2023年7月21日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)自治區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。 

　　一、出臺(tái)背景 

　　自治區(qū)人民政府辦公廳于2023年4月12日出臺(tái)《小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）》，為深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府工作要求，聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨的困難和訴求，有效破解制約小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的瓶頸和難題，促進(jìn)其健康發(fā)展，2023年7月21日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)自治區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》。 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大 

　　到2025年底，力爭(zhēng)全市累計(jì)新設(shè)小微企業(yè)2.6萬(wàn)戶以上，個(gè)體工商戶8萬(wàn)戶以上，期末小微企業(yè)力爭(zhēng)突破9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶力爭(zhēng)突破28萬(wàn)戶以上。市場(chǎng)主體活躍度突破70%，每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到全國(guó)平均水平。 

　　（二）主體質(zhì)量明顯提升 

　　持續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，大力扶持“小升規(guī)”。到2025年底，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)300戶以上、“小升規(guī)”企業(yè)130戶以上、“四新”主體8000戶以上，新增入庫(kù)科技型中小企業(yè)300戶以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到270家以上，“專精特新”中小企業(yè)50戶以上，創(chuàng)建旗區(qū)級(jí)以上牧民合作社示范社300個(gè)以上，示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)400個(gè)以上，培育自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范基地1個(gè)，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。 

　　三、工作舉措 

　　圍繞自治區(qū)《小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）》建設(shè)“四個(gè)體系”、推進(jìn)“五大行動(dòng)”和實(shí)施“六項(xiàng)工程”，提出落實(shí)舉措。 

　　（一）健全財(cái)稅支持體系 

　　各旗區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)實(shí)際設(shè)立支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)資金，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面資金支持保障。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按50%減征“六稅兩費(fèi)”，政策執(zhí)行期限至2024年底。 

　　（二）健全金融扶持體系 

　　市、旗兩級(jí)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地區(qū)實(shí)際提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息額度，因此產(chǎn)生的貼息資金支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)全額承擔(dān)。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)并持續(xù)完善隨借隨還等符合小微企業(yè)和個(gè)體工商戶需求的金融產(chǎn)品，通過(guò)適當(dāng)降低貸款利率、減免業(yè)務(wù)收費(fèi)等形式促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)性和便利度。發(fā)改、人社、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)為人民銀行分支機(jī)構(gòu)掌握小微企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、信用記錄、納稅繳費(fèi)、用工參保等信息提供支持，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利。 

　　（三）健全用工保障體系 

　　加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開(kāi)展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等需求量大的領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化的技能提升培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)、引導(dǎo)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)部門(mén)進(jìn)行用工備案登記，就業(yè)服務(wù)部門(mén)積極提供免費(fèi)招聘信息發(fā)布服務(wù)，適時(shí)開(kāi)展線下線上招聘。 

　　（四）健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系 

　　各旗區(qū)人民政府在城市規(guī)劃和管理中，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，合理利用場(chǎng)地資源，為從事居民服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供租金低廉的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，支持小微企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 

　　（五）開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng) 

　　各旗區(qū)要建立完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)個(gè)體工商戶給予精準(zhǔn)政策解讀、轉(zhuǎn)型升級(jí)輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶，允許依法保留原字號(hào)、行業(yè)特征。個(gè)體工商戶擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、榮譽(yù)稱號(hào)等權(quán)益可轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。旗區(qū)政府可結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，對(duì)首次“個(gè)轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)2年以上、無(wú)不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從旗區(qū)設(shè)立的支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。 

　　（六）開(kāi)展“小升規(guī)”培育行動(dòng) 

　　各旗區(qū)人民政府可結(jié)合地方實(shí)際和財(cái)力情況，建立“小升規(guī)”配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)首次“小升規(guī)”企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。 

　　（七）開(kāi)展“四新”主體培育行動(dòng) 

　　落實(shí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施企業(yè)科技特派員制度，為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。開(kāi)展以創(chuàng)新型中小企業(yè)、‘專精特新’中小企業(yè)和‘專精特新’小巨人企業(yè)為梯隊(duì)的培育行動(dòng)”。 

　　（八）開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體培育行動(dòng) 

　　開(kāi)展旗區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧民合作社示范社及示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)創(chuàng)建工作。以“蒙”字標(biāo)認(rèn)證為牽引打造鄂爾多斯優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，到2025年底，全市“蒙”字標(biāo)認(rèn)證企業(yè)突破6戶。 

　　（九）開(kāi)展特色文旅產(chǎn)業(yè)主體培育行動(dòng) 

　　到2025年底，全市要打造10個(gè)鄂爾多斯非遺就業(yè)工坊。積極推動(dòng)發(fā)展等級(jí)旅游民宿，打造鄉(xiāng)村旅游宿集群。支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶入駐旅游休閑區(qū)。到2025年底，建成國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)1個(gè)，建成自治區(qū)級(jí)旅游休閑街區(qū)1個(gè)。 

　　（十）實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化工程 

　　推進(jìn)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者登記、健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度、推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷等系列政策措施，為個(gè)體工商戶提供便捷高效的登記注冊(cè)服務(wù)。優(yōu)化“信用修復(fù)”服務(wù)，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)方式，助力失信小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用重塑。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，主動(dòng)糾正個(gè)體工商戶輕微違法行為。對(duì)未造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)反響的，依法從輕、減輕或免于處罰，推行輕微違法“首違不罰”。 

　　（十一）實(shí)施經(jīng)營(yíng)成本減負(fù)工程 

　　鼓勵(lì)有條件的旗區(qū)可給予小微企業(yè)、個(gè)體工商戶一定額度水電氣暖費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)有企事業(yè)單位直屬檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶質(zhì)量檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等費(fèi)用減半收取。 

　　（十二）實(shí)施質(zhì)量管理提質(zhì)工程 

　　建設(shè)“質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)”平臺(tái)，綜合運(yùn)用計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理水平提升指導(dǎo)服務(wù)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)守法、文明經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶先進(jìn)典型，推薦優(yōu)秀個(gè)體勞動(dòng)者參選人大代表和政協(xié)委員、參評(píng)勞動(dòng)模范等，提升個(gè)體工商戶榮譽(yù)感。每年度舉辦市級(jí)先進(jìn)個(gè)體工商戶評(píng)比表彰活動(dòng)1次。 

　　（十三）實(shí)施惠企政策直通工程 

　　各旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取個(gè)私協(xié)會(huì)或個(gè)體工商戶代表意見(jiàn)。積極開(kāi)展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“問(wèn)情服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)掌握并協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難問(wèn)題。確定每年9月份（具體開(kāi)展時(shí)間以國(guó)家和自治區(qū)文件為準(zhǔn)）為“個(gè)體工商戶服務(wù)月”，集中組織開(kāi)展政策宣傳、走訪調(diào)研、交流合作、困難幫扶等活動(dòng)。 

　　（十四）實(shí)施“小個(gè)?！秉h建引領(lǐng)工程 

　　深入開(kāi)展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動(dòng)，發(fā)揮小微企業(yè)和個(gè)體工商戶黨組織先鋒模范作用。續(xù)開(kāi)展“小個(gè)專”黨建示范單位和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。 

　　（十五）實(shí)施法律服務(wù)保障工程 

　　暢通小微企業(yè)和個(gè)體工商戶投訴舉報(bào)途徑，建立完善問(wèn)題轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)個(gè)體工商戶合理訴求。 

　　四、工作要求 

　　為確保各項(xiàng)措施順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了保障舉措。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高工作站位。二是強(qiáng)化督查督導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成工作合力。 

相關(guān)鏈接：《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)自治區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》