一、起草背景

　　森林草原火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危害范圍廣等特點(diǎn)，已成為威脅森林草原資源最大的危害之一。近年來(lái)，隨著國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的相繼實(shí)施，鄂爾多斯市森林草原面積迅速擴(kuò)大，林區(qū)、林草工程項(xiàng)目區(qū)可燃物載量急劇增加，森林草原火險(xiǎn)等級(jí)明顯升高，森林草原火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，11月1日至隔年6月15日為鄂爾多斯市森林草原防火期，其中3月15日至6月15日為高火險(xiǎn)期，在這個(gè)時(shí)段內(nèi)，全市的森林草原防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻，直接威脅著我市生態(tài)建設(shè)成果。故加強(qiáng)火源管控，實(shí)施森林草原禁火，是預(yù)防森林草原火災(zāi)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)建設(shè)成果的必然要求。 

　　二、制定依據(jù) 

　　（一）《森林防火條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）第二十八條：“必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對(duì)可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理”。 

　　（二）《草原防火條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第542號(hào)）第二十二條：“草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將極高草原火險(xiǎn)區(qū)、高草原火險(xiǎn)區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。在草原防火管制區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火。對(duì)可能引起草原火災(zāi)的非野外用火，縣級(jí)以上地方人民政府或者草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)按照管制要求，嚴(yán)格管理”。 

　　（三）《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》（內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第25號(hào)）第三十一條：“必要時(shí)，旗縣級(jí)以上人民政府可以發(fā)布命令，禁止一切野外用火，嚴(yán)格管理可能引發(fā)森林草原火災(zāi)的居民生活用火”。 

　　三、適用時(shí)間及范圍 

　　每年度3月15日至6月15日，國(guó)有、集體、個(gè)體林（草牧）場(chǎng)，風(fēng)景名勝旅游區(qū)，林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)，草原生態(tài)保護(hù)工程區(qū)，地方生態(tài)工程區(qū)，人工針葉林區(qū)，城郊綠化區(qū)，森林公園，自然保護(hù)區(qū)，公路兩側(cè)綠化帶，生態(tài)集中恢復(fù)區(qū)，煤礦滅火工程項(xiàng)目區(qū)周邊，運(yùn)煤線路和輸配電設(shè)施周邊及沿線，林農(nóng)、林牧結(jié)合地及各旗區(qū)劃定的管制區(qū)為重點(diǎn)森林草原禁火區(qū)。 

　　四、基本框架和主要內(nèi)容 

　　《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于森林草原禁火的命令》分為禁火時(shí)間、禁火區(qū)域、禁火行為、加強(qiáng)防控、法律責(zé)任和監(jiān)督舉報(bào)等內(nèi)容。 

　　（一）明確了禁火時(shí)間：2023年3月15日至6月15日。 

　　（二）在禁火行為方面作出規(guī)定。在禁火期內(nèi)，嚴(yán)禁在森林草原禁火區(qū)內(nèi)進(jìn)行上墳燒紙、吸煙、燃放煙花爆竹、烤火、焚燒牧草、野炊、燒荒等用火行為；森林草原禁火區(qū)實(shí)行設(shè)卡管理，在重點(diǎn)林區(qū)、森林草原類自然保護(hù)地及旅游景區(qū)出入口設(shè)立臨時(shí)檢查站點(diǎn)和防火警示牌，禁止火源火種、易燃易爆物品等進(jìn)入森林草原禁火區(qū)。 

　　（三）明確了各旗區(qū)人民政府、各相關(guān)部門、各企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)管理單位職責(zé)。森林草原禁火區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）及公路、線路、電力、石油、天然氣、煤炭、農(nóng)牧等企事業(yè)單位必須排查并消除森林草原火災(zāi)隱患，配足撲火機(jī)具，安排經(jīng)過培訓(xùn)的撲火隊(duì)員；各旗區(qū)人民政府應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、能源、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、公安、自然資源、交通運(yùn)輸、電力等部門，徹底清除公路兩側(cè)、輸配電設(shè)施和線路周邊及沿線積累的煤渣、雜草等可燃物，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧等部門要加大燒茬、燒秸稈、點(diǎn)燒田（?。?、燒灰積肥等行為的查處力度；交通運(yùn)輸、公安交管、綜合執(zhí)法、公路收費(fèi)、出租車、郵政、物流、快遞、煤炭等經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)過往或管理的車輛人員要加強(qiáng)防火宣傳教育和管控措施，嚴(yán)禁丟棄煙蒂、火煤等火種，嚴(yán)禁因超載、包裹不嚴(yán)而將煤渣落于礦區(qū)之外區(qū)域。駕駛員、隨車管理員為防滅火責(zé)任人。民政部門要大力倡導(dǎo)敬獻(xiàn)鮮花、植樹等綠色祭祀，做好公墓、零散墳塋祭祀用火管理；各類撲火隊(duì)伍時(shí)刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)火情，集中兵力科學(xué)撲救，杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。 

　　（四）明確了違反禁火令的法律責(zé)任。因不履行防滅火責(zé)任、拒絕接受防火檢查、不消除火災(zāi)隱患、未批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林草原禁火區(qū)用火，過失或故意引發(fā)森林草原火災(zāi)等，根據(jù)《森林防火條例》和《草原防火條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對(duì)單位處以2000元至10萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元至5000元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；檢查發(fā)現(xiàn)存在防滅火責(zé)任制不落實(shí)、火源管理不嚴(yán)格、火災(zāi)隱患不整改、防火措施不得力、組織撲救不得力、監(jiān)督檢查不到位等問題的，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究各級(jí)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

　　（五）明確了監(jiān)督舉報(bào)途徑?！督鹆睢芬?guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林草原火情，都應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)胤罍缁鹬笓]部或市防滅火指揮部辦公室報(bào)告，報(bào)警電話：12119。 

　　五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式 

　　解讀機(jī)關(guān)：鄂爾多斯市應(yīng)急管理局 

　　解讀人：廉徐 

　　聯(lián)系電話：0477-8589578 

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