鄂府辦發(fā)〔2024〕10號(hào)    

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　                    鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                           2024年2月7日 

鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府 

　　建設(shè)示范市實(shí)施方案 

　　按照《中央依法治國辦印發(fā)的〈關(guān)于開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》（中法辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）精神，根據(jù)《鄂爾多斯市委常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《鄂爾多斯市委常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)》和2023年、2024年《市政府工作報(bào)告》提出的“創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市”工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神和中央、自治區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，深入總結(jié)法治政府建設(shè)的成績和問題，構(gòu)建形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，營造社會(huì)各界積極參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。 

　　二、重點(diǎn)工作 

　　主要圍繞中央依法治國辦印發(fā)的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系申報(bào)指南（2023年版）》（下稱《指標(biāo)體系》）九方面、100項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)檢索、實(shí)地核查核驗(yàn)、座談訪談、隨機(jī)抽考、案卷評(píng)查、人民滿意度測(cè)評(píng)等工作。 

　　（一）政府職能依法全面履行。加大簡政放權(quán)力度，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，依法實(shí)施行政許可，全面清理行政審批中介服務(wù)及無法律依據(jù)的各類證明事項(xiàng)，全面推行“證照分離”“多證合一”。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面梳理整合涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。著力優(yōu)化公共服務(wù)，開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”活動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平提升。 

　　（二）依法行政制度體系完善。全面規(guī)范政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定等工作，進(jìn)一步提高公眾參與度，除依法需要保密的外，地方政府規(guī)章草案一律向社會(huì)公開征求意見，按時(shí)回復(fù)人大代表、政協(xié)委員關(guān)于地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的建議、提案。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，堅(jiān)持行政規(guī)范性文件合法性審核，及時(shí)開展備案審查和清理工作，做好政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺(tái)查詢。 

　　（三）重大行政決策科學(xué)民主。健全依法決策機(jī)制，完善決策程序，嚴(yán)格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。落實(shí)政府法律顧問制度和公職律師制度。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，建立決策后評(píng)估機(jī)制。對(duì)全市2021年以來重大行政決策進(jìn)行全面梳理，形成完整檔案材料，年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的制發(fā)管理，完善工作流程，及時(shí)公開發(fā)布，常態(tài)化評(píng)估清理。梳理2021年以來市人民政府或市人民政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件，形成總體目錄，及時(shí)整理歸檔。 

　　（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。堅(jiān)持行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政執(zhí)法人員管理制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)2021年以來辦結(jié)的行政處罰案卷，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本，逐卷開展自查自糾，督促推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄“一戶式”集中存儲(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。 

　　（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。自覺接受各類監(jiān)督，認(rèn)真研究辦理人大常委會(huì)對(duì)政府工作提出的審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度，并動(dòng)態(tài)更新。 

　　（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解。健全完善依法化解矛盾糾紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)矛盾糾紛通過法定渠道解決。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議工作，注重發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，深化行政復(fù)議體制改革，全面規(guī)范行政復(fù)議登記受理，推動(dòng)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。 

　　（七）重大突發(fā)事件預(yù)防處置依法得當(dāng)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)對(duì)舉措。健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法分級(jí)分類施策，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化適時(shí)修訂。提高突發(fā)事件依法處置能力，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。 

　　（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)行政人員的法治教育培訓(xùn)和考核，在行政人員中普遍開展憲法法律教育。開展法律知識(shí)培訓(xùn)作為公職人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)“一月兩考”循環(huán)學(xué)法考試，優(yōu)良率達(dá)到80%以上。對(duì)標(biāo)對(duì)表示范創(chuàng)建指標(biāo)要求，以集中座談、隨機(jī)訪談等形式進(jìn)行模擬演練。 

　　（九）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定法治政府建設(shè)年度計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促落實(shí)，健全市、旗（區(qū)）法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員力量，加大法治政府建設(shè)宣傳力度，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，納入考核指標(biāo)體系，每年開展督查考評(píng)，對(duì)工作不力、問題較多的單位進(jìn)行約談并督促整改。 

　　三、實(shí)施步驟 

　　（一）補(bǔ)充完善印證資料（2023年12月1日—2024年2月15日）。召開動(dòng)員部署會(huì)議，制定具體推進(jìn)方案，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，健全工作機(jī)制，全面梳理規(guī)范重大行政決策、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷、規(guī)范性文件等法治政府建設(shè)工作中存在的短板弱項(xiàng)并整改規(guī)范。組織各旗區(qū)各部門對(duì)照法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系任務(wù)分解表，逐項(xiàng)提供可證明工作情況的文件、圖片、視頻、新聞鏈接等材料，力求資料提交不失分、得高分，同時(shí)杜絕臨時(shí)造假、編造抄襲等情況的發(fā)生。 

　　（二）全面審核評(píng)估材料（2024年2月16日—2月20日）。全面對(duì)標(biāo)《指標(biāo)體系》100項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，法治政府示范創(chuàng)建專班對(duì)相關(guān)指標(biāo)材料進(jìn)行再梳理，形成工作清單臺(tái)賬，邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)真收集、整理、歸納，確保創(chuàng)建工作檔案資料的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和真實(shí)性。梳理、匯總各旗區(qū)各部門上報(bào)的材料，形成介紹我市法治政府建設(shè)主要舉措、重要成效和突出亮點(diǎn)的自評(píng)報(bào)告，篇幅不超過2000字。 

　　（三）全面組織材料網(wǎng)報(bào)（2024年2月21日—2月29日）。按照《指標(biāo)體系》要求，逐項(xiàng)在申報(bào)系統(tǒng)上傳相關(guān)材料，提交自評(píng)報(bào)告。市依法治市辦根據(jù)《指標(biāo)體系》對(duì)各單位涉及評(píng)估內(nèi)容不間斷以網(wǎng)上檢索、實(shí)地查看等方式進(jìn)行評(píng)審，適時(shí)組織開展“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，逐項(xiàng)采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改，形成工作臺(tái)賬。 

　　（四）迎接實(shí)地評(píng)估準(zhǔn)備（2024年3月至示范創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)束）。圍繞中央依法治國辦的實(shí)地評(píng)估要求，精心打造實(shí)地觀摩點(diǎn)，扎實(shí)做好創(chuàng)建工作總結(jié)和實(shí)地評(píng)估前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，配合完成網(wǎng)絡(luò)檢索、案件評(píng)查、法律知識(shí)測(cè)試、資料核查、人民滿意度測(cè)評(píng)等實(shí)地核驗(yàn)工作，順利通過中央依法治國辦實(shí)地核驗(yàn)。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作專班，各旗區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志是示范創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要把創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，統(tǒng)籌安排部署。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，共同做好創(chuàng)建工作。 

　　（二）把握工作重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要深入總結(jié)本地區(qū)本領(lǐng)域法治政府建設(shè)的成績和問題，工作專班對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法、重點(diǎn)領(lǐng)域街訪、重點(diǎn)案卷評(píng)查等指標(biāo)任務(wù)開展模擬測(cè)評(píng)，摸清制約法治政府建設(shè)進(jìn)程的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，逐項(xiàng)列出清單，盡快補(bǔ)齊短板，改善薄弱環(huán)節(jié)，打造全國法治政府建設(shè)的示范樣板。 

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各旗區(qū)各部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)在本地區(qū)、本系統(tǒng)全面落實(shí)。要將示范成效作為衡量年度工作實(shí)績的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)作用，謀劃好、推動(dòng)好、落實(shí)好各項(xiàng)工作。對(duì)提供的證明材料要客觀真實(shí)，嚴(yán)禁編造、虛構(gòu)證明材料或者隱瞞有關(guān)事實(shí)，對(duì)重視不夠、工作不力造成不良影響的，將追究有關(guān)方面責(zé)任。 

　　附件：鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作專班 

　　      及其職責(zé) 

附件 

　　鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè) 

　　示范市工作專班及其職責(zé) 

　　為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄂爾多斯市創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”工作，市人民政府決定成立鄂爾多斯市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作專班（下稱工作專班）。工作專班具體組成人員如下： 

　　組  長：杜匯良    市長 

　　副組長：甄  華    市委副書記、政法委書記、康巴什區(qū)委書記 

　　     曹凱宏     副市長、公安局局長 

　　成  員：賈玉寶    市人民政府秘書長 

　　      李喜榮    市委常務(wù)副秘書長、辦公室副主任、市檔案局局長 

　　      李治成    市委組織部常務(wù)副部長 

　　      陳  曦    市委宣傳部常務(wù)副部長 

　　      黃伯韡    市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 

　　      萬世斌    市教育體育局局長 

　　      高  飛    市民政局局長 

　　      高  峰    市司法局局長 

　　      王力平    市財(cái)政局局長 

　　      馬二喜    市自然資源局局長 

　　      蘇雅拉圖  市生態(tài)環(huán)境局局長 

　　      余永崇    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　      張  濤    市交通運(yùn)輸局局長 

　　      喬建江    市農(nóng)牧局局長 

　　      李  蕓    市文化和旅游局局長 

　　      王  楓    市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任 

　　      馬保榮    市應(yīng)急管理局局長 

　　      都日斯哈拉 市審計(jì)局黨組書記 

　　      韓玉光    市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長 

　　      李忠林    市統(tǒng)計(jì)局局長 

　　      霍勵(lì)平    市能源局局長 

　　      陳旭輝    市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局局長 

　　工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，辦公室主任由市司法局局長高峰兼任。辦公室主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的日常工作。 

　　辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、材料填報(bào)組、檔案資料組、督察推進(jìn)組4個(gè)工作組。 

　　一、綜合協(xié)調(diào)組 

　　組  長：賈玉寶    市人民政府秘書長 

　　副組長：李喜榮    市委常務(wù)副秘書長、辦公室副主任、市檔案局局長 

　　    高  峰    市司法局局長 

　　成  員：黃偉華    市委副秘書長 

　　      徐海東    市司法局副局長 

　　      郝  偉    市司法局副局長 

　　      衣麗杰    市司法局副局長 

　　      莫日根吉雅 市司法局副局長 

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)辦公室的日常工作；做好與中央依法治國辦評(píng)估組、自治區(qū)有關(guān)部門及有關(guān)單位的總體協(xié)調(diào)對(duì)接，合力保障創(chuàng)建工作順利推進(jìn)；抓好創(chuàng)建全國示范市工作動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)等各項(xiàng)會(huì)務(wù)保障工作；擬定創(chuàng)建工作實(shí)施方案并組織實(shí)施；完成相關(guān)文件材料的撰寫、審核、報(bào)批、編印、傳送、登記、收集、管理等工作；指導(dǎo)各旗區(qū)各部門深入開展創(chuàng)建工作。 

　　二、材料填報(bào)組 

　　組  長：高  峰    市司法局局長 

　　副組長：徐海東    市司法局副局長 

　　具體工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。 

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)的分解、下達(dá)，以及指導(dǎo)各旗區(qū)各部門準(zhǔn)備申報(bào)創(chuàng)建資料，對(duì)創(chuàng)建資料進(jìn)行篩選、審核、匯總、編輯、錄入、上傳等工作。 

　　三、檔案資料組 

　　組  長：徐海東    市司法局副局長 

　　具體工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。 

　　工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)照《指標(biāo)體系》中明確的指標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)準(zhǔn)備并形成紙質(zhì)版資料和電子版資料。對(duì)照中央依法治國辦的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)審核各部門提供的印證資料，形成一套完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效的創(chuàng)建檔案資料。指導(dǎo)各旗區(qū)各部門熟悉掌握創(chuàng)建材料內(nèi)容，安排專人管理和解釋說明，配合做好實(shí)地迎檢相關(guān)工作。 

　　四、督察推進(jìn)組 

　　組  長：莫日根吉雅   市司法局副局長 

　　具體工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。 

　　工作職責(zé)：按照“誰加分獎(jiǎng)勵(lì)誰、誰丟分誰負(fù)責(zé)”工作要求，對(duì)照《指標(biāo)體系》提出的任務(wù)要求，對(duì)各旗區(qū)各部門開展的示范創(chuàng)建工作進(jìn)行明查暗訪、電話訪談及群眾滿意度測(cè)評(píng)，抓好各旗區(qū)各部門對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)和問題的整改。