鄂府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市重大行政決策公眾參與辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年1月8日
鄂爾多斯市重大行政決策公眾參與辦法
第一章 總 則
第一條 目的和依據(jù)
為規(guī)范我市重大行政決策公眾參與工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升重大行政決策民主化水平，提升政府公信力、執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感、認(rèn)同感，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 定義及適用范圍
我市重大行政決策公眾參與工作適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱公眾參與，是指公民、法人或者其它組織在我市重大行政決策制定和實(shí)施過程中，依法獲取相關(guān)信息，參與調(diào)查論證、發(fā)表意見和建議、監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施等活動(dòng)。
符合《重大行政決策程序暫行條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的，涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其它組織利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，除依法不予公開的事項(xiàng)外，均應(yīng)履行公眾參與程序，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，與利害關(guān)系人充分溝通，注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見?！?/span>
第三條 不適用的情形
以下事項(xiàng)不適用本辦法。
（一）決策涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的；
（二）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的；
（三）制定政府內(nèi)部管理性文件的；
（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第四條 工作原則
重大行政決策公眾參與工作應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循合法、公平、公開、公正、高效、便民原則。
第五條 部門職責(zé)
市人民政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市重大行政決策的公眾參與工作，督促?zèng)Q策承辦單位按規(guī)定履行公眾參與程序。
公眾參與工作的組織開展由決策承辦單位具體負(fù)責(zé)。公眾參與工作由兩個(gè)及以上單位共同承辦的，由牽頭單位負(fù)責(zé)，其它單位配合。
第六條 參與主體
決策承辦單位應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)，綜合考量公眾受影響程度、居住地域、行為能力、從事職業(yè)等因素，組織包括利益相關(guān)方在內(nèi)的公眾參與重大行政決策，確保參與主體的民主性、廣泛性和針對(duì)性。
為保障受影響公眾能夠公平、準(zhǔn)確的表達(dá)意見，參與公眾一般應(yīng)滿足以下條件：
（一）年滿十六周歲，且具有完全民事行為能力；
（二）受到重大行政決策影響且熟悉相關(guān)情況；
（三）根據(jù)決策事項(xiàng)需要具備的其它條件。
第七條 公眾參與權(quán)利
參與重大行政決策的公眾享有以下權(quán)利：
（一）了解、詢問決策事項(xiàng)相關(guān)情況；
（二）查閱、復(fù)制不涉及國家秘密、第三方商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的有關(guān)文件材料；
（三）發(fā)表意見和建議；
（四）監(jiān)督參與決策事項(xiàng)辦理過程。
第八條 公眾參與義務(wù)
參與重大行政決策的公眾，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得違背公序良俗，不得對(duì)國家、政府、組織及個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊等；
（二）依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，按照決策部門的安排和要求參與決策活動(dòng)；
（三）實(shí)事求是、客觀公正地發(fā)表意見和建議；
（四）遵守保密規(guī)定，對(duì)需要保密的事項(xiàng)，不得以任何形式發(fā)表相關(guān)信息。
第二章 政策制定階段的公眾參與
第九條 調(diào)查研究
決策承辦單位在征求公眾意見前，應(yīng)當(dāng)就決策事項(xiàng)結(jié)合本市實(shí)際聽取所涉及部門、單位的意見和建議，并開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確了解決策事項(xiàng)的具體情況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件，起草決策草案或者征求意見稿。
對(duì)需要多個(gè)方案比較的決策事項(xiàng)，在決策草案或者征求意見稿中應(yīng)當(dāng)提出兩個(gè)以上備選方案。
決策承辦單位根據(jù)調(diào)查研究工作實(shí)際，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并出具書面報(bào)告。
第十條 公眾參與方式
重大行政決策草案或征求意見稿形成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、社會(huì)關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，綜合考慮決策對(duì)公眾影響的范圍及程度，可以采取向社會(huì)公開征求意見、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、民意調(diào)查、組織聽證會(huì)等便于公眾參與的方式，充分聽取公眾意見。
決策事項(xiàng)與民族工作、未成年人、特定行業(yè)等密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取該群體代表或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的意見。
對(duì)決策涉及不便使用或不能使用線上方式開展公眾參與的，應(yīng)當(dāng)采取線下方式征求意見。
第十一條 公開征求意見方式
決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府信息查閱場所以及報(bào)刊、廣播、電視、微信公眾號(hào)等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其起草說明等材料。
公開征求意見的期限一般不少于30日，法律法規(guī)或者上級(jí)文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
因情況特殊需要縮短公開征求意見時(shí)間的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在公示公告中說明依據(jù)和理由，并在草案起草說明中對(duì)縮短公開征求意見時(shí)間的依據(jù)和理由作專門闡述。市人民政府辦公室審查認(rèn)為其依據(jù)和理由不充分的，可以將決策事項(xiàng)草案或征求意見稿及其請(qǐng)示退回決策承辦單位，要求按規(guī)定重新征求意見。
第十二條 公開征求意見的內(nèi)容
決策承辦單位公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容予以說明：
（一）決策事項(xiàng)名稱；
（二）決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容、目的；
（三）決策依據(jù)、理由和影響；
（四）反饋意見的途徑、方式和期限；
（五）接收意見的部門及部門聯(lián)系方式；
（六）應(yīng)當(dāng)公示的其它內(nèi)容。
第十三條 座談會(huì)方式
決策事項(xiàng)事關(guān)特定行業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開特定行業(yè)座談會(huì)。參加座談會(huì)的行業(yè)代表可以由行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，并涵蓋該行業(yè)內(nèi)部不同所有制形式、不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織。
決策事項(xiàng)事關(guān)民生保障、社會(huì)治理的，決策承辦單位應(yīng)召開有基層群眾代表參加的座談會(huì)?；鶎尤罕姶響?yīng)涵蓋有代表性的蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和嘎查、村（居）委會(huì)，具體人選可以由蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或者嘎查、村（居）委會(huì)推薦。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇座談會(huì)參會(huì)代表，并于座談會(huì)召開前5個(gè)工作日，將決策草案或者征求意見稿及其說明等相關(guān)資料送達(dá)參會(huì)代表，同時(shí)告知座談會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)。決策承辦單位可以邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和群眾代表參加座談會(huì)。
決策承辦單位在座談會(huì)過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)與會(huì)人員的意見和建議，做好溝通解釋。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行解釋說明。
座談會(huì)應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，會(huì)后交參會(huì)人員審閱并簽字。決策承辦單位將收集、記錄的意見梳理總結(jié)為書面報(bào)告，連同決策草案一并提交市人民政府審議。
第十四條 實(shí)地走訪方式
以實(shí)地走訪方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域可能存在的問題，科學(xué)制定走訪計(jì)劃，選取與決策事項(xiàng)密切相關(guān)、能夠反映實(shí)際情況或者施行效果、具有決策參考意義的考察地點(diǎn)和對(duì)象，對(duì)有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展走訪，進(jìn)行充分調(diào)研并形成書面報(bào)告。
第十五條 民意調(diào)查方式
實(shí)行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)需進(jìn)行民意調(diào)查。以民意調(diào)查方式聽取公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)采取委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的方式，了解決策事項(xiàng)的社會(huì)認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見。由第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議并遵守有關(guān)保密規(guī)定。
民意調(diào)查可以根據(jù)決策實(shí)際需要，采取現(xiàn)場訪問、隨機(jī)抽查、填寫問卷、網(wǎng)絡(luò)投票等方式進(jìn)行。民意調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)直接具體、簡明扼要、通俗易懂，便于公眾口頭或者書面發(fā)表意見。
民意調(diào)查結(jié)束后應(yīng)形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交市人民政府審議。民意調(diào)查報(bào)告以及采納情況，在重大決策公布前予以公開。
第十六條 聽證會(huì)方式
重大行政決策有以下情形的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，未組織聽證的，不得提請(qǐng)市人民政府審議:
（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人以及其它組織切身利益或者存在較大分歧的；
（二）決策草案引起社會(huì)廣泛關(guān)注的；
（三）市人民政府或者決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其它情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證或者社會(huì)有關(guān)方面對(duì)決策草案存在重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。
聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但依法不予公開的除外。
第十七條 聽證公告
決策承辦單位是聽證的組織部門，決策承辦單位根據(jù)工作需要可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織聽證會(huì)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前發(fā)布公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：
（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；
（三）公眾參加聽證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式；
（四）聽證會(huì)代表名額及其產(chǎn)生方式。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)方均有代表參加聽證會(huì)。聽證會(huì)代表的人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)實(shí)際情況確定，并在舉行聽證會(huì)7日前公布聽證參加人名單，并向聽證參加人送達(dá)聽證會(huì)材料。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)簽到表和會(huì)議記錄，由聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字，形成書面報(bào)告。
聽證會(huì)可以邀請(qǐng)新聞媒體和有關(guān)人員參加旁聽。
第十八條 聽證參加人的產(chǎn)生
聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
（一）重大行政決策涉及的利害關(guān)系人代表；
（二）相關(guān)人大代表、政協(xié)委員；
（三）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；
（四）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的其他代表。
聽證參加人的人數(shù)原則上不少于10人，其中利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一，其他人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。
第十九條 利害關(guān)系人代表遴選
決策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人眾多，需要通過遴選確定聽證代表的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證代表遴選辦法，公平公開組織遴選。
第二十條 公眾意見采納和反饋
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀聽取社會(huì)各方提出的意見，包括贊成性意見和反對(duì)性意見，并從合法性、合理性、可行性等方面，對(duì)公眾意見進(jìn)行研判論證、歸納整理，制作公眾參與情況報(bào)告，載明履行公眾參與程序的具體情況，包括公眾意見采納情況，作為提請(qǐng)市人民政府集體討論審議的參考依據(jù)。因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請(qǐng)市人民政府審議決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開公眾提出的主要意見以及采納情況，對(duì)于相對(duì)集中但未予采納的公眾意見，應(yīng)當(dāng)說明未采納的理由和依據(jù)。
第三章 政策審議階段的公眾參與
第二十一條 邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席政府會(huì)議
市人民政府集體審議下列決策事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席：
（一）涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)；
（二）涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策、重要規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)；
（三）人民群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；
（四）制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、食品藥品安全、住房保障、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；
（五）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)；
（六）有必要邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席會(huì)議的其它事項(xiàng)。
第二十二條 代表范圍
邀請(qǐng)相關(guān)方代表列席政府會(huì)議的議題、列席范圍以及人員名單等由決策承辦單位擬定，并報(bào)市人民政府辦公室審核確定，連同會(huì)議材料一并報(bào)請(qǐng)市人民政府審批同意。
相關(guān)方代表可由利益相關(guān)方、公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專家、媒體等構(gòu)成，原則上從已參與該項(xiàng)決策的前期討論或者發(fā)表意見建議的人員中產(chǎn)生，一般不少于3人。
第二十三條 組織準(zhǔn)備
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)方代表列席會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作，對(duì)相關(guān)方代表的意見建議進(jìn)行客觀全面記錄，并將意見建議的采納情況和會(huì)議審議情況，以適當(dāng)形式向相關(guān)方代表反饋。
第四章 政策施行階段的公眾參與
第二十四條 意見收集
決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)實(shí)際情況，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、涉及切身利益的企業(yè)、群眾代表的監(jiān)督作用，參與、體驗(yàn)、監(jiān)督政策措施的施行情況，并提出意見建議。
公民、法人或其它組織認(rèn)為決策事項(xiàng)及其實(shí)施過程中存在問題或改進(jìn)意見、建議的，可以通過信函、電話、傳真、電子郵件等途徑向市人民政府或決策承辦單位提出意見建議。
第二十五條 施行評(píng)價(jià)
決策承辦單位應(yīng)積極運(yùn)用第三方評(píng)估、社情民意調(diào)查等方式，圍繞政策措施的施行過程、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、取得成效、存在問題、改進(jìn)方向等方面開展政策措施施行效果的公眾評(píng)價(jià)。
第二十六條 評(píng)價(jià)意見運(yùn)用
承辦單位應(yīng)認(rèn)真分析政策措施施行效果的第三方評(píng)估報(bào)告和公眾評(píng)價(jià)意見，根據(jù)評(píng)價(jià)意見修訂政策措施，并將評(píng)價(jià)和修訂情況向社會(huì)公開。
第五章 附 則
第二十七條 決策信息公開
政府門戶網(wǎng)站是重大決策信息公開的重要平臺(tái)載體。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)門戶網(wǎng)站重大決策信息專欄建設(shè)，規(guī)范決策信息公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等相關(guān)要求，依法依規(guī)做好重大決策政府信息公開工作。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府信息公示欄、廣播、微信公眾號(hào)等途徑，將決策事項(xiàng)所涉及的相關(guān)公告、報(bào)告、通知、調(diào)研報(bào)告、情況說明以及決策施行進(jìn)展情況等政府信息依法予以公開。
第二十八條 決策解讀回應(yīng)
對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
第二十九條 督導(dǎo)考核
市人民政府督查室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大行政決策公眾參與工作的督導(dǎo)檢查，將公眾參與工作情況作為政務(wù)公開考核評(píng)估的重要內(nèi)容。
第三十條 參照?qǐng)?zhí)行
各旗區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)，市、旗（區(qū)）人民政府所屬部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策公眾參與工作，按照本辦法執(zhí)行。
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通訊等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中開展公眾參與工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 施行日期
本辦法自發(fā)布之日起施行。