鄂府辦發(fā)〔2023〕83號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月29日
鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案
為全面落實食品安全“兩個責任”，有效保障全市餐飲食品安全，竭力解除人民群眾的餐飲安全憂慮，切實增進民生福祉，做到“民有所盼，政有所為”，市人民政府決定實施“暖城陽光餐飲”工程，并將該工程列為2023年度“為民辦實事”項目。為保障項目順利實施，根據(jù)國家、自治區(qū)及我市有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管和餐飲行業(yè)運營實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“政府有為、監(jiān)管有效、群眾有感、市場有序”，對標先進，追趕超越，全面實施“暖城陽光餐飲”工程。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)“陽光廚房”和“智慧監(jiān)管”全覆蓋，推動餐飲服務(wù)單位主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地包保責任有效落實，強化社會公眾監(jiān)督，形成餐飲食品安全社會共管共治格局，進一步提升餐飲食品安全風險防范化解能力和現(xiàn)代化治理水平，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、建設(shè)目標
全面落實“四個最嚴”要求，強化“時時放心不下”的責任感，堅決筑牢食品安全每一道防線，堅持“法治、協(xié)同、公開、安全”原則，突出“為民辦實事”和“餐飲食品安全”主題，圍繞“建設(shè)一個平臺、落實三大責任、實施四大工程”（一個平臺即市市場監(jiān)督管理局數(shù)字監(jiān)管平臺；三大責任即行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、社會共治責任；四大工程即食品安全守護工程、幸福生活暖心工程、餐飲業(yè)健康發(fā)展培育工程、全國可復制可推廣創(chuàng)新引領(lǐng)示范工程）的任務(wù)目標，高標準建成市市場監(jiān)督管理局數(shù)字監(jiān)管平臺，建設(shè)“暖城食安”系統(tǒng)平臺，配套開發(fā)“暖城食安”APP（應(yīng)用程序），構(gòu)建“市級層面決策部署、基層操作執(zhí)行、企業(yè)自查自糾、社會監(jiān)督共治”的多元同頻聯(lián)動數(shù)字監(jiān)管機制。堅持“市級建、全市用”，通過基層用，實現(xiàn)旗區(qū)市場監(jiān)督管理局和基層市場監(jiān)督管理所推廣使用，強化行業(yè)監(jiān)管能力，壓實監(jiān)管責任、強化監(jiān)管措施、提升監(jiān)管效能、減輕基層負擔，基本實現(xiàn)餐飲食品安全“一網(wǎng)通管、統(tǒng)一調(diào)度”和“不見面、非現(xiàn)場、可視化”精準監(jiān)管；通過企業(yè)用，實現(xiàn)企業(yè)自治管理，壓實餐飲服務(wù)單位的食品安全主體責任，促進餐飲服務(wù)單位安全經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；通過人民群眾用，提升人民群眾參與度，增強人民群眾安全、放心、幸福生活體驗感，構(gòu)建全社會共管共治的食品安全治理新格局，將“暖城陽光餐飲”工程建成鄂爾多斯亮麗名片，建成承載鄂爾多斯餐飲文化的重要載體，建成了解鄂爾多斯、宣傳鄂爾多斯、向往鄂爾多斯的重要窗口。
三、主要任務(wù)
（一）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成食品安全的守護工程。以“講政治”為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和上級關(guān)于食品安全工作的決策部署。以加強餐飲食品安全監(jiān)管和社會共治、保障人民群眾飲食健康安全為目的，以數(shù)字化、智慧化賦能推動食品安全有關(guān)指示批示精神、法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范的有效落實。通過“暖城陽光餐飲”工程，落實包保政策，壓實“兩個責任”，落實“風險管控+精準監(jiān)管”，系統(tǒng)應(yīng)用功能滿足餐飲服務(wù)單位落實主體責任、監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責任、領(lǐng)導干部落實包保責任的實際工作需要，通過可視化遠程監(jiān)控、自動化信息采集、標準化檢查表單、便捷化操作流程、智能化數(shù)據(jù)分析、實時化預警提示，實現(xiàn)風險隱患全面智控、餐飲后廚全域陽光、食材質(zhì)量全城追溯、食安信息全量公開、監(jiān)管執(zhí)法全程網(wǎng)辦，全方位守護學校幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、餐飲酒店、網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐、流動餐館等餐飲食品安全領(lǐng)域。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口橫向與市直有關(guān)部門接通，縱向與自治區(qū)廳局、旗區(qū)部門相關(guān)系統(tǒng)接通，提高監(jiān)管效率、形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)“系統(tǒng)代人管、數(shù)據(jù)替人跑”，最大程度緩解基層監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管隊伍力量不足的矛盾困難。
（二）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成為老百姓幸福生活的暖心工程。以“解除人民群眾的飲食安全憂慮、滿足人民群眾的食品安全訴求”“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體”為立足點和出發(fā)點，通過實施“暖城陽光餐飲”工程，建立集食品安全信息公示、后廚加工過程公開、外賣訂餐配送封簽、餐飲食品安全評價、負面評價推送處置、消費維權(quán)投訴舉報、線上“日管控、周排查、月調(diào)度”等功能于一體的“暖城食安”平臺，并配套開發(fā)“暖城食安”APP，豐富“便企惠民應(yīng)用場景”，體現(xiàn)開放、包容、審慎、貼心的監(jiān)管服務(wù)，真正做到“民有所盼，政有所為”。著眼于人民群眾的食品安全需求，基于“智慧食安地圖”、食品消費預警、食品安全普法、投訴舉報獎勵、票選抽檢品類、檢測結(jié)果線上發(fā)布等功能，提升食品安全智治的群眾參與度。著眼于餐飲服務(wù)單位的生存發(fā)展需求，基于違法違規(guī)行為分級分類推送處置、語音交互提示和線上咨詢指導、培訓考核等功能，幫助餐飲服務(wù)單位提升管理水平。在餐飲食品安全領(lǐng)域形成群眾、企業(yè)、部門、社會多維度之間的良好互動，讓部門監(jiān)管平臺同時成為企業(yè)內(nèi)控平臺、群眾互動平臺，不斷增強人民群眾和餐飲服務(wù)單位的獲得感、幸福感、安全感，讓“暖城陽光餐飲”工程溫暖人心、惠及企業(yè)。
（三）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成為餐飲業(yè)健康發(fā)展的培育工程。堅持“發(fā)展是硬道理”，通過“暖城陽光餐飲”工程支持和促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。通過數(shù)據(jù)信息歸集，自動生成、定期發(fā)布餐飲服務(wù)單位“紅黑榜”，扶優(yōu)治劣，引導市場主體守法自律、誠信經(jīng)營。打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”，發(fā)揮示范聚集效應(yīng)，持續(xù)釋放消費潛力、推動餐飲消費升級。依托項目軟件系統(tǒng)實施網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺經(jīng)營行為線上動態(tài)監(jiān)測和靶向監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)涉及食品安全和不正當競爭的違法風險，為餐飲服務(wù)單位營造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。“暖城食安”系統(tǒng)平臺和鄂爾多斯市市域社會綜合治理平臺對接連通，助力平安鄂爾多斯建設(shè)，助力小微餐飲企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，促進社會消費品零售總額提升。系統(tǒng)設(shè)置監(jiān)管端、企業(yè)端、消費者端及“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”展示端4個應(yīng)用端，有針對性地定制特色應(yīng)用場景，在餐飲業(yè)質(zhì)量控制、品牌創(chuàng)建、食材檢測、貫標制標等方面加強線上指導、宣傳推廣、精準幫扶，幫助特色產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。
（四）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成為全國可復制可推廣的創(chuàng)新示范引領(lǐng)工程。圍繞創(chuàng)建全國食品安全示范城市和創(chuàng)建人民滿意城市，立足“高端功能定位、高標建設(shè)要求、高新技術(shù)應(yīng)用、高速運轉(zhuǎn)效率”的原則實施“暖城陽光餐飲”工程，項目建設(shè)學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進成果經(jīng)驗，探索提出加強餐飲食安智治的新思路、新辦法，突出AI（人工智能）分析、物聯(lián)智能監(jiān)測等實用技術(shù)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的綜合應(yīng)用，突出固有監(jiān)管模式向數(shù)字化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的根本性變革，力爭打造全國一流的餐飲食品安全智治系統(tǒng)平臺，形成一整套符合鄂爾多斯市情、滿足監(jiān)管服務(wù)需要、有利民生發(fā)展、可復制可推廣的項目建設(shè)經(jīng)驗，為推動市場監(jiān)管治理能力和治理體系現(xiàn)代化探索新路徑。
四、實施步驟
鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程按照“全市一個項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分步實施”的原則，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級總體規(guī)劃布局，在城市核心區(qū)實施示范，根據(jù)示范實際效果完善提升后在全市推開，覆蓋11266家存續(xù)許可獲證餐飲服務(wù)單位（特大型餐飲服務(wù)28家、大型餐飲服務(wù)單位232家、中型餐飲服務(wù)單位1589家、小型餐飲服務(wù)單位8059家、飲品店115家、學校（幼兒園）食堂463家、養(yǎng)老機構(gòu)食堂54家、醫(yī)療機構(gòu)食堂10家、機關(guān)事業(yè)單位食堂597家、托育機構(gòu)食堂17家、大型聚餐流動餐館經(jīng)營單位102家），備案餐飲服務(wù)單位原則上暫不實施。項通過政府采購相關(guān)服務(wù)的方式實施，以3年為一個服務(wù)周期，通過公開招標引進項目總集成方一體化推進項目實施。工程建設(shè)周期為2023年8月—12月，具體任務(wù)措施和進度安排如下。
（一）完成項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和立項招標工作（2023年8月底前完成）。按照《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案》相關(guān)目標要求和功能需求，編制項目《可行性研究報告》及《初步設(shè)計方案和概算報告》并完成論證評審。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定公開招標采購“暖城陽光餐飲”工程信息化系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)及運維服務(wù)。
（二）開發(fā)建設(shè)餐飲服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫和“暖城食安”系統(tǒng)，并將所購買監(jiān)管數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)（2023年10月底前完成）。打通市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、商務(wù)、教育、民政等部門數(shù)據(jù)端口，將餐飲服務(wù)單位智能監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)運營商統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)庫，同步歸集包保信息、注冊登記、經(jīng)營許可、風險評定、信用等級、從業(yè)人員、食材餐具、日常檢查等數(shù)據(jù)信息。開發(fā)建設(shè)“暖城食安”系統(tǒng)，按照“一戶一碼”的原則為餐飲服務(wù)單位賦“食安碼”，集成落實主體責任、監(jiān)管責任和包保責任相關(guān)系統(tǒng)功能，并將所購買的數(shù)據(jù)信息接入系統(tǒng)，通過“暖城食安”系統(tǒng)和APP、小程序?qū)崟r公開全市所有餐飲服務(wù)單位食品安全數(shù)據(jù)信息。通過AI分析抓拍、后廚實時視頻等數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)餐飲食品安全違法行為線上巡查、及時預警、案件取證、問題整改全程閉環(huán)和無紙化辦公，滿足市民參與社會共治、企業(yè)落實主體責任、政府加強智慧監(jiān)管的具體需求。
（三）對接網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺實現(xiàn)外賣餐飲服務(wù)單位后廚視頻等數(shù)據(jù)信息實時公開（2023年10月底前同步完成）。連通網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺數(shù)據(jù)端口，將數(shù)據(jù)庫歸集的智能監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、視頻統(tǒng)一推送到網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺手機APP信息公示和視頻直播，消費者可以通過訂餐平臺實時查看餐飲服務(wù)單位后廚食品加工制作全過程。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺落實管理責任，加強入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位餐飲具質(zhì)量衛(wèi)生驗收把關(guān)和外賣騎手管理，全面推行外賣食品安全封簽，實施餐飲具等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和封簽使用情況定期線上核查，實現(xiàn)包材封簽“全受控”。推動餐飲服務(wù)單位在平臺上“曬環(huán)境、曬管理、曬食材、曬后廚”，陽光經(jīng)營、亮標展示。
（四）在城市核心區(qū)或條件較好、積極性較高的旗區(qū)打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”（2023年12月底前完成）。突出線上綜合應(yīng)用，豐富社會監(jiān)督應(yīng)用場景，通過購買街區(qū)管理服務(wù)數(shù)據(jù)，在城市核心區(qū)餐飲服務(wù)單位集中的街區(qū)或商業(yè)綜合體，打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”，依托配套可視化設(shè)備，形成市場主體、街區(qū)或商業(yè)綜合體管理方、包保干部、街道社區(qū)、監(jiān)管部門等多方共同推進項目實施的合力，集中展示餐飲食品安全信息化成果，給消費者更直觀的食品安全感受，以點帶面提高區(qū)域餐飲食品安全總體水平。
（五）查驗提升運行質(zhì)量，在全市推進實施（2023年12月底前完成）。全面查驗“暖城陽光餐飲”工程示范地區(qū)的系統(tǒng)應(yīng)用功能和運維服務(wù)質(zhì)量，及時查漏補缺、總結(jié)經(jīng)驗、改進提升后在全市實施。
三年服務(wù)期滿后，通過“政府購買服務(wù)，市場化運行”的方式，確定第二輪項目建設(shè)服務(wù)方式，相關(guān)費用屆時根據(jù)有關(guān)政策和市場行情另行商定。
五、工作要求
（一）提高政治站位。實施“暖城陽光餐飲”工程是市人民政府深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記“四個最嚴”重要指示要求的具體抓手，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的路徑舉措，是民生工程、民心工程。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要站在事關(guān)民生福祉、事關(guān)民心向背的高度，扎實做好“暖城陽光餐飲”工程各項工作，切實保障人民群眾飲食安全。
（二）強化協(xié)同配合。“暖城陽光餐飲”工程由市市場監(jiān)督管理局牽頭組織實施，各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要立足各自職能職責，配合做好基礎(chǔ)調(diào)查前期準備、評審論證、招標采購、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)對接、績效考評等工作，合力推進項目落地見效，特別是要做好配合建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用兩項重點工作。項目相關(guān)系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)信息接口等要充分考慮國家、自治區(qū)、市本級和旗區(qū)四級原有系統(tǒng)的連接協(xié)同，并按照“智慧市場監(jiān)管”綜合平臺總體功能要求規(guī)劃設(shè)計，便于后期融合應(yīng)用。
（三）建立長效機制。按照《中華人民共和國食品安全法》和國家“互聯(lián)網(wǎng)十明廚亮灶”有關(guān)要求，規(guī)范食品安全監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)，完善“暖城陽光餐飲”工程配套政策措施，積極推動食品安全地方立法，走法制化的路子。依法建立健全以“智慧監(jiān)管、陽光經(jīng)營”為先決條件的餐飲服務(wù)單位準入準營、餐飲食材質(zhì)量追溯、流動餐車管理等制度體系，逐步形成餐飲食品安全全環(huán)節(jié)、全流程“陽光化”共管共治長效機制。