鄂府發(fā)〔2023〕51號    

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　《鄂爾多斯市持續(xù)提升城市精細化管理水平三年行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府2023年第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 

　　鄂爾多斯市人民政府 

　　     2023年8月4日 

　　鄂爾多斯市持續(xù)提升城市精細化管理水平 

　　三年行動方案（2023—2025年） 

　　為持續(xù)提升城市精細化管理水平，實現(xiàn)城市品質(zhì)顏值雙提升，增強城市影響力美譽度，打造全國一流城市形象，深化全國文明典范城市試點城市建設，結(jié)合實際，制定本方案。 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”“城市管理要像繡花一樣精細”重要理念，緊緊圍繞“三個四”目標任務，按照建設生態(tài)宜居現(xiàn)代化公園城市的要求，對標國內(nèi)一流城市，堅持把精細化管理理念要求貫穿于城市建設管理各領域全過程，深入推進城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化、社會化，全面提升城市品質(zhì)、人文品質(zhì)、生活品質(zhì)，讓環(huán)境更有品位、供給更有保障、服務更有溫度、運行更加有序、城市更有韌性，為建設實力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯提供有力支撐。 

　　二、基本原則 

　　（一）堅持以人為本。落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，以人民群眾滿意為標準，切實辦好民生實事，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板，著力提升城市功能和居民生活品質(zhì)，切實增強市民的認同感、獲得感、幸福感和安全感。 

　　（二）堅持建管并重。以建促管，以管促建，著力解決重建設輕管理、重地上輕地下、重眼前輕長遠等問題，高質(zhì)量建設，高效能管理，推進城市建設和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“建管并舉”、相互銜接的城市管理體系。 

　　（三）堅持智慧賦能。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強各環(huán)節(jié)、各平臺、各部門、各主體之間的緊密銜接與協(xié)同，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)城市管理信息化和智慧化。 

　　（四）堅持示范引領。聚焦重點領域、重點工作，加強在體制機制、技術方法、行動實踐等各層面的全方位創(chuàng)新突破，加快形成示范標桿，以點帶面，點面結(jié)合，補短板、鍛長板、樹樣板，全面提升城市精細化管理水平。 

　　（五）堅持齊抓共管。按照“市級統(tǒng)籌規(guī)劃、旗區(qū)執(zhí)行落實、部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與”原則，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理格局。結(jié)合網(wǎng)格化管理的賦能升級，全面激發(fā)社會活力和參與度。鼓勵企業(yè)、社會團體和市民通過各種方式參與城市管理，實現(xiàn)城市共建共管共治共享。 

　　三、發(fā)展目標 

　　在鞏固深化城市精細化管理工作成果的基礎上，按照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》（建督〔2020〕104號）和全國文明城市創(chuàng)建測評體系等標準規(guī)范，強化行業(yè)設計指導，壓實屬地責任，以繡花功夫、工匠精神推進城市精細化管理，實現(xiàn)“一年一大步、二年上臺階、三年創(chuàng)一流”，推動城市管理全面提檔升級，打造人民滿意的“綠色、宜居、韌性、智慧、人文”城市。 

　　（一）示范創(chuàng)建年（2023年）。以承辦全區(qū)城市精細化管理現(xiàn)場會和舉辦全市打造一流城市形象暨城市精細化管理工作現(xiàn)場會為契機，打造20個以上城市精細化管理示范樣板，每個旗區(qū)建成1個典范社區(qū)試點，完成CIM（城市信息模型）基礎平臺（一期）建設，制定完善符合地方實際的城市精細化管理標準，建立健全組織協(xié)調(diào)和考核評價機制，制作一部高質(zhì)量的城市精細化管理宣傳片和一本城市形象宣傳圖冊，推出一批在全區(qū)乃至全國有影響力的城市更新和“新城建”典型案例，創(chuàng)建一些可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面、以建促管、以管促建。 

　　（二）全面推進年（2024年）。大力開展城市更新行動，有效落實城市精細化管理各項任務，對薄弱區(qū)域、薄弱部位、薄弱環(huán)節(jié)進行再梳理、再盤點、再剖析，因癥施策，查缺補漏，集中精力解決城市管理中的突出矛盾和重難點問題，讓市容更加有序、環(huán)境更加整潔、城市更加韌性、功能更加完善、管理更加智慧、群眾參與更加深入，城市形象品質(zhì)全面提升，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市和全國無障礙城市，人民群眾滿意度顯著提升。 

　　（三）鞏固完善年（2025年）。城市管理水平達到國內(nèi)一流水準，城市精細化管理基本實現(xiàn)“全覆蓋、全過程、全天候”，常態(tài)長效監(jiān)管機制進一步完善，城市功能與品質(zhì)進一步提升，城市環(huán)境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯，城市管理推動城市高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，獲評中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎。 

　　鄂爾多斯市城市精細化管理三年行動指標 

　　四、主要任務 

　　（一）補齊基礎設施短板，提升城市功能品質(zhì) 

　　1.加快公園城市建設。堅持微改造、精提升，綜合利用城市道路邊角、建筑交接地帶等區(qū)域，通過見縫插綠、留白增綠、拆遷建綠、藝術改造等方式，因地制宜建設街心花園、口袋公園，建立布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體系，滿足市民綠色生活需求，2023年新建或改造口袋公園、小微綠地50個以上。到2025年，建成東勝區(qū)景山公園、巴音公園，康巴什區(qū)體育公園、憲法公園、雷家坡植被恢復景觀提升工程，伊金霍洛旗“雙山環(huán)湖”運動（騎行）公園、兒童公園等一批試點示范項目，城市建成區(qū)綠地率達到42%，綠化覆蓋率達到45%，公園綠地服務半徑覆蓋率達到88%（中心城區(qū)達到90%），城市人均公園綠地面積達到33平方米，城市林蔭路推廣率達到85%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.推進城鎮(zhèn)充電基礎設施建設。將城鎮(zhèn)充電基礎設施專項規(guī)劃（布局規(guī)劃）主要內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，明確充電基礎設施的建設規(guī)模、用地面積等，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格執(zhí)行。加快推進居住區(qū)、公共區(qū)域充電基礎設施建設，公共停車場配套建設充電基礎設施的車位占總車位的比例達到15%以上。新建居民小區(qū)配套機動車停車位100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件，與主體建筑同步設計、施工、驗收。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)時，對具備條件的小區(qū)增加停車位、建設電動汽車充電基礎設施，有效滿足市民出行需求。2023年，完成城鎮(zhèn)充電設施5000個；到2025年，城市建成區(qū)公共充電設施服務半徑不大于2公里，全市標準公共充換樁與標準新能源汽車比例力爭不低于1:3。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.健全垃圾分類體系。推進城市生活垃圾分類管理立法工作，制定《鄂爾多斯市城市生活垃圾分類管理條例》，健全完善相關配套政策措施，加強定期評估考核，壓實市直部門行業(yè)監(jiān)管責任和旗區(qū)屬地責任。按照“減量化、資源化、無害化”原則，統(tǒng)籌推進各類垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設，配齊分類收運車輛，加快垃圾分類轉(zhuǎn)運站改造建設，補齊餐廚垃圾、建筑垃圾設施短板，徹底解決“前分后混”的問題。推動垃圾焚燒處理廠建設，建成與城市規(guī)模相適應的生活垃圾處理體系，逐步實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全程監(jiān)管，規(guī)范各類垃圾收運主體和收運模式，規(guī)范收運車輛顏色標識。2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上，生活垃圾資源化利用率達到60%以上，生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%以上，建筑垃圾資源化利用率達到55%以上，確保我市生活垃圾分類評估全國排名進入二檔以上行列。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.加快老舊管網(wǎng)更新改造。全面完成燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)設施普查和風險評估的基礎上，區(qū)分輕重緩急，聚焦超期運行、材質(zhì)落后、漏損嚴重和存在安全隱患管道，分期分步實施更新改造，有效解決管網(wǎng)受損失修、跑冒滴漏、爆管裂管等問題，提高基礎設施承載能力。2025年底前，基本完成城市市政管網(wǎng)老化更新改造任務，供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。加快推進地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，確保不發(fā)生局部管網(wǎng)破損而引發(fā)大面積運行風險。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.加強歷史文化保護。注重延續(xù)歷史文化記憶，強化歷史建筑保護，編制鄂爾多斯市城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，推進歷史建筑修繕工作。2023年，東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗完成歷史建筑普查和確定工作，并掛牌和建檔。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市文化和旅游局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（二）推進交通綜合整治，解決交通擁堵和停車問題 

　　1.緩解交通擁堵。科學優(yōu)化城市核心區(qū)及學校、醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域、擁堵點段、時段的交通組織，根據(jù)交通流量變化規(guī)律和道路條件綜合優(yōu)化治理，緩解早晚高峰主干路及重要點段的交通擁堵。推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化，規(guī)范設置各類道路指示標識、交叉路口預告標志、路牌等。合理利用路口空間資源，與路網(wǎng)結(jié)構特征、交通流特征，改造路口渠化。加強車路協(xié)同改造，規(guī)范化設置標志、標線、信號燈等道路基礎設施，滿足交通安全通行和城市整體景觀需求。推動優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構，實施“斷頭路”“支小路”更新改造。提高城市路網(wǎng)通達性，加大居住稠密交通擁堵街區(qū)的“微循環(huán)”改造。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、鄂爾多斯供電公司，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.規(guī)范停車秩序管理。加大停車場規(guī)劃和建設力度，通過增加車位供給，新建改建獨立式、立體式停車場，在不影響通行且符合條件的道路施劃臨時停車位，緩解停車難問題。完善公共交通體系，引導群眾綠色出行，緩解車輛停放供需緊張。啟動智能停車場建設，搭建智慧停車信息管理平臺，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、電子支付等服務功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。強化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，科學確定停放區(qū)域和投放規(guī)模，督促企業(yè)自覺規(guī)范管理。深化城管、交警聯(lián)合執(zhí)法，加大違法停車突出點段的不間斷巡查執(zhí)法，有效遏制違法停車等違法行為的發(fā)生。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市自然資源局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.建設慢行友好城市。啟動城市建成區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃與建設，編制與城市發(fā)展深度融合的慢行系統(tǒng)規(guī)劃。開展綠道和自行車專用道建設試點，實施沿途景觀升級改造，推動城市綠道和公園綠地連點成線、連線成片，滿足市民漫步、騎行等生活需求。強化快慢交通交叉點的設施設置和管理，實現(xiàn)快慢交通合理分離。切實加強城市無障礙設施的規(guī)劃、建設和管理，保證無障礙設施連續(xù)、暢通。2023年，新建改造城市綠道不少于100公里。到2025年，中心城區(qū)城市綠道服務半徑覆蓋率達到70%，其它旗達到60%，建成連續(xù)安全、便捷可達、舒適健康、全齡友好的慢行系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（三）加強市容環(huán)境整治，打造整潔有序的城市環(huán)境 

　　1.持續(xù)加強城市保潔。推進主次干道、窗口地帶、旅游景點等重點部位深度保潔，改善農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，加大綠化帶、交通護欄、城市家具、公交站點等清洗保潔力度，提升城市整體潔凈度。大力推行“智慧環(huán)衛(wèi)”，加大新能源保潔車輛和小型作業(yè)機具的使用，有序擴大高標準保潔區(qū)域覆蓋范圍。到2025年，中心城區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上，其它旗區(qū)達到85%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.加強建（構）筑物立面管控。推進街景要素規(guī)范整治，堅持做“減法”，加強城市建筑外立面管理，推進道路箱柜美化、架空管線容貌規(guī)整，實施戶外廣告招牌規(guī)范提質(zhì)，實現(xiàn)空間環(huán)境秩序協(xié)調(diào)美觀。加大沿街建（構）筑物立面、過街天橋、城市家具、道路設施、廣告牌匾、沿街綠化等功能載體管養(yǎng)力度，定期清洗、粉刷、修補沿街建（構）筑物外立面。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，清除空中“蜘蛛網(wǎng)”，分步推進架空線纜入地。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.深化流動攤販管理工作。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則，合理設置疏導區(qū)，對擺攤時間、擺放范圍等實施精細化管理。對疏導區(qū)食品攤販實施備案管理，加大“地攤”食品安全監(jiān)管力度。深化道路秩序整治，按照“教育為主、處罰為輔”原則，對占道經(jīng)營、亂擺亂賣的流動攤販進行文明勸導和引導其入市經(jīng)營。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.強化施工工地管理。加強文明工地、安全工地建設，強化落實工地施工“六個百分百”要求，推行多維度文明施工管控措施，確保文明施工措施落實到位。依托科技手段強化渣土運輸監(jiān)管，渣土車全流程監(jiān)管達標率達到95%以上。完善城市道路開挖管理機制，強化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.加強城區(qū)河道及景觀水體管理。強化建成區(qū)河道及景觀水體水質(zhì)和水環(huán)境排查檢查，特別是規(guī)模小、流動性差、自凈能力差的景觀水體，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早處置，發(fā)現(xiàn)隱患問題按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的技術路線高標準治理到位，預防和杜絕黑臭水體發(fā)生。強化河長制等水體長效監(jiān)管機制，加強水體流動置換、生態(tài)修復、河道清淤，抓好源頭管控，推進雨污分流改造，加強部門聯(lián)動長效管控，實現(xiàn)“長治久清”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市水利局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　6.提升城市亮化水平。加快推進智慧照明和綠色照明建設，加大城市照明基礎設施改造提升和管養(yǎng)力度，確保城市建成區(qū)主干道亮燈率達到98%以上，次干道、支路亮燈率達到96%以上，道路照明設施完好率達到96%以上。規(guī)范街面樓體亮化，突出經(jīng)濟實用、節(jié)能環(huán)保、簡約含蓄，杜絕過度亮化、僵化模仿、刻意張揚。嚴格管理戶外廣告屏，避免光污染。推動夜景照明回歸基本屬性。到2025年底，基本形成簡約適用的城市景觀亮化格局，城市景觀照明設施完好率達到96%以上。按規(guī)定開展重要節(jié)日及重大活動期間燈光氛圍營造工作，營造“舒適、愉悅、喜慶、歡樂”的氣氛。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　7.加強城市公共設施更新維護。加大沿街建（構）筑物立面、“城市家具”、道路設施、無障礙設施、沿街綠化等功能載體管養(yǎng)力度，針對路面破損、塌陷、積水，無障礙設施缺損、阻斷，園林綠化缺株斷帶、土地裸露，全面排查標識牌和阻車樁破損、倒歪等各類問題，及時更新維護和提升整治，推動“城市家具”減量、規(guī)范、提質(zhì)，打造安全舒適、空間協(xié)調(diào)、視覺清朗、規(guī)范有序的城市環(huán)境。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（四）推動多元共治，創(chuàng)建共建共治共享治理格局 

　　1.推動城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅持“為用而建、分步實施”的原則，加快推進“1+4+N”智慧住建體系建設，形成覆蓋城市體檢、城鎮(zhèn)燃氣、物業(yè)管理、給排水、供熱、城市內(nèi)澇、自建房、公租房、房地產(chǎn)項目超市、房屋預售資金監(jiān)管、公共建筑能耗監(jiān)測、建筑工地等數(shù)字化管理，努力實現(xiàn)與城市精細化管理相融合。大力推動CIM基礎平臺與城市運行管理服務平臺有機融合，整合共享城市管理相關部門數(shù)據(jù)資源，拓展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評價和公眾服務等功能，提升城市智能化管理水平。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市大數(shù)據(jù)中心、市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.持續(xù)深化網(wǎng)格化管理體系。充分依托城市運行管理服務平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析和運用，研判熱點難點和趨勢規(guī)律，高標準配置網(wǎng)格內(nèi)的資源力量，打造一支7×24小時響應的城市運行管理和應急處置隊伍，實現(xiàn)管理要求、技術運用和處置流程的緊耦合，逐步形成動態(tài)感知敏銳、任務生成智能、指令派發(fā)扁平、承接處置高效、評估考核科學的管理閉環(huán)。推動城市管理執(zhí)法高質(zhì)量融入基層網(wǎng)格化治理，下移執(zhí)法力量，構建“網(wǎng)格預警、街鄉(xiāng)吹哨、隊伍報到”的工作新格局。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.完善協(xié)同共治機制。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動，健全城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制，不斷凝聚社會共識。推廣“多多評”二維碼數(shù)據(jù)管理、城市隨手拍等數(shù)字化手段，打造全民參與城市管理的應用場景，實現(xiàn)更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)互通和資源共享。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市行政審批和政務服務局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.推動物業(yè)服務高質(zhì)量發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)物業(yè)管理條例》，完善小區(qū)維修資金管理制度，健全公共收益管理制度，打造優(yōu)秀物業(yè)服務項目，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)兼并重組，引導小微小區(qū)合并管理，推動物業(yè)服務規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。深化推進業(yè)主委員會建設，到2025年，業(yè)主委員會（包括物業(yè)管理委員會）組建率在95%以上，業(yè)主委員會黨員人數(shù)占比50%以上，住宅小區(qū)整體專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率80%以上。加強物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，建立完善的守信激勵和失信懲戒機制，強化物業(yè)服務企業(yè)評價結(jié)果在物業(yè)管理招投標和項目評優(yōu)等方面的應用，促進形成履約守信、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。積極發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，淘汰一批服務信譽低的物業(yè)服務企業(yè)，培育一批服務質(zhì)量優(yōu)、管理水平強的物業(yè)服務企業(yè)，樹立一批群眾滿意的星級達標物業(yè)服務企業(yè)，居民對物業(yè)服務滿意率達到80%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.加強黨建引領典范社區(qū)建設。堅持基層黨建引領基層治理，立足基層治理、五社聯(lián)動、鄰里文化、公共服務、物業(yè)服務、便民商業(yè)、公共空間、市政配套、綠色低碳、建筑環(huán)境等十大社區(qū)場景，打造一批黨建引領基層治理體制機制健全、現(xiàn)代公共文化服務體系完善、基本公共服務設施豐富、便民商業(yè)服務設施便捷、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理服務優(yōu)質(zhì)的典范社區(qū)。2023年，每個旗區(qū)完成1個典范社區(qū)試點建設；2024年根據(jù)實際逐步推開。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市自然資源局、市教育體育局、市公安局、市應急管理局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（五）堅守安全底線，加快推進韌性城市建設 

　　1.建立健全韌性制度體系。堅持“黨委領導、政府主導，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”原則，健全高效順暢的指揮協(xié)調(diào)機制。完善應急預案體系，研究制定應對極端天氣和巨災情景專項應急預案，因地制宜、簡化實化基層應急預案，強化預案的定期評估、應急演練和動態(tài)更新機制，及時固化應急處置經(jīng)驗，提高應急預案的針對性和實戰(zhàn)性。構建韌性城市標準體系，研究制定韌性城市評價標準，推進各行業(yè)領域制定韌性建設標準。（牽頭單位：市應急管理局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市氣象局、市教育體育局、市公安局、市消防救援支隊，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.開展城市生命線安全普查和風險評估。全面開展燃氣、供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊等領域基礎設施普查，摸清管線現(xiàn)狀，掌握各類基礎設施的用料材質(zhì)、埋設分布、相鄰空間、運行環(huán)境、周邊情況、產(chǎn)權歸屬等基本情況，全部建檔立卡，科學開展風險評估，精準找出風險點。結(jié)合城市生命線各類風險事件發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，根據(jù)風險值的大小，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個等級，形成風險清單，編制《城市基礎設施風險評估報告》，風險評估結(jié)果作為安全監(jiān)測系統(tǒng)設計和建設的依據(jù)。2023年底前，各旗區(qū)依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市生命線基礎設施普查指導手冊》基本完成燃氣、供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施普查和風險評估。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.強化生命線安全監(jiān)測管理。結(jié)合基礎設施普查和風險評估成果，按照重點設施優(yōu)先、安全設施優(yōu)先的原則，科學布設前端感知物聯(lián)設備，建設覆蓋燃氣、供熱、供水、排水、橋梁、綜合管廊等城市生命線的前端物聯(lián)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管網(wǎng)運行狀態(tài)的智能監(jiān)測，實時上傳運行數(shù)據(jù)。積極探索社會化服務模式，依托第三方專業(yè)力量，形成住建部門為牽頭負責，政府相關部門為行業(yè)監(jiān)管，風險所屬單位為責任主體，第三方專業(yè)力量為運營機構的運營機制。到2025年，基本構建以燃氣、供熱、供水、排水、橋梁為重點的城市生命線安全監(jiān)測預警平臺。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市大數(shù)據(jù)中心，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　4.強化小區(qū)綜合管理。健全房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立隱患排查和部門聯(lián)動工作機制，及時查處危害房屋安全等違法行為。完善電動自行車充電設施管理，治理“飛線”充電現(xiàn)象，落實住宅電梯安全評估和使用監(jiān)管長效機制，提升小區(qū)居住環(huán)境。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　5.強化窨井安全整治。樹立“小井蓋、大民生”理念，全面開展窨井蓋普查工作，扎實推進窨井蓋安全隱患排查整治，解決窨井蓋缺損、響動、凹凸不平、防墜網(wǎng)缺失等問題。對市內(nèi)主要位置、易積水區(qū)域的窨井安裝和更換防墜網(wǎng)，消除安全隱患，確保人民“腳下安全”。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　6.推進海綿城市建設。將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程，統(tǒng)籌推進排水防澇設施建設，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補齊設施短板。推進雨污分流、排水管網(wǎng)缺陷修復以及雨水溢流污染處理設施建設，實現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效。在居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設中落實海綿城市建設理念，盡快形成一批可復制可推廣的示范項目。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，70%的降雨實現(xiàn)就地消納利用，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市水利局、市自然資源局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　（六）堅持制度引領，健全城市精細化管理標準體系 

　　1.完善城市精細化管理標準。樹立標準化管理城市理念，精心制定園林綠化、城市道路、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌標識、城市運行安全等方面的管理標準，實現(xiàn)內(nèi)容具體、標準統(tǒng)一、管理精細，為城市精細化管理提供標尺和依據(jù)。抓好標準化管理的實施，分解量化，明確責任，層層落實，強化監(jiān)督，確保落到實處。各旗區(qū)每年至少形成1個可推廣可復制的長效管理機制和規(guī)范標準，打造一批城市精細化管理特色示范樣板。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，市市場監(jiān)督管理局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　2.推進城市管理法治化建設。健全完善法治保障，加快推進城市市容環(huán)衛(wèi)管理、市政公用設施運行管理、交通管理、水務管理、物業(yè)管理、園林綠化管理、消防管理等重點領域地方立法工作，建立相關規(guī)章和政策定期評估機制，增強規(guī)章的實效性、針對性，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。持續(xù)圍繞“執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法手段科技化、執(zhí)法保障制度化、監(jiān)督考評系統(tǒng)化、隊伍能力建設長效化”等方面內(nèi)容，開展執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化建設。完善基層執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，促進城市治理法治化。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度，加強協(xié)管隊伍管理，規(guī)范言行、著裝，打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　3.開展常態(tài)化城市體檢評估。圍繞城市生命體征，優(yōu)化體檢指標，形成科學合理精準、定量定性結(jié)合的科學評估體系，建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。通過城市體檢，全面掌握生命體征，為防治城市病提供客觀指引，全面推動城市治理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。各旗區(qū)針對有關指標的體檢深度和精度要求，組織開展既有建筑、完整社區(qū)、活力街區(qū)、公共服務、基礎設施、歷史文化等方面專項體檢。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化和旅游局，責任單位：各旗區(qū)人民政府） 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領導。發(fā)揮鄂爾多斯市城市精細化管理領導小組（下稱領導小組）及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，每季度召開一次領導小組推進會，及時研究解決工作推進過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。每年召開一次全市城市精細化管理工作現(xiàn)場會，以會促建、以會促管。各旗區(qū)人民政府要全面負責轄區(qū)城市精細化管理工作，制定本地區(qū)三年行動方案，建立健全由主要領導擔任組長的議事協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌推進，確保完成任務。 

　　（二）強化資金保障。對城市管理各項重點任務，及時立項、審批、列入計劃、劃撥資金，確保各項工程建設順利實施。市、旗區(qū)兩級財政建立穩(wěn)定的城市管理經(jīng)費增長機制，合理調(diào)整城市維護有關定額標準，將城市管理人、財、物向城鄉(xiāng)接合部、社區(qū)等薄弱區(qū)域傾斜。創(chuàng)新投融資模式、建設模式，深入研究國家政策，積極運用投資人+EPC（設計、采購、施工）、地方國企+購買服務制，申請專項債+基礎設施基金+銀行項目貸款、建辦分離、以租代建模式，TOT（移交—經(jīng)營—移交）、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等方式推進項目建設。 

　　（三）嚴格督導考核。進一步完善督導檢查機制，領導小組辦公室強化評估考核行動計劃落實情況，加強對旗區(qū)、相關市直部門的考核，及時通報考核結(jié)果。加強對重點工作推進情況的督促檢查，聚焦重點任務，跟蹤督辦推進，限時解決，堅決杜絕表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題。 

　　（四）加大宣傳引導。深化與新聞媒體合作，綜合運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種載體，多角度、多形式地開展宣傳教育，提高市民群眾參與城市管理的意識和能力。加強社會動員，增強企事業(yè)單位、社會組織、市場主體參與城市管理的積極性、主動性，發(fā)揮新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，大力開展公共文明志愿服務活動，健全群眾舉報制度，不斷深化政府主導、市場運作、社會協(xié)同、市民參與的大城市管理格局。 

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