鄂府辦發(fā)〔2023〕76號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市城市更新行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府2023年第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月4日
鄂爾多斯市城市更新行動(dòng)實(shí)施方案
（2023—2025年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，完善城市功能，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“一個(gè)尊重五個(gè)統(tǒng)籌”城市工作總要求，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化公園城市、打造全國(guó)一流城市形象為引領(lǐng)，借鑒推廣各地形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，助推全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)造生活宜居、生產(chǎn)高效、生態(tài)優(yōu)美、富有特色的城市環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)全市城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立鄂爾多斯市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），具體組成人員如下。
組 長(zhǎng)：杜匯良 市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：吉日木圖 副市長(zhǎng)
成 員：賈玉寶 市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任
尹占義 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王小平 達(dá)拉特旗旗長(zhǎng)
蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長(zhǎng)
吳 云 伊金霍洛旗旗長(zhǎng)
希 尼 烏審旗旗長(zhǎng)
張仲平 杭錦旗旗長(zhǎng)
王國(guó)泉 鄂托克旗旗長(zhǎng)
楊穎新 鄂托克前旗旗長(zhǎng)
陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室主任
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
萬(wàn)世斌 市教育體育局局長(zhǎng)
張 良 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
高 飛 市民政局局長(zhǎng)
王力平 市財(cái)政局局長(zhǎng)
馬二喜 市自然資源局局長(zhǎng)
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
王 帥 市水利局局長(zhǎng)
張 濤 市商務(wù)局局長(zhǎng)
李 蕓 市文化和旅游局局長(zhǎng)
王 楓 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任
武占寬 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
韓玉光 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
霍勵(lì)平 市能源局局長(zhǎng)
江 原 市人民政府金融工作辦公室主任
陳旭輝 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)
韓玉飛 市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
王 飛 市公安局副局長(zhǎng)
劉存柱 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
蘭 天 市大數(shù)據(jù)中心主任
丁挨璽 市政府投資項(xiàng)目代建中心主任
石 磊 市氣象局局長(zhǎng)
田 斌 鄂爾多斯供電公司總經(jīng)理
田 野 鄂爾多斯通信建設(shè)管理辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)全市城市更新各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)余永崇兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市城市更新各項(xiàng)工作落實(shí)，并定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，領(lǐng)導(dǎo)小組其他人員如有變動(dòng)，由接替其行政職務(wù)的人員自行接替，不再另文通知。
三、工作原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。堅(jiān)持自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)與自下而上的更新需求相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目化推進(jìn)，探索城市更新的新模式、新路徑、新機(jī)制。
（二）統(tǒng)籌謀劃，片區(qū)推進(jìn)。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，合理劃分城市更新單元和實(shí)施片區(qū)，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建、千篇一律，穩(wěn)妥有序實(shí)施城市更新行動(dòng)。
（三）民生為先，品質(zhì)為重。堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮兒童、老年人、殘疾人等各類特殊群體需求，著力補(bǔ)齊民生短板，更加注重職住平衡，提供更高品質(zhì)服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（四）傳承文脈，保護(hù)風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑。
（五）綠色低碳，安全韌性。堅(jiān)持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性。
（六）政府引導(dǎo)，共建共享。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，多方式引入社會(huì)資本，建立多元平等協(xié)商、共建共治共享機(jī)制。
四、總體目標(biāo)
按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年出成果”的總體部署，建成一批城市更新項(xiàng)目，走出一條內(nèi)涵集約、綠色低碳的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，為全區(qū)城市更新提供鄂爾多斯樣板。
2023年，城市更新工作機(jī)制全面建立，專項(xiàng)規(guī)劃全部編制完成，完善城市更新三年行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)旗區(qū)至少開(kāi)展1個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。
2024年，城市更新行動(dòng)取得積極進(jìn)展，每個(gè)旗區(qū)至少打造3個(gè)可復(fù)制、可推廣的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，城市智慧化管理水平明顯提升，推動(dòng)城市功能品質(zhì)與城市形象邁上新臺(tái)階。
2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，有機(jī)更新理念深入人心，城市生態(tài)宜居水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，安全韌性能力明顯增強(qiáng)，城市治理能力全面提升，全國(guó)一流城市形象得到充分展現(xiàn)，城市更新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用充分顯現(xiàn)，力爭(zhēng)我市列入國(guó)家城市更新試點(diǎn)城市。
五、更新類型
（一）居住類。針對(duì)危舊樓房、老舊小區(qū)、既有住宅片區(qū)等，落實(shí)安全隱患消除、功能設(shè)施完善、居住品質(zhì)提升為主的居住類城市更新。
（二）產(chǎn)業(yè)類。針對(duì)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等，落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能完善、利用效率提升為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。
（三）設(shè)施類。針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，落實(shí)短板缺項(xiàng)補(bǔ)齊、服務(wù)供給升級(jí)為主的設(shè)施類城市更新。
（四）公共空間類。針對(duì)綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，落實(shí)生態(tài)價(jià)值保護(hù)、空間優(yōu)化提升為主的公共空間類城市更新。
（五）智慧賦能類。構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，統(tǒng)籌各級(jí)建設(shè)治理數(shù)字化應(yīng)用，持續(xù)強(qiáng)化城市治理能力的智慧賦能類城市更新。
（六）市人民政府確定的其它城市更新項(xiàng)目。
六、重點(diǎn)任務(wù)
以區(qū)域更新為重點(diǎn)，分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新，重點(diǎn)開(kāi)展城市更新五項(xiàng)工程。
（一）實(shí)施生態(tài)宜居提升工程
1.優(yōu)化提升城市綠色空間。推動(dòng)既有公園提檔升級(jí)，補(bǔ)充休閑、健身、商業(yè)服務(wù)、應(yīng)急避難等功能配套。推動(dòng)綠地均衡布局，充分利用邊角地和其它閑置土地，打造出門(mén)可達(dá)的社區(qū)公園、口袋公園、小微公共空間。高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)綠道，有機(jī)串聯(lián)城市公園和特色濱水空間，推動(dòng)綠道向社區(qū)、居住小區(qū)延伸，滿足市民綠色出行、休閑健身需求。同時(shí)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。2023年，創(chuàng)建20個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”，新建改造口袋公園、小微綠地50個(gè)以上，城市綠道不少于100公里；到2025年底，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到42%、綠化覆蓋率達(dá)到45%、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到88%（中心城區(qū)達(dá)到90%），城市人均公園綠地面積達(dá)到33平方米，中心城區(qū)城市綠道服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到70%（其它旗區(qū)達(dá)到60%）。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.打造功能完整居住社區(qū)。以居住社區(qū)為單元，在統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、住宅規(guī)模、公共管理規(guī)模等方面的基礎(chǔ)上，全面摸清各類設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤(pán)活利用的閑置房屋、空閑用地等存量資源，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、商業(yè)配套、市政公用等各類設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)管理和服務(wù)短板，全面構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，滿足居民多樣化需求。2023年，每個(gè)旗區(qū)建設(shè)1個(gè)典范社區(qū)試點(diǎn)，以后根據(jù)實(shí)際逐步推開(kāi)；到2025年底，完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%以上，綠色社區(qū)建設(shè)比例達(dá)到60%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市教育體育局、市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”和“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化系統(tǒng)化思維，既要“一區(qū)一策”“一棟一策”，也要注重與完整社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)“適老化、適幼化”改造，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，完善老舊小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅配套功能，努力為居民提供更舒適的居住條件。2023年，全市改造老舊小區(qū)59個(gè)；到2025年底，2005年以前建成的老舊小區(qū)全面完成改造。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
4.推動(dòng)城市危舊房屋改造。按照屬地管理原則，扎實(shí)做好城市危舊房調(diào)查摸底工作，確保不落一戶、不落一棟、不留盲區(qū)。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、已不具備居住使用條件的危舊房，立即采取措施停止使用，對(duì)居住在D級(jí)危房且無(wú)其它住房的困難群眾，通過(guò)公租房、保障性租賃住房、政府現(xiàn)有閑置房產(chǎn)等解決其住房困難問(wèn)題。對(duì)房屋行政主管部門(mén)認(rèn)定可改造的危舊樓房，通過(guò)翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式改造，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。鼓勵(lì)老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級(jí)改造、調(diào)整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設(shè)施，綜合利用具備條件的地下空間。力爭(zhēng)到2025年底，基本完成城市（含旗人民政府所在地）建成區(qū)范圍內(nèi)的老舊房屋改造任務(wù)，努力打造基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、市容環(huán)境干凈整潔、居住條件明顯改善的新型城市社區(qū)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
5.創(chuàng)新推進(jìn)老舊廠區(qū)改造。對(duì)老舊工業(yè)廠區(qū)，視情況分別實(shí)施異地遷建或就地改造，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。充分利用搬遷騰退土地和廢棄地，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)老舊工業(yè)廠區(qū)功能再造、環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，合理開(kāi)發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市文化和旅游局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（二）實(shí)施綠色低碳發(fā)展工程
1.加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，不斷提升新建建筑能效，新建居住建筑、公共建筑全面執(zhí)行75%、65%節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“四類”建筑全部按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。大力開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展裝配式建筑示范。開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、零碳建筑試點(diǎn)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲、保溫等健康性能指標(biāo)，滿足居民高品質(zhì)住房需求。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，星級(jí)綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例突破30%，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%；綠色建材推廣面積達(dá)到80萬(wàn)平方米。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市政府投資項(xiàng)目代建中心，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.加快實(shí)施清潔取暖。著力構(gòu)建“以電為主、可再生能源為輔、多能互補(bǔ)”的清潔取暖體系，形成“城鎮(zhèn)取暖集中化、農(nóng)村取暖電氣化、全市取暖多元化”的格局。加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等集中供熱方式，因地制宜推進(jìn)天然氣、電力和可再生能源供熱。加大供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通改造力度，實(shí)現(xiàn)熱源統(tǒng)一調(diào)配、互為補(bǔ)充，提升供熱保障能力和應(yīng)急處置能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家北方冬季清潔取暖項(xiàng)目。到2025年底，全市城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到80%、既有居住建筑節(jié)能改造率達(dá)到100%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.完善垃圾治理閉環(huán)體系。加快推進(jìn)城市生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)餐廚廢棄物投放、收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程規(guī)范運(yùn)行，規(guī)范建筑垃圾處理，不斷提高垃圾資源化利用效能。到2025年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，資源化利用率達(dá)到60%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（三）實(shí)施安全韌性建設(shè)工程
1.推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。實(shí)施“斷頭路”“支小路”更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市供水、供氣、供電、供熱、排水、信息通信等設(shè)施綜合承載能力。深入開(kāi)展地下隱患排查治理工作，2023年實(shí)施燃?xì)?、供水、排水、供熱等四類老舊管網(wǎng)更新改造200公里以上。因地制宜在人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)增加一批公共停車場(chǎng)，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難題。適度超前推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。到2025年底，基本完成城市市政管網(wǎng)老化更新改造和架空線入地、桿箱整治任務(wù)，將城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，生活污水收集率達(dá)到80%以上；城市建成區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑不大于2公里，全市標(biāo)準(zhǔn)公共充換樁與標(biāo)準(zhǔn)新能源汽車比例力爭(zhēng)不低于1∶3。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市通信建設(shè)管理辦公室、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市體檢和城市更新等行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型公園綠地、道路、廣場(chǎng)、公共建筑、小區(qū)、城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高雨水吸納和排放能力。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納利用，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.健全完善維護(hù)城市公共安全機(jī)制。統(tǒng)籌建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全城市抗震、道路交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)防洪防澇設(shè)施建設(shè)、城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。強(qiáng)化消防設(shè)計(jì)審查、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查，著力解決歷史遺留問(wèn)題。建立完善城市安全監(jiān)管責(zé)任制，合理布局城市居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患，確保城市生命線安全，堅(jiān)決守住安全底線。（牽頭單位：市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，配合單位：市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市氣象局、鄂爾多斯供電公司，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（四）實(shí)施數(shù)字智慧賦能工程
1.推進(jìn)城市信息平臺(tái)建設(shè)。以CIM基礎(chǔ)平臺(tái)為底座，圍繞智慧工程、智慧住房、智慧城建、智慧城管四大領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知和數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用，構(gòu)建智慧住建“1+4+N”體系，提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)建筑全生命周期管理。到2025年底，初步建成CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，部分行業(yè)的“CIM+”應(yīng)用取得明顯成效，CIM平臺(tái)與BIM軟件實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容協(xié)同發(fā)展，CIM平臺(tái)三維數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市公安局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，并與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享。到2025年，市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理率達(dá)到15%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（五）實(shí)施人文特色塑造工程
1.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。切實(shí)做好歷史建筑保護(hù)工作，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。推動(dòng)小尺度、低影響、低成本、漸進(jìn)式的有機(jī)更新，充分發(fā)揮歷史遺產(chǎn)及地域風(fēng)貌的價(jià)值，彰顯城市魅力。完善歷史建筑數(shù)據(jù)申報(bào)平臺(tái)信息，完成歷史建筑測(cè)繪建檔工作。保護(hù)單體建筑、街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，同時(shí)保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境，開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用宣傳工作。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市文化和旅游局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.加強(qiáng)風(fēng)貌特色管控。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)把控，推動(dòng)各類建筑充分體現(xiàn)歷史文化、地域特色和時(shí)代風(fēng)貌，與周邊區(qū)域整體協(xié)調(diào)。建筑色彩應(yīng)當(dāng)采用城市主色調(diào)，禁止在城市設(shè)計(jì)中采用高純度、高彩度的色彩。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.開(kāi)展舊城區(qū)沿街建筑外立面改造。有序推進(jìn)舊城區(qū)沿街建筑外立面改造，通過(guò)外墻更新、統(tǒng)一立面、規(guī)范店招、亮化提升等多項(xiàng)綜合整治措施，優(yōu)化城市人居環(huán)境。打造若干特色街區(qū)，培育夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升城市顏值和城市品位。從2023年起，東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)每年分別至少打造3個(gè)精品示范街區(qū)，其它旗區(qū)每年分別至少打造1個(gè)精品示范街區(qū)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市自然資源局、市商務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
七、實(shí)施步驟
（一）開(kāi)展城市體檢。市、旗區(qū)兩級(jí)將城市體檢作為城市更新的前提，建立由政府主導(dǎo)、住建部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好城市體檢工作，并將城市體檢數(shù)據(jù)錄入市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作，形成“體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—更新解決問(wèn)題—實(shí)施后評(píng)估”的工作閉環(huán)。
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各旗區(qū)人民政府要依據(jù)城市體檢結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度更新計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、成本測(cè)算和實(shí)施措施，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）劃分更新單元。各旗區(qū)人民政府要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍，結(jié)合道路、產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)劃和社會(huì)治理單元等，合理劃分城市更新單元，可以一個(gè)社區(qū)、一個(gè)重要地段、一個(gè)街道為一個(gè)單元，也可跨社區(qū)（街道）劃分。
（四）更新項(xiàng)目入庫(kù)。各旗區(qū)人民政府要結(jié)合城市更新單元?jiǎng)澐?、區(qū)域發(fā)展實(shí)際和基層需求，按照“十年一小修、二十年一大修”，生成城市更新項(xiàng)目，根據(jù)城市更新工作開(kāi)展情況和區(qū)域更新需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，納入市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理。
（五）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各旗區(qū)人民政府要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，充分征詢相關(guān)權(quán)利人或居民意見(jiàn)，合理安排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，科學(xué)編制項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新工作。開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，全面總結(jié)實(shí)施成效，實(shí)事求是查找問(wèn)題，制定持續(xù)推進(jìn)措施。開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，讓人民群眾評(píng)判城市更新工作成效。同時(shí)應(yīng)將城市設(shè)計(jì)作為城市更新的重要手段，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確對(duì)建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計(jì)要求，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計(jì)條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)作為城市更新第一責(zé)任人，將城市更新納入重要議事日程，推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效。市直各有關(guān)部門(mén)要配合、指導(dǎo)、督促旗區(qū)開(kāi)展工作，切實(shí)凝聚工作合力，確保城市更新工作高質(zhì)量推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策支持。市直各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，抓緊研究制定各項(xiàng)更新政策措施和與城市更新相適應(yīng)的審批流程，開(kāi)辟綠色通道，加快辦理城市更新項(xiàng)目前期手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）健全投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金，加大政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目的支持力度。市財(cái)政每年預(yù)算安排資金支持城市更新項(xiàng)目，各旗區(qū)人民政府每年安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金支持城市更新項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。納入城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免，相關(guān)納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)通過(guò)依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券等方式籌集資金。按照國(guó)家規(guī)定探索利用住房公積金支持城市更新項(xiàng)目。
（四）嚴(yán)格督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)工作，考評(píng)情況向社會(huì)公布。建立完善評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)快、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的單位和個(gè)人以適當(dāng)形式予以表彰；對(duì)工作落實(shí)不力、動(dòng)作緩慢、完不成目標(biāo)任務(wù)的旗區(qū)、市直部門(mén)和相關(guān)單位給予通報(bào)批評(píng)。
（五）注重宣傳發(fā)動(dòng)。加大對(duì)城市更新有關(guān)政策和典型項(xiàng)目的宣傳力度，充分依托各種傳播媒體，全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注和支持城市更新的良好氛圍。探索多種形式的公眾參與，擴(kuò)大城市更新的公眾參與度和社會(huì)參與面，確保城市更新持續(xù)健康、平穩(wěn)推進(jìn)。