鄂府發(fā)〔2022〕121號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記關(guān)于推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示重要講話精神，進一步做好黃河干流鄂爾多斯段及重點支流入河排口綜合整治工作，現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下。
一、重點任務(wù)
針對國家黃河干流及烏蘭木倫河入河排口三級排查認定的全市473個排口（其中東勝區(qū)10個、康巴什區(qū)24個、達拉特旗41個、準格爾旗190個、伊金霍洛旗64個、杭錦旗139個、鄂托克旗5個），堅持以旗區(qū)為治理主體，通過扎實開展綜合整治，進一步切準排口底數(shù)、強化責(zé)任落實、制定科學(xué)措施、健全工作機制，著力推進解決旗區(qū)重視不到位、排查不細致、整治不積極以及部分旗區(qū)農(nóng)業(yè)退水口存疑等問題。
二、職責(zé)分工
（一）各旗區(qū)人民政府
各旗區(qū)人民政府要按照“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)排口綜合整治的主體責(zé)任，并以發(fā)揮“河長制”管理優(yōu)勢為抓手，扎實推動各項工作舉措落地見效。同時，要根據(jù)工作實際，組織所轄開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會及相關(guān)部門落實工作到位。
（二）市生態(tài)環(huán)境局
市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負責(zé)全市工業(yè)排口的綜合整治工作，指導(dǎo)各旗區(qū)制定實施方案，統(tǒng)一工業(yè)排口整治標準，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報整治工作，會同各旗區(qū)人民政府及時開展整治驗收。
（三）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌負責(zé)全市雨洪徑流排口、污水集中處理設(shè)施排口的綜合整治工作，指導(dǎo)各旗區(qū)制定實施方案，統(tǒng)一雨洪徑流排口整治標準，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報整治工作，會同各旗區(qū)人民政府及時開展整治驗收。
（四）市交通運輸局
市交通運輸局統(tǒng)籌負責(zé)全市碼頭排口的綜合整治工作，指導(dǎo)各旗區(qū)制定實施方案，統(tǒng)一碼頭排口整治標準，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報整治工作，會同各旗區(qū)人民政府及時開展整治驗收。
（五）市水利局
市水利局統(tǒng)籌負責(zé)全市溪流、溝渠、河港等整治工作，指導(dǎo)各旗區(qū)制定實施方案，統(tǒng)一溪流、溝渠、河港等整治標準，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報整治工作，會同各旗區(qū)人民政府及時開展整治驗收。
（六）市農(nóng)牧局
市農(nóng)牧局統(tǒng)籌負責(zé)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口的整治工作，指導(dǎo)各旗區(qū)制定實施方案，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口整治標準，定期督導(dǎo)、調(diào)度、通報整治工作，會同各旗區(qū)人民政府及時開展整治驗收。
三、整治措施
各旗區(qū)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）、生態(tài)環(huán)境部等三部委《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）、生態(tài)環(huán)境部《黃河流域入河排污口排查整治專項行動工作計劃》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕134號）、水利部《入河排污污口監(jiān)督管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于現(xiàn)階段加強入河排污口監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（內(nèi)環(huán)發(fā)〔2021〕130號）等文件要求，結(jié)合“生態(tài)環(huán)境空間信息服務(wù)平臺”錄入工作，認真做好相關(guān)工作。
（一）規(guī)范建立臺賬。各旗區(qū)要參照《黃河干流及烏蘭木倫河入河排口確認清單》（下稱《清單》），規(guī)范建立排口臺賬，并按照排查整治分類工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對所有入河排口分類登記，實行“一口一檔”管理。同時，按照生態(tài)環(huán)境部《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》(HJ1235—2021)，重新對最終核實的入河排口統(tǒng)一命名、編碼，實現(xiàn)對入河排口的“戶籍化”規(guī)范管理。
（二）實施溯源分析。各旗區(qū)對國家移交的入河排口開展再排查、再核實工作和溯源分析工作，并詳細查清入河排口排放特征及去向、排放單位基本情況等信息，確保精確排口類型，按有關(guān)要求準確在系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息。一是再排查再核實上，對國家移交的入河排口進行再核實，如發(fā)現(xiàn)屬于七類非排口（戶用散排口、單獨地塊散排口、小區(qū)域路面排水設(shè)施口、過水設(shè)施口、取水設(shè)施口、未聯(lián)入河網(wǎng)小型排口、自然地表小型徑流）或系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)填報點位的情況，按照生態(tài)環(huán)境部黃河流域入河排污口排查整治的技術(shù)要求，提供能夠支撐證明的現(xiàn)場照片、現(xiàn)場視頻和文字說明等相關(guān)佐證材料，申請核銷，經(jīng)市、自治區(qū)、生態(tài)環(huán)境部三級審核通過后，不再列入排污口總數(shù)。同時，對生態(tài)環(huán)境部推送的入河排污口信息數(shù)據(jù)進行再次確認。二是在責(zé)任主體明確上，按照“誰污染、誰負責(zé)、誰整治”原則，逐一明確排口責(zé)任主體，配套建立完善責(zé)任清單。對難以界定主體責(zé)任的排口，由所在地旗區(qū)人民政府組織開展溯源分析，查清排口對應(yīng)的排放單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；對經(jīng)溯源后仍無法界定主體責(zé)任的排口，由所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任責(zé)任主體，或由其協(xié)調(diào)明確責(zé)任主體。責(zé)任主體承擔(dān)排口的源頭治理、綜合整治、規(guī)范化建設(shè)、日常維護管理等職責(zé)。三是在排口確認處置上，對核定確認的排口，按照工業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)業(yè)、其他4種類型逐一建檔管理、加強整治（整治要求詳見附件2），并通過檢查入河排口登記、審批等執(zhí)行情況（包括入河排口設(shè)置同意、所在項目環(huán)境影響評價及排污許可證等），進一步細化完善排口臺賬及相關(guān)統(tǒng)計工作。
（三）全面開展監(jiān)測。加快組織開展入河排口的水質(zhì)、水量監(jiān)測，準確掌握入河污染物排放及其特點、規(guī)律等情況，重點要加強汛期前、大雨后的監(jiān)測，識別排放量較大、排放水質(zhì)較差、環(huán)境影響較大的入河排口及主要排放問題，確保做到精準施治、過程科學(xué)。監(jiān)測指標包括流量、水質(zhì)2項指標，其中，水質(zhì)指標主要包括pH值、全鹽量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、氟化物等，對行業(yè)特征明顯的入河排口，可按照行業(yè)排放標準要求加測特征指標。開展排口監(jiān)測時，應(yīng)根據(jù)排口情況確定監(jiān)測頻次，原則上每個排口至少監(jiān)測一次以上，要重點選取豐水期排水量大的時段進行監(jiān)測；對雨污混排口等間歇排放的排口，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)充分反映晴、雨天氣時的不同排放情況，并查清污水混入狀況。
（四）編制整治方案。編制入河排口綜合整治方案，于2023年底前全面完成黃河干流及重要支流排口整治任務(wù)。一是在編制方案方面，要按照“一口一策”原則，逐項明確對入河排口排污問題以及環(huán)境風(fēng)險的整治要求、具體措施、整治目標、完成時限等內(nèi)容，并根據(jù)監(jiān)測溯源結(jié)果精準施治，堅決防止出現(xiàn)“擴大化”“一刀切”現(xiàn)象。對監(jiān)測、溯源中發(fā)現(xiàn)排放問題突出或環(huán)境風(fēng)險大的入河排口作為整治重點，科學(xué)分析成因，明確整治措施，納入年度生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)調(diào)度推進。二是在推進實施方面，要綜合考慮排口類型、合法性、排入水體環(huán)境質(zhì)量、日常監(jiān)管等因素，通過開展整治，將入河排口科學(xué)劃分為“取締類”“整治類”“規(guī)范類”處置，形成依法保留的最終排口清單，并認真落實常態(tài)化管理舉措。三是在保障落實方面，各旗區(qū)要充分發(fā)揮“河長制”管理優(yōu)勢，積極組織所轄開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及旗本級生態(tài)環(huán)境、住建、水利、交通、農(nóng)牧等相關(guān)部門，認真履行各自職能職責(zé)，做到密切配合、形成合力，逐步建立和完善長效機制，確保入河排口綜合整治工作取得積極成效。
（五）堅持分類處置。以截污治污為重點，實行“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，確保整治完成一個、及時銷號一個。一是依法取締方面，對位于飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其它需要特殊保護區(qū)域內(nèi)的工業(yè)排口、城鎮(zhèn)污水處理廠排口、農(nóng)業(yè)排口等違法設(shè)置的入河排口，依法責(zé)令拆除、關(guān)閉或停用。二是清理合并方面，對城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，逐步清理合并，并規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。最大限度推進開發(fā)區(qū)、園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排口清理合并工作，實現(xiàn)園內(nèi)污水全部經(jīng)由截污納管輸送至園內(nèi)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)企業(yè)及工礦類企業(yè)，每家原則上只允許保留1個排口，已設(shè)多個排口的要加快清理合并，確因客觀條件受限需要保留2個以上的，應(yīng)向本旗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請備案，經(jīng)批準后方可使用。對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，并設(shè)置唯一排口。三是規(guī)范整治方面，對存在借道排放等情況的排口，要及時清理違規(guī)接入的支管、支線，確保一個排口只對應(yīng)一個排放單位；對確需多個排放單位共用一個排口的，要督促相關(guān)排放單位相互協(xié)調(diào)、厘清責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排口和排放管線，要有針對性地采取調(diào)整排口位置和排放管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施。同時，排口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求。
（六）強化日常監(jiān)管。進一步推動入河排口屬地主體和部門監(jiān)管責(zé)任落細落實。一是主體責(zé)任方面，各旗區(qū)人民政府是落實本旗區(qū)排口監(jiān)管的責(zé)任主體，要進一步健全完善常態(tài)化機制,認真做好日常監(jiān)管、排查整治等工作，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障；要督促有關(guān)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會和旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強各自管理責(zé)任落實，形成各司其職、齊抓共管的良好格局；要建立入河排口信息管理系統(tǒng)，整合入河排口基本信息、視頻監(jiān)控、自動監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化動態(tài)管理；要定期不定期開展水質(zhì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，配套水質(zhì)在線監(jiān)控設(shè)施，實施水質(zhì)實時連續(xù)監(jiān)測，確保達標排放；要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一在最終確認的排口現(xiàn)場設(shè)置二維碼標志牌，公示排口名稱、編碼、類別、責(zé)任主體、監(jiān)管單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容，便于現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督。二是統(tǒng)籌監(jiān)管方面，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊負責(zé)履行全市入河排口污染排放的行政執(zhí)法職責(zé)，并指導(dǎo)各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局規(guī)范和加強入河排口監(jiān)管執(zhí)法工作；市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)實際工作需要，積極組織或會同市直相關(guān)部門做好聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管等工作，并定期不定期對各旗區(qū)工作情況進行檢查、督查、抽查。
（七）嚴格審核門檻。對確需設(shè)置入河排放口的單位，各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于現(xiàn)階段加強入河排污口監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（內(nèi)環(huán)發(fā)〔2021〕130號）有關(guān)要求落實審批權(quán)限。現(xiàn)階段重點做好工業(yè)廢水排口、生活污水排口，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口中畜禽養(yǎng)殖排口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的設(shè)置審核工作。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各旗區(qū)要深刻認識做好入河排口綜合整治工作的重要性和緊迫性，堅持把整治入河排口當作推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實有效之舉，加快健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊業(yè)務(wù)力量，層層壓實責(zé)任，形成工作合力，提高整治質(zhì)效，不斷提升入河排口管理水平。
（二）全面深入排查。各旗區(qū)參照國家移交的入河排口整治程序，做好自治區(qū)排查的入河排口“再排查、監(jiān)測、溯源、整治方案編制”工作，將基本信息錄入“內(nèi)蒙古入河排污口排查整治系統(tǒng)”。同時，參照國家黃河干流及重點支流入河排口現(xiàn)場一、二、三級排查文件要求，對國家、自治區(qū)未排查的黃河重點支流（如無定河、十大孔兌等）進行排查，要求按時完成年度排查任務(wù)并加強日常監(jiān)管。
（三）注重工作實效。各旗區(qū)要全力推進入河排口綜合整治各項工作，認真總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗做法，按時上報工作報告及相關(guān)材料。市污染防治攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把入河排口綜合整治工作納入日常調(diào)度范圍，對措施不實、工作滯后的旗區(qū)，要及時在全市范圍通報。
五、工作時限
各旗區(qū)要及時、認真做好排口“排查、監(jiān)測、溯源和整治方案編制”工作，按以下時間截點報送至市污染防治攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電子郵箱787160654@qq.com。
（一）于2022年8月底前報送監(jiān)測工作總結(jié)。
（二）于2022年9月底前報送溯源分析工作總結(jié)。
（三）于2022年9月底前將綜合整治方案報送至市污染防治攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，通過后上報市人民政府、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、國家生態(tài)環(huán)境部逐級審核，經(jīng)最終審核通過后按時間節(jié)點和工作要求推進實施綜合整治。
（四）于2022年11月底前對國家、自治區(qū)未排查的黃河重點支流（如無定河、十大孔兌等）進行排查形成全口徑排口清單，報送至市生態(tài)環(huán)境局。
附件：1.各旗區(qū)黃河干流及烏蘭木倫河入河排口確認清單
2.入河排口分類整治要求
3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于現(xiàn)階段加強入河排污口監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（內(nèi)環(huán)發(fā)〔2021〕130號）
4.《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步扎實推進黃河流域入河排污口排查整治工作的函》（內(nèi)環(huán)函〔2022〕404號）
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月26日