鄂府發(fā)〔2022〕90號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市人民政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年6月22日
鄂爾多斯市關(guān)于精準(zhǔn)做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要指示精神，全面落實(shí)好國家、自治區(qū)和我市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，根據(jù)《國家發(fā)改委等14部門關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于接觸性聚集性服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)紓困若干政策措施》(內(nèi)政辦發(fā)電〔2022〕4號(hào)) 、《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)國務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》（鄂府發(fā)〔2022〕84號(hào)）要求，針對我市疫情防控和旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)際，制定本措施。
一、指導(dǎo)思想
旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，是我市踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的重要領(lǐng)域，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)好市委、市人民政府決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定激發(fā)文旅消費(fèi)潛力的政策措施，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，提振市場信心，促進(jìn)旅游市場快速回暖復(fù)蘇，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)鄂爾多斯“走好新路子、建設(shè)先行區(qū)”。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化疫情精準(zhǔn)防控
1.精準(zhǔn)落實(shí)疫情常態(tài)化防控措施。壓實(shí)屬地、部門、企業(yè)、個(gè)人四方責(zé)任，落實(shí)“四早”要求，切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作。交管、鐵航、市場、商務(wù)、衛(wèi)健、文旅等部門要強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，針對旅游等服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)落實(shí)防控措施，并做好指導(dǎo)工作，督促落實(shí)到位。各類旅游經(jīng)營單位要制定疫情防控方案、應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”開放要求，落實(shí)查驗(yàn)“三碼”及核酸檢測報(bào)告、體溫檢測、佩戴口罩等防控措施，做到游客信息可查詢可追蹤。旅游經(jīng)營單位要建立從業(yè)人員庫，一線工作人員要做到疫苗應(yīng)接盡接，重點(diǎn)人群做到核酸應(yīng)檢盡檢。鼓勵(lì)旗區(qū)在客流量較大的景區(qū)設(shè)置核酸檢測點(diǎn)，對游客提供就近核酸檢測服務(wù)，免費(fèi)開展景區(qū)員工定期核酸檢測，對防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。
2.精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控政策。各旗區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)落實(shí)國家、自治區(qū)及我市各項(xiàng)疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持旅游業(yè)發(fā)展正常秩序。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策，更加高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提高防控措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、針對性。
（二）全面開展“鄂爾多斯人游鄂爾多斯”活動(dòng)
3.支持旅游企業(yè)服務(wù)公務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體將符合規(guī)定舉辦的公務(wù)、團(tuán)建、會(huì)展等活動(dòng)，可交由旅行社承接，委托其代理交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。各旗區(qū)、各部門在采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)旅游企業(yè)參與政府采購。
4.鼓勵(lì)干部職工市內(nèi)旅游。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，做到應(yīng)休盡休。各基層黨組織要把紅色文化教育納入黨員干部教育培訓(xùn)，深入我市紅色教育基地組織開展形式多樣的思政教育。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)利用會(huì)員會(huì)費(fèi)購買符合規(guī)定的景區(qū)門票、“鄂爾多斯旅游一卡通”等文旅產(chǎn)品和服務(wù)，組織會(huì)員觀看文藝演出。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)在景區(qū)組織開展勞模療休養(yǎng)活動(dòng)，各景區(qū)為勞模免除景區(qū)頭道門票。
5.鼓勵(lì)開展研學(xué)活動(dòng)。支持中小學(xué)、大專院校組織學(xué)生深入紅色旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、文博場館、非遺工坊及其它文旅場所開展科普研學(xué)、思想教育、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)體驗(yàn)等主題活動(dòng)，支持旅行社承接上述有關(guān)研學(xué)活動(dòng)。
6.推出“鄂爾多斯旅游一卡通”年卡。開展“鄂爾多斯旅游一卡通”門票促銷活動(dòng)，通過“云游鄂爾多斯”平臺(tái)申領(lǐng)電子卡，按照“市民和游客自付100元，財(cái)政補(bǔ)貼100元”的方式發(fā)行，由市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元，首發(fā)15萬張“鄂爾多斯旅游一卡通”年卡，先到先得，發(fā)放完畢后，第二批年卡市民和游客可自付200元購買。持卡人自領(lǐng)取電子卡一個(gè)年度內(nèi)可享受不限次數(shù)免頭道門票游覽全市A級(jí)旅游景區(qū)。
7.鼓勵(lì)開展城市游、近郊游、鄉(xiāng)村游。激活市內(nèi)旅游市場，鼓勵(lì)在我市注冊的旅行社及分社，組織我市市民開展城市游、近郊游、鄉(xiāng)村游等鄂爾多斯人游鄂爾多斯活動(dòng)，累計(jì)組織游客達(dá)到500人次（含）以上的，以每人補(bǔ)貼30元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)組織方，共安排500萬元財(cái)政資金予以支持。
（三）深度開發(fā)優(yōu)質(zhì)客源市場
8.拓展重點(diǎn)客源市場。積極融入黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展，促進(jìn)文旅市場共拓、資源共用、產(chǎn)品共建、信息共享、品牌共創(chuàng)。設(shè)立北京、上海、廣州、西安、蘇州、銀川旅游招商營銷中心，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群等重點(diǎn)客源市場的聯(lián)系，常態(tài)化開展旅游招商和旅游營銷活動(dòng)，最大限度開發(fā)客源市場。
9.以獎(jiǎng)代補(bǔ)引流客源。鼓勵(lì)旅行社積極組織市外游客到我市旅游，按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕52號(hào)）相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行：“全年累計(jì)組織市外過夜游客達(dá)到500人次（含）以上，且游覽2家國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)并在市內(nèi)旅游飯店住宿滿2晚的，按游客在我市每人每晚30元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)組織方；支持旅行社開展來鄂爾多斯的旅游包機(jī)和旅游專列業(yè)務(wù)，游覽和住宿在滿足上述要求基礎(chǔ)上，旅游包機(jī)每班次達(dá)到100人（含）以上的，國內(nèi)航線每班次獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，國際航線每班次獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，旅游專列一次性組織市外游客300人（含）以上的，每列獎(jiǎng)勵(lì)5萬元”。
10.鼓勵(lì)開展宣傳推廣活動(dòng)。支持旅游企業(yè)聯(lián)合開展推介會(huì)、踩線會(huì)等對外宣傳營銷活動(dòng)，支持旅游企業(yè)開展對外廣告宣傳活動(dòng)，共同開拓客源市場。
（四）支持旅游企業(yè)紓困
11.發(fā)放文旅消費(fèi)券。會(huì)同商務(wù)部門，發(fā)放文旅領(lǐng)域消費(fèi)券，刺激市民和游客參與文旅消費(fèi)。鼓勵(lì)各旗區(qū)共同發(fā)放旅游消費(fèi)券。
12.加大項(xiàng)目建設(shè)扶持。認(rèn)真落實(shí)我市招商引資相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)文旅企業(yè)加大招商引資力度，多渠道融資建設(shè)文化旅游項(xiàng)目，按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)若干措施的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕52號(hào)）相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行：“積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村文旅、文化創(chuàng)意、研學(xué)旅行、冬季旅游、工業(yè)旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿、特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目和新產(chǎn)品，對完成投資在500萬元以上并建成運(yùn)營的，按實(shí)際投資額的5%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬元；支持智慧景區(qū)、智慧酒店建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目示范性、適用性、便捷性等因素，按實(shí)際資金投入的20%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過200萬元”。
13.強(qiáng)化金融支持。加大金融支持力度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加對旅游業(yè)有效信貸的額度和供給水平，開發(fā)符合我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升對旅游業(yè)普惠金融和小額貸款的支持，合理降低新發(fā)放貸款利率，簡化和加快貸款業(yè)務(wù)審批流程，切實(shí)加大對旅游業(yè)金融支持力度。由市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1500萬元，對我市旅游企業(yè)在國有金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行(不包括小額貸款公司)簽訂流動(dòng)資金貸款協(xié)議，并且年內(nèi)產(chǎn)生繳費(fèi)利息的，按企業(yè)2022年實(shí)際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息年利率不高于5%，單筆貼息不超過200萬元。同一企業(yè)同一筆貸款，2022年已享受國家和自治區(qū)其它貸款貼息政策支持的，不再重復(fù)補(bǔ)貼。
14.認(rèn)真落實(shí)質(zhì)保金暫退政策。按照《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金相關(guān)政策的通知》（文旅發(fā)電〔2022〕61號(hào)），實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，對符合條件的旅行社，可申請將暫退比例提高至100%，補(bǔ)足保證金期限延至2023年3月31日。減輕導(dǎo)游負(fù)擔(dān)，對我市一線導(dǎo)游員，由市文化旅游局統(tǒng)一購買2022年旅游從業(yè)人員意外保險(xiǎn)。
15.應(yīng)享盡享各項(xiàng)普惠政策。按照國家、自治區(qū)和我市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，認(rèn)真落實(shí)留抵退稅、保費(fèi)緩繳、水電氣欠費(fèi)不停供、階段性減免市場主體房屋租金等與旅游業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)普惠政策，切實(shí)為旅游企業(yè)紓困解難。
三、工作要求
各旗區(qū)、各有關(guān)部門要提高政治站位，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高效統(tǒng)籌疫情防控、加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的重要意義，既要避免放松疫情管控要求盲目開展旅游活動(dòng)，又要避免層層加碼阻礙旅游業(yè)正?；謴?fù)，創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)本政策措施落實(shí)到位。各旗區(qū)人民政府要主動(dòng)部署研究、主動(dòng)帶頭落實(shí)、主動(dòng)問效推動(dòng)，認(rèn)真制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施和保障落實(shí)的硬措施、細(xì)辦法，確保落實(shí)政策方向不偏、力度不減，齊心協(xié)力推動(dòng)旅游業(yè)快速回暖復(fù)蘇。
以上政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為1年。同一企業(yè)（項(xiàng)目）同時(shí)符合國家、自治區(qū)和我市其它扶持政策的，按照就高不重復(fù)原則給予補(bǔ)貼。本政策措施實(shí)施期間，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本政策措施涉及項(xiàng)目資金，設(shè)專戶?？顚Ｓ茫墒形幕吐糜尉峙c市財(cái)政局共同監(jiān)管，具體實(shí)施細(xì)則由市文化和旅游局、市財(cái)政局、市人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)制定。本政策措施由市文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。