?

　　鄂爾多斯市鐵路沿線安全環(huán)境管理?

　　“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案?

　　為全面落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于鐵路沿線安全隱患集中整治工作的要求，防止和減少因外部環(huán)境問(wèn)題造成的鐵路事故，保障人民群眾生命安全和平安出行，依據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，按照《國(guó)家鐵路局 交通運(yùn)輸部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)鐵安監(jiān)〔2021〕6號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境治理廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)鐵聯(lián)辦〔2021〕3號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。?

　　—、總體要求?

　　建立覆蓋全市鐵路沿線路地“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制。按照“路地聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法制保障的鐵路安全環(huán)境治理體系，對(duì)影響鐵路安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施分類(lèi)管理、分級(jí)管控，落實(shí)地方人民政府環(huán)境整治主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全市鐵路沿線安全環(huán)境長(zhǎng)效治理。?

　　二、組織責(zé)任體系?

　　（一）建立市人民政府與鐵路所屬企業(yè)層面協(xié)調(diào)工作機(jī)制?

　　1.建立市人民政府與鐵路所屬企業(yè)層面協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合成立鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理“雙段長(zhǎng)”制領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司分管副總經(jīng)理?yè)?dān)任。成員單位為市人民檢察院、市委政法委員會(huì)、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、市鐵路民航中心、移動(dòng)鄂爾多斯分公司、聯(lián)通鄂爾多斯分公司、電信鄂爾多斯分公司、鐵塔鄂爾多斯分公司，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司安全監(jiān)察室、保衛(wèi)部、工務(wù)部、運(yùn)輸部、供電部、電務(wù)部、建設(shè)部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部、土地房產(chǎn)部。?

　　2.設(shè)立“雙段長(zhǎng)”及“雙段長(zhǎng)”制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市鐵路民航中心與中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司工務(wù)部設(shè)置雙段長(zhǎng)制辦公室，負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)自治區(qū)部署的安全環(huán)境治理工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理安全環(huán)境綜合治理緩慢、難以銷(xiāo)號(hào)的突出問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，互通信息、交流工作進(jìn)展情況。?

　　（二）設(shè)立旗區(qū)與鐵路站段一級(jí)段長(zhǎng)?

　　各旗區(qū)人民政府是執(zhí)行“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制的責(zé)任主體,各旗區(qū)人民政府要指定一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任地方段長(zhǎng)，與鐵路對(duì)應(yīng)工務(wù)段和車(chē)務(wù)站段分管副段長(zhǎng)擔(dān)任一級(jí)段長(zhǎng)，承擔(dān)以下工作任務(wù)。?

　　1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“雙段長(zhǎng)”各項(xiàng)工作，制定相關(guān)工作制度，地方段長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期組織聯(lián)席會(huì)議和工作考核，每年不少于1次，及時(shí)更新、公布路地雙方一、二級(jí)段長(zhǎng)人員名單、聯(lián)系方式和管界。?

　　2.地方段長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織研究解決重點(diǎn)安全環(huán)境隱患問(wèn)題，定期組織綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，消除安全隱患。?

　　3.地方段長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織制定鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計(jì)劃，每年聯(lián)合巡查次數(shù)不少于1次，督導(dǎo)二級(jí)段長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)，確保安全隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置。?

　　4.加強(qiáng)對(duì)鐵路周邊建設(shè)工程的路地聯(lián)合管控，對(duì)鐵路沿線存在安全環(huán)境隱患的建設(shè)工程實(shí)施全方位管理。?

　　5.建立健全安全隱患問(wèn)題庫(kù)，對(duì)照問(wèn)題庫(kù)逐步完善隱患排查工作，對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境隱患實(shí)施閉環(huán)管理。?

　　（三）設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與鐵路車(chē)間二級(jí)段長(zhǎng)?

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任地方段長(zhǎng),與鐵路對(duì)應(yīng)工務(wù)段和車(chē)務(wù)站段屬地車(chē)間主任、站長(zhǎng)擔(dān)任二級(jí)段長(zhǎng)，承擔(dān)以下工作任務(wù)。?

　　1.路地雙方段長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)“雙段長(zhǎng)”工作制度，制定巡回圖，確保鐵路沿線安全環(huán)境巡查有序進(jìn)行。?

　　2.負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)嘎查村（社區(qū)）、鐵路班組的日常鐵路沿線安全環(huán)境巡查工作，建立巡查記錄和問(wèn)題臺(tái)賬。?

　　3.按照一級(jí)段長(zhǎng)組織制定的鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計(jì)劃，開(kāi)展聯(lián)合巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為，對(duì)不能立即處理的安全隱患問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)。?

　　4.現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工作公示牌，及時(shí)處置群眾舉報(bào)的各類(lèi)鐵路沿線安全環(huán)境問(wèn)題。?

　　5.每年鐵路管理部門(mén)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡視人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境隱患的辨識(shí)和處置能力。?

　　三、運(yùn)行機(jī)制?

　　（一）巡查檢查及問(wèn)題處置?

　　“雙段長(zhǎng)”制鐵路沿線安全隱患實(shí)施“巡視檢查—反饋報(bào)告—開(kāi)展協(xié)調(diào)—及時(shí)處置—監(jiān)督整改”的管理流程。?

　　1.巡查檢查。地方、鐵路段長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)影響鐵路運(yùn)輸安全的治安類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即將相關(guān)信息向問(wèn)題發(fā)生地的鐵路或地方派出所報(bào)告，由問(wèn)題發(fā)生地所屬地公安部門(mén)，聯(lián)合整治查處各類(lèi)影響鐵路安全的社會(huì)治安問(wèn)題。?

　　2.反饋報(bào)告。地方、鐵路段長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)影響鐵路運(yùn)輸安全的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)記錄相關(guān)信息。鐵路單位造成的，由鐵路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路單位組織整改銷(xiāo)號(hào)；地方企業(yè)、單位和個(gè)人原因造成的，由地方段長(zhǎng)協(xié)調(diào)組織整改銷(xiāo)號(hào)。?

　　3.開(kāi)展協(xié)調(diào)。對(duì)本級(jí)能夠處理的問(wèn)題，路地雙方均應(yīng)協(xié)調(diào)本單位或其它單位處理;對(duì)超越雙方段長(zhǎng)處理能力的問(wèn)題或需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理的問(wèn)題，雙方段長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組依法依規(guī)處理。?

　　4.及時(shí)處置。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、上級(jí)段長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)以及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由本級(jí)段長(zhǎng)牽頭，根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)有效處置，并做好記錄；對(duì)難以整治的安全環(huán)境隱患采取掛牌督辦、檢察建議、公益訴訟等方式，按照相關(guān)規(guī)定依法處理。?

　　5.監(jiān)督整改。路地雙方應(yīng)各自按報(bào)告、處置、預(yù)警、責(zé)令等工作程序和形式，督促隱患整改,并建立“一事一檔”實(shí)施管控。隱患問(wèn)題整改后，由地方段長(zhǎng)組織鐵路段長(zhǎng)共同確認(rèn)，并及時(shí)銷(xiāo)號(hào)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處置不力的，由下而上逐級(jí)匯報(bào)，逐級(jí)下達(dá)限期整改指令；對(duì)造成重大影響的，逐級(jí)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。?

　　（二）巡查范圍劃分?

　　按照鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計(jì)劃，以鐵路地界為紅線，鐵路地界內(nèi)（含鐵路安全保護(hù)區(qū)）的巡查由“鐵路段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)，鐵路地界外的巡查由“地方段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)。鐵路各級(jí)段長(zhǎng)要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)維修、巡視檢查工作，組織有關(guān)人員采取徒步或添乘檢查等形式，對(duì)管轄范圍內(nèi)鐵路沿線安全環(huán)境同步檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為。?

　　四、保障措施?

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府、鐵路所屬企業(yè)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)鐵路沿線安全環(huán)境綜合整治工作的重要性，按照本方案的工作要求和職責(zé)分工，建立鐵路安全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，各司其職，齊抓共管，確保“雙段長(zhǎng)”制真正落到實(shí)處。?

　　（二）健全工作機(jī)制。各級(jí)“雙段長(zhǎng)”要與相關(guān)職能部門(mén)建立鐵路沿線環(huán)境綜合整治和管控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常管理的信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，共同管控鐵路沿線安全環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃鐵路沿線環(huán)境建設(shè)。路地雙方要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。?

　　（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)。各旗區(qū)人民政府、鐵路所屬企業(yè)要定期督查檢查鐵路安全綜合治理開(kāi)展情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推動(dòng)不力、未按要求落實(shí)整治措施的單位和個(gè)人，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法》等規(guī)定，通過(guò)通報(bào)、約談等形式問(wèn)責(zé)；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大鐵路交通事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)和消除鐵路安全環(huán)境重大隱患以及落實(shí)“雙段長(zhǎng)”制工作卓有成效的人員和單位，根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)。?

　　（四）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳手段，全面宣傳引導(dǎo)落實(shí)“雙段長(zhǎng)”制，共同營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、珍惜、保護(hù)鐵路安全的良好氛圍。各有關(guān)單位與鐵路所屬企業(yè)共同向社會(huì)公告“雙段長(zhǎng)”名單、聯(lián)系電話，接受社會(huì)監(jiān)督。?

　　本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，《鄂爾多斯市人民政府 中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市鐵路安全綜合管控“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制實(shí)施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2020〕61號(hào)）同時(shí)廢止。?

?

? 相關(guān)鏈接：《鄂爾多斯市鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施方案》解讀