各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2021年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

鄂爾多斯市人民政府 

2021年11月30日 

鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃 

　　 消防救援是社會安全保障的重要組成，承擔(dān)著防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職能。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的一系列重大決策部署，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防救援事業(yè)現(xiàn)狀編制，是“十四五”期間鄂爾多斯市消防救援工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2025年。   

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ) 

　　 （一）“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展成果 

　　消防安全責(zé)任逐步落實(shí)。全市各級人民政府將消防工作作為鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會穩(wěn)定的重點(diǎn)工程，把消防安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任體系和社會綜合治理內(nèi)容，建立了“年初部署、年中督察、年底考核”的工作機(jī)制。全市各級人民政府和行業(yè)主管部門簽訂責(zé)任狀6900余份、召開專題會370余次、開展督導(dǎo)考評160余次，壓實(shí)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，著力消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)把行政許可源頭關(guān)，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”^[1]協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度，文旅、教育、住建、民政、衛(wèi)健等重點(diǎn)部門開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會單位消防安全主體責(zé)任初步落實(shí)，通過開展“四個能力”^[2]達(dá)標(biāo)建設(shè)和“三自主、兩公開、一承諾”^[3]工作，實(shí)現(xiàn)消防安全管理水平明顯提升。鄂爾多斯市2016年至2018年連續(xù)三年被評為自治區(qū)政府消防工作責(zé)任制考評驗(yàn)收先進(jìn)單位。 

　　消防安全形勢整體向好。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接處警17843 起，出動車輛53529輛，出動警力160687人，搶救被困人員5317人，疏散被困人員4140人，搶救財產(chǎn)價值13.93億元。成功處置了東勝區(qū)“12·25”方圓一廈火災(zāi)、準(zhǔn)格爾旗“11·19”易高煤化科技凈化裝置閃壓機(jī)爆炸火災(zāi)、伊金霍洛旗“7·12”蒙古源流影視城木質(zhì)框架結(jié)構(gòu)坍塌救援等急難險重的火災(zāi)和搶險救援事故，圓滿完成聯(lián)合國防治荒漠化締約方大會、黨的十九大、新中國成立70周年慶?；顒拥榷囗?xiàng)重大消防安保任務(wù)，充分發(fā)揮了新時期消防救援隊伍的職能作用。全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)三年被評為中國最安全城市，消防工作為全市新常態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)筑了牢固的“安全屏障”。 

　　消防安全治理成效明顯。持續(xù)開展高層、地下、化工、公眾聚集場所、商業(yè)綜合體等各類專項(xiàng)行動20余項(xiàng)，整改火災(zāi)隱患20.6萬余處，實(shí)施“三?！?/span>^[4]單位881家，臨時查封1188處，罰款2558.3萬元，行政拘留79人。累計投入1.2億元用于重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患^[5]整改，準(zhǔn)格爾旗民安市場、東勝區(qū)聯(lián)豐食品廠等一大批重大隱患得到徹底整改。深化“放管服”工作，制定“容缺受理”等9項(xiàng)便民措施，攻堅解決160個老舊小區(qū)的消防車道、30個轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安置點(diǎn)消防隱患問題，有效化解社會矛盾，優(yōu)化消防安全環(huán)境。建成消防科普教育基地4個，消防科普教育基地覆蓋50%以上縣級行政區(qū)域，全民消防安全知曉率^[6]達(dá)到68%。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真梳理教育、衛(wèi)生、文物、民政等行業(yè)系統(tǒng)單位存在的隱患和突出問題，建立清單、掛圖整改，行業(yè)消防安全管理水平大幅提升。 

　　消防基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。全市9個旗區(qū)、4個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、11個一般建制鎮(zhèn)、4個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃；新建國家綜合性消防救援站2座、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站5座；新建市政消火栓1539個、消防水鶴63個；市、旗區(qū)兩級人民政府累計投入消防經(jīng)費(fèi)達(dá)5.28億元，經(jīng)費(fèi)總量是“十二五”同期的1.16倍，市、旗區(qū)兩級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐年提升10%的目標(biāo)。投入消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.84億元，同比“十二五”增長3.3%；新購執(zhí)勤消防車78輛，同比“十二五”增長8%；采購消防裝備、器材等3.44萬套（件），配齊衛(wèi)星便攜站、無人機(jī)、通信指揮車等關(guān)鍵裝備，建成實(shí)戰(zhàn)指揮、北斗車輛定位等信息化系統(tǒng)平臺，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻會商、指揮通信提供可靠支撐，使消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬得到有效補(bǔ)充。 

　　（二）“十四五”時期面臨的形勢 

　　消防安全責(zé)任仍需壓實(shí)。全市各級在落實(shí)消防安全責(zé)任制的力度上存在層層遞減的問題，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防工作薄弱、消防組織機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任落實(shí)不到位的問題較為突出，大多數(shù)農(nóng)村消防工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。相關(guān)部門依法依責(zé)抓消防工作的主動性不強(qiáng)，對行業(yè)系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)力度不夠，消防安全前置許可、信息反饋、聯(lián)合執(zhí)法等制度執(zhí)行不力，部門共商共治的工作機(jī)制不暢。社會單位尤其是小單位、小場所的消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)，缺乏專業(yè)化、專職化管理人員，消防安全自主管理水平偏低，單位或場所本質(zhì)安全亟需提升。 

　　公共消防基礎(chǔ)依舊薄弱。全市仍有31個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制專項(xiàng)消防規(guī)劃，欠賬率為62%；“十三五”期間，全市規(guī)劃建設(shè)36個消防站（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站）,實(shí)際新建5個，完成率僅為13.9% ，且現(xiàn)有消防站存在布點(diǎn)少、距離遠(yuǎn)、覆蓋面積小等問題；全市應(yīng)建市政消火栓8628個，現(xiàn)有消火栓7530個（含消防水鶴），欠賬率12.7%，完好率僅為74.5%；部分工業(yè)園區(qū)尚未規(guī)劃建設(shè)市政消防給水管網(wǎng)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)未設(shè)置專門的消防水源，給滅火救援工作帶來極大困難。此外，鄂爾多斯市作為全國“智慧城市”^[7]試點(diǎn)，消防工作信息化應(yīng)用率較低，“智慧消防”^[8]建設(shè)尚處于起步探索階段。 

　　火災(zāi)防控形勢日益嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴生的高風(fēng)險場所不斷聚集。全市共有高層建筑^[9]7053幢，其中百米以上的超高層建筑^[10]5幢，最高建筑達(dá)189米；地下建筑1143個，超5萬平方米大型商業(yè)綜合體^[11]16個，部分城市綜合體建筑面積達(dá)30萬平方米以上，消防安全管理難度大。隨著全市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)升級，經(jīng)濟(jì)社會活動明顯增多，影響公共消防安全的因素日益增多，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，不斷地衍生出新的風(fēng)險隱患。全市農(nóng)村牧區(qū)房屋耐火等級較低，取暖主要以土暖氣、火爐和火炕為主，火災(zāi)風(fēng)險隱患突出，加之基層消防工作弱化，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、專兼職消防隊伍建設(shè)相對滯后，大部分村鎮(zhèn)位置較偏、道路崎嶇，消防救援力量很難在短時間內(nèi)到場處置，極易引發(fā)“因火致命、因?yàn)?zāi)致貧”的火災(zāi)事故。 

　　能源產(chǎn)業(yè)聚集風(fēng)險劇增。全市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，鄂爾多斯市已成為全國煤炭深加工“示范基地”，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全市現(xiàn)有?；瘓@區(qū)11個、煤化工企業(yè)23家、大型?；反鎯ζ髽I(yè)7家、?；飞a(chǎn)企業(yè)104家、危化品經(jīng)營企業(yè)943家，全國70%的煤化工工藝在我市各煤化工企業(yè)中均有分布。全市多數(shù)化工企業(yè)正處于從傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)型向現(xiàn)代精細(xì)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型階段，且生產(chǎn)裝置運(yùn)行時間已進(jìn)入損耗期和事故高發(fā)期，化工行業(yè)消防安全形勢不容樂觀。 

　　應(yīng)急救援能力亟需提升。對標(biāo)“主力軍、國家隊”的職能定位，全市消防救援能力還不能適應(yīng)新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，應(yīng)急體系融合度不高，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、多部門和社會救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、救援指揮體系、戰(zhàn)勤保障體系仍未健全。全市消防救援隊伍人員編制不足，專職消防隊伍尚未形成有效戰(zhàn)斗力。全市大風(fēng)、洪澇、地震等自然災(zāi)害時有發(fā)生，專業(yè)救援力量亟需加強(qiáng)，現(xiàn)有消防救援車輛、裝備器材結(jié)構(gòu)不合理，需加快補(bǔ)充個人防護(hù)裝備、升級換代常規(guī)裝備、配置應(yīng)用高精尖裝備。應(yīng)急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)的抗毀性、擴(kuò)展性不高，復(fù)雜惡劣環(huán)境下的保障能力仍需加強(qiáng)，尚不能完全滿足“全天候、全地域”的通信保障需要。消防應(yīng)急救援物資保障及社會化戰(zhàn)勤保障缺乏全鏈條的統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施。全市針對特種災(zāi)害的消防救援訓(xùn)練設(shè)施、場地及裝備專業(yè)化程度不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全科目、實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練需求。 

　　（三）新時代消防救援事業(yè)的發(fā)展背景消防救援隊伍順利轉(zhuǎn)隸。組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措。2018年12月27日，鄂爾多斯市國家綜合性消防救援隊伍舉行授旗、授銜和換裝儀式；2019年12月31日，鄂爾多斯市消防救援支隊正式掛牌。改革轉(zhuǎn)制后，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)使命。改制轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要，結(jié)合地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，整合專業(yè)力量，集中優(yōu)勢資源，推進(jìn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，開展創(chuàng)建“美好隊站”活動，著力打造過硬隊伍。 

　　消防執(zhí)法改革不斷深入。按照黨中央、國務(wù)院消防執(zhí)法改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，簡政放權(quán)，取消和精簡3項(xiàng)消防審批；加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制和火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，將消防違法違規(guī)行為納入信用記錄實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)；實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)，制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度；便民利企，實(shí)行容缺后補(bǔ)等便利化措施，推行預(yù)約辦理等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。 

　　消防救援事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將納入全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，做到消防專項(xiàng)工作與其它重點(diǎn)工作相協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援體系構(gòu)建、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升等內(nèi)容將與相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目銜接發(fā)展；消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將納入各級國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步研究、同步編制，確保各級國土空間規(guī)劃內(nèi)容中，都有消防救援基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃內(nèi)容，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖；消防基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)村火災(zāi)防控體系已納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 

第二章  總體要求 

　　 （一）指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話和為國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓(xùn)詞精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展觀念，將消防工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃推進(jìn)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險防控，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，持續(xù)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 

　　（二）基本原則 

　　1.堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持全市各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。 

　　2.堅持踐行兩個至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少火災(zāi)事故，成功處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 

　　3.堅持深化改革轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和消防工作稟賦特征，破解消防救援體制機(jī)制難題，突出固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，深化消防執(zhí)法改革，提升綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)打贏能力，推動消防救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展。 

　　4.堅持創(chuàng)新消防治理。圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立完善安全責(zé)任體系和城鄉(xiāng)火災(zāi)防控體系，強(qiáng)化依法治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，構(gòu)建消防安全共建共治共享格局。 

　　5.堅持科技引領(lǐng)支撐。將消防安全融入“科技興蒙”行動和智慧城市建設(shè)，以科技信息化推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)消防科技創(chuàng)新，有效提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，提升消防工作科技支撐。（三）發(fā)展目標(biāo) 

　　  建立“十四五”時期消防救援規(guī)劃目標(biāo)體系，加強(qiáng)全局性謀劃和整體性推進(jìn)，對發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行定量指標(biāo)測試和定性指標(biāo)描述，推動各項(xiàng)任務(wù)有序完成。 

　　1.消防事業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)社會發(fā)展。重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，嚴(yán)格預(yù)防較大火災(zāi)事故，亡人火災(zāi)事故有序減少，火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)財產(chǎn)損失控制在全國同等城市平均水平內(nèi)，消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保持增長。 

　　2.消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全。進(jìn)一步按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》逐級壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化各級責(zé)任落實(shí)督導(dǎo)考核，社會單位落實(shí)隱患自查、自知、自改，建立完善消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。 

　　3.消防安全治理能力進(jìn)一步提升。運(yùn)用新型消防監(jiān)督管理模式，建立消防安全分級管控和火災(zāi)隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化^[12]、行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、社會單位規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，大幅減少火災(zāi)隱患存量。 

　　4.綜合應(yīng)急救援力量進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)政府、企業(yè)專職消防力量和微型消防站建設(shè)，逐步解決部分消防站、消防水源規(guī)劃建設(shè)欠賬、滯后問題，提高車輛裝備、戰(zhàn)勤保障能力，初步形成全方位、全領(lǐng)域、全效能的綜合應(yīng)急救援體系。 

　　5.消防科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)“5G+智慧消防”有序建設(shè)并深度應(yīng)用，信息資源共享機(jī)制不斷完善，科技研發(fā)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用有效結(jié)合。提升消防安全風(fēng)險防范預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、精確預(yù)警、高效聯(lián)動”的火災(zāi)防控新格局。 

　　6.公眾消防安全素質(zhì)進(jìn)一步提高。持續(xù)強(qiáng)化消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，消防科普教育基地在旗區(qū)全面覆蓋，消防媒體矩陣作用有力凸顯。完善社會消防宣傳教育培訓(xùn)體系，消防教育納入行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，全面落實(shí)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)。 　　  

第三章  主要任務(wù) 

　　（一）建立完善消防責(zé)任體系 

　　落實(shí)黨政消防工作責(zé)任。深入落實(shí)國務(wù)院和自治區(qū)兩級《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，強(qiáng)化各級黨委、人民政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和定期研究消防工作、定期報告工作情況的“雙定期”制度，實(shí)體化運(yùn)行防火安全委員會。將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為政府綜合目標(biāo)管理、平安建設(shè)和社會治安綜合治理、政務(wù)督察等工作的重要內(nèi)容，每年定期開展工作考核，并將考核情況作為黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。 

　　壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。厘清消防監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管邊界，行業(yè)部門加強(qiáng)溝通銜接，建立行政許可互認(rèn)、監(jiān)管信息共享機(jī)制。市安全生產(chǎn)委員會、防火安全委員會每季度召開聯(lián)席會議研究消防工作，建立消防工作會商研判、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)解決消防安全突出問題。強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)管職責(zé)。公安、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、商務(wù)等部門明確消防工作管理機(jī)構(gòu)和專（兼）職消防安全管理人員，掌握行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防安全狀況，全市所有學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、文物古建筑、旅游景區(qū)、宗教場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員密集場所和易燃易爆單位等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo)。 

　　落實(shí)社會單位主體責(zé)任。堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，落實(shí)“三自主、兩公開、一承諾”制度，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險隱患自知、自查、自改，形成消防安全“閉環(huán)式”管理，嚴(yán)格落實(shí)社會單位消防安全職責(zé)。推動建立社會單位消防安全內(nèi)控機(jī)制，繼續(xù)深化“四個能力”建設(shè)，培養(yǎng)消防安全“明白人”，推動火災(zāi)高危單位引入專業(yè)消防管理力量，探索聘請消防安全經(jīng)理人、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展消防安全服務(wù)。 

　　建立科學(xué)的責(zé)任追究制度。強(qiáng)化火災(zāi)事故延伸調(diào)查，推行盡職免責(zé)、失職問責(zé)機(jī)制。建立事中監(jiān)管責(zé)任追究制度，對因政府部門領(lǐng)導(dǎo)不力、行政部門監(jiān)管不力、執(zhí)法部門監(jiān)督不嚴(yán)、社會單位主體責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患和消防安全違法行為未按期整改完畢的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。建立健全嚴(yán)肅事后責(zé)任追究機(jī)制，全市各級人民政府建立火災(zāi)事故責(zé)任倒查機(jī)制，對轄區(qū)造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)事故，全面實(shí)施延伸調(diào)查，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”，查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任，嚴(yán)肅追究在工程建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、安全管理、行政監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的各方責(zé)任。 

　　（二）構(gòu)建新型消防治理體系 

　　強(qiáng)化消防精準(zhǔn)治理。大力推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，確保各項(xiàng)整治任務(wù)完成。針對高風(fēng)險場所、突出隱患、重點(diǎn)時段開展精準(zhǔn)整治。抓好高風(fēng)險領(lǐng)域消防專項(xiàng)治理，開展煤化工、易燃易爆、大型城市綜合體、高層和地下公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)、文博、老舊場所、異地扶貧搬遷安置點(diǎn)等火災(zāi)高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施消防安全突出隱患攻堅，持續(xù)開展電動自行車、電氣火災(zāi)、消防生命通道、儲能電站、新材料新業(yè)態(tài)等突出隱患治理。加大針對性消防安全檢查，在重大活動、重要節(jié)日、火災(zāi)高發(fā)季節(jié)等時段開展隱患排查整治，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)分級分類組織專家等專業(yè)技術(shù)力量開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)和風(fēng)險評估。 

　　創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。堅持簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管模式。將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入全市部門協(xié)同監(jiān)管平臺，針對不同履責(zé)情況、風(fēng)險等級、信用水平的對象實(shí)施差異化分類監(jiān)管，探索采取實(shí)地檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合的方式開展抽查。改變傳統(tǒng)“保姆式”消防管理，解決消防部門管理效能和精度問題，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、違法嚴(yán)懲”的監(jiān)督模式創(chuàng)新，將消防違規(guī)違法行為納入企業(yè)信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，相關(guān)部門簽訂合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)消防信用記錄。 

　　提升執(zhí)法服務(wù)水平。全面提升消防執(zhí)法營商環(huán)境，推行公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，優(yōu)化消防窗口服務(wù)，推行容缺受理、綠色通道、郵寄送達(dá)等便民措施，實(shí)現(xiàn)消防辦事“最多跑一次”。暢通群眾投訴舉報和反映訴求的渠道，將消防舉報投訴納入“12345”市民服務(wù)熱線并軌運(yùn)行。全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”^[13]，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度、崗位交流制度。建立完善火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度^[14]，落實(shí)“兩個保障”^[15]，加強(qiáng)失火案件、消防責(zé)任事故案件辦理及執(zhí)法廉政建設(shè)。 

　　提升基層治理能力。深化消防“最后一公里”管控，2021年底前，全市所有嘎查村建立健全村“兩委”成員牽頭的消防安全管理組織，將基層消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)。2025年底前，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)至少明確1名消防安全協(xié)管員，將消防工作融入基礎(chǔ)自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，持續(xù)完善消防志愿者服務(wù)與新時代文明實(shí)踐活動相結(jié)合的工作模式。鼓勵社區(qū)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)、農(nóng)村成立義務(wù)消防組織，制定居民、村民防火公約，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救工作，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治、居民自治。推動消防救援站開展消防安全檢查、火災(zāi)登記、消防宣傳服務(wù)等工作，采取委托執(zhí)法的方式，推動基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作。 

　　（三）強(qiáng)化消防救援力量體系建設(shè) 

　　加強(qiáng)國家消防救援隊伍建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，補(bǔ)充部分消防站點(diǎn)缺編人員，結(jié)合我市災(zāi)害特點(diǎn)，建設(shè)高層建筑、化工、地震災(zāi)害、抗洪搶險、交通事故、沙漠救援等專業(yè)救援隊伍，形成具有處置重大災(zāi)害事故的“拳頭”和“尖刀”消防救援力量。加強(qiáng)和保障“東、康、伊”中心城區(qū)和11個?；?/font>園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的國家綜合性消防救援力量配置。建強(qiáng)特勤攻堅隊伍和車輛器材裝備，將特勤力量打造成處置復(fù)雜、疑難火災(zāi)和搶險救援任務(wù)的攻堅力量，提高在極限條件下的綜合救援能力。根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際需求，逐步解決歷史欠賬問題，提高普通消防救援站、小型消防救援站^[16]建設(shè)密度。立足全市實(shí)際需要，著眼現(xiàn)代化發(fā)展方向，推動高科技救援專業(yè)隊伍建設(shè)。