2020-04-03　　 鄂府辦發(fā)〔2020〕29號(hào)  

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　       鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                           2020年4月17日 

　　鄂爾多斯市“十四五”發(fā)展規(guī)劃 

　　編制工作方案 

　　“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是鄂爾多斯市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)編制和實(shí)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。為切實(shí)做好我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）精神，按照國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

　　一、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排 

　　鄂爾多斯市“十四五”規(guī)劃體系，是以鄂爾多斯市發(fā)展規(guī)劃即《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、旗區(qū)兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃共同組成的統(tǒng)一規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)，編制工作至2021年初完成，具體安排如下。 

　　（一）市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要 

　　市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是我市社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及旗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主要分為以下三個(gè)階段。 

　　1.前期研究階段（編制工作啟動(dòng)至2020年初）。主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。前期重大課題研究遵循市委、市人民政府一系列重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合我市當(dāng)前發(fā)展情況，重點(diǎn)對(duì)“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大有效投資、深化經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)科技創(chuàng)新和人才發(fā)展等方面重大問題開展前瞻研究，尋找破解問題的方向路徑，提出科學(xué)有效的政策建議。重大課題目錄由市發(fā)展和改革委員會(huì)提出，報(bào)市人民政府審定（前期重大課題目錄見附件1）。前期研究包括宏觀發(fā)展戰(zhàn)略綜合類和專業(yè)類課題，由各有關(guān)部門開展研究。各有關(guān)部門要精心組織、深入研究，務(wù)求形成高質(zhì)量理論成果，報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)審核，各課題終稿時(shí)間為2020年5月31日。各旗區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開展前期重大課題研究工作。 

　　2.綱要起草階段（2020年初至市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)前）。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測(cè)算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項(xiàng)目。 

　　3.綱要草案編制階段（市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至2021年初）。根據(jù)市委規(guī)劃建議起草市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各旗區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要銜接，于2020年底報(bào)市委、市人民政府審定。2021年初，市人民政府將市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，并在批準(zhǔn)后公開發(fā)布。 

　　（二）市級(jí)空間規(guī)劃 

　　市級(jí)空間規(guī)劃是對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是市發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。市級(jí)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，為市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)我市各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)具有空間性指導(dǎo)和約束作用。具體編制工作由市自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。 

　　（三）市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃 

　　市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是我市發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)，以及國(guó)家、自治區(qū)和全市重大戰(zhàn)略的落實(shí)。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。具體編制工作由市級(jí)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。 

　　（四）市級(jí)區(qū)域規(guī)劃 

　　市級(jí)區(qū)域規(guī)劃以市發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。市級(jí)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。具體編制工作由市級(jí)相關(guān)職能部門牽頭，會(huì)同區(qū)域涉及的旗區(qū)人民政府共同負(fù)責(zé)。 

　　（五）旗區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要 

　　旗區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）與市級(jí)同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其它規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要編制。要從自身實(shí)際出發(fā)，按照市“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。旗區(qū)規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化空間布局優(yōu)化和資源環(huán)境約束，突出縣域經(jīng)濟(jì)壯大、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，要特色鮮明，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，規(guī)劃編制由各旗區(qū)人民政府組織開展。開發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃要重點(diǎn)體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)城融合等內(nèi)容，各園區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃起草工作。旗區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)審核后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，發(fā)布時(shí)要同時(shí)報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)備案。 

　　二、編制要求 

　　（一）提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署。編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。各旗區(qū)、各部門要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實(shí)市委、市人民政府工作安排，認(rèn)真做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，描繪我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。 

　　（二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。各旗區(qū)、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出切實(shí)可行的解決方案。要在摸清底數(shù)和未來(lái)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控需求，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，合理確定重大任務(wù)舉措。同時(shí)，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢(shì)。 

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。要強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。要做好市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細(xì)化落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭(zhēng)取將我市的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目納入國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。要進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等的銜接。市級(jí)各相關(guān)部門要于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行銜接，必要時(shí)由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同編制單位開展審查論證。 

　　（四）規(guī)范編制程序，擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與。規(guī)劃編制要堅(jiān)持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進(jìn)度安排。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會(huì)智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)、科研院所、智庫(kù)的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。要擴(kuò)大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺(tái)充分問需于民、問計(jì)于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、聽取意見，從實(shí)踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實(shí)舉措。 

　　（五）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問題，我市“十四五”時(shí)期的空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《鄂爾多斯市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實(shí)行備案管理制度，與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實(shí)施。 

　　報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)空間規(guī)劃編制目錄清單，由市自然資源局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；根據(jù)形勢(shì)變化需要報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)請(qǐng)示市人民政府同意后，增補(bǔ)列入編制目錄清單。屬于部門內(nèi)部管理需要及任務(wù)實(shí)施期限少于3年的規(guī)劃，或者主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃，原則上不再編制；對(duì)確有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動(dòng)編制前報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實(shí)施。除市委、市人民政府有明確要求外，未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃，原則上不編制、不批準(zhǔn)實(shí)施。 

　　報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)與自治區(qū)主管部門銜接后，由規(guī)劃編制單位于2021年初形成送審稿，連同專家論證報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（篇章），一同報(bào)送市發(fā)展和改革委員會(huì)審核后，聯(lián)合報(bào)請(qǐng)市人民政府審批。部門自行編制審批的專項(xiàng)規(guī)劃，于2021年6月底前印發(fā)實(shí)施后，由規(guī)劃編制部門報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)備案。 

　　三、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)保密管理工作。 

　　（二）組建編制隊(duì)伍。市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭組建市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作專班，負(fù)責(zé)市“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。各規(guī)劃編制單位要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍。 

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各旗區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制工作有序開展。 

　　各旗區(qū)人民政府組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。 

　　附件：鄂爾多斯市“十四五”規(guī)劃前期重大研究課題目錄 

附件