各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為貫徹落實中央、自治區(qū)減稅降費政策，確保全市財政收支平穩(wěn)運行，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于做好當前財政收支預算管理支持落實減稅降費政策的通知》（廳字〔2019〕36號）、《內蒙古自治區(qū)財政廳關于貫徹落實過緊日子要求加強和規(guī)范預算管理的通知》（內財預〔2019〕582號）等要求，經市人民政府第6次常務會議研究同意，現(xiàn)就加強財政支出管理有關事宜通知如下。

一、深刻認識加強財政支出管理的極端重要性

習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，黨和政府要帶頭過緊日子。自治區(qū)黨委、人民政府明確指出，建設節(jié)約型機關空間很大，各地自覺性還不夠。各旗區(qū)、各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識并深刻領會中央、自治區(qū)有關部署要求的戰(zhàn)略意圖和重大意義，全面落實各項減稅降費政策，充分發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立長期過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性財政支出，把省下的資金用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領域。各旗區(qū)要優(yōu)化財政支出結構，全面加強財政支出管理，認真履行“三保”主體責任，將壓減的支出、自有財力和上級轉移支付優(yōu)先保障“三?！敝С?。

二、全面完善財政支出管理長效機制

（一）嚴把部門預算編制源頭關

2019年8月將啟動2020年市本級部門預算編制工作。其中“三公”經費、水電暖費、物業(yè)費等一般性支出預算除因工作人員、辦公用房面積等客觀因素增加外，原則上按只減不增安排。啟動實施項目庫管理，項目主管部門要提前做好項目可行性研究、投資概算、資金來源、項目評審等前期工作，對入庫項目實行全周期滾動管理和預算績效管理，未入庫項目一律不予安排預算、不予向上爭取轉移支付，切實從源頭上提高財政資金配置效率。繼續(xù)完善預算管理制度，堅決取消政策到期、常年安排、績效低下的項目支出預算，依規(guī)統(tǒng)籌整合目標接近、資金投入方向類同的專項轉移支付，不斷提高預算安排的科學性。

（二）強化支出預算執(zhí)行

強化預算約束力，嚴格執(zhí)行“先有預算后有支出、無預算不支出”的原則。各部門預算執(zhí)行中確需增加的臨時性、應急性支出，主要通過調劑已批復預算、盤活部門存量資金、爭取上級資金等方式統(tǒng)籌解決。對會展博覽、評比創(chuàng)建、提檔升級、行業(yè)協(xié)會、信息化建設等非剛性支出，嚴格執(zhí)行年初預算，財政部門不得再重新安排支出，并盡最大可能整合利用現(xiàn)有資源，嚴禁鋪張浪費和重復投資。年度中間必須增支的重大事項，通過列入中長期財政支出預算解決。加強非稅收支管理，落實部門年初非稅收支計劃，年度執(zhí)行中除按既定用途確需撥付的重大列收列支資金外，原則上不再辦理其它非稅列收列支項目資金，嚴控非稅收入安排用于一般性支出。全面加快財政支出進度，建立支出進度通報和懲處機制，比照自治區(qū)規(guī)定，對2019年一般公共預算支出進度低于92%且支出進度排名后3位的旗區(qū)，按倒數(shù)排名分別扣減轉移支付3000萬元、2000萬元、1000萬元；對2019年1-11月份預算支出進度未達到序時進度90%且排名后20位的市直部門，在2019年部門預算基礎上，按分檔比例壓減其2020年項目支出預算。

（三）嚴控一般性支出

1.嚴控“三公”經費。加強“三公”經費預算審核，堅持“先有預算、后有支出”原則，嚴禁新增“三公”經費預算，嚴格執(zhí)行相關支出標準，嚴禁超預算、超標準列支“三公”經費。嚴格落實精文簡會要求，推廣電子化、無紙化辦公，加強辦公樓公共區(qū)域用水、用電及各類設備的節(jié)能管理。新增設備要應用節(jié)能新材料、新產品。鼓勵使用新能源和可再生能源。除新成立部門因工作需要購置公務用車外，其它部門公務用車購置、更新所需經費一律不予撥付，確保“三公”經費零增長。

2.嚴控會議及培訓費。進一步精簡會議和各類活動，要嚴格控制會議和培訓的數(shù)量、時間、規(guī)模及列支范圍和標準，嚴格履行報批程序。市內舉辦的大型活動由市人民政府常務會議審批；各部門、單位自行舉辦的活動，所需經費全部從年初已批復預算中解決。2019年年內取消所有市直部門、單位各類到市外舉辦的培訓班，確需外出舉辦的必須報市委、市人民政府批準。嚴禁無實質內容的學習交流和考察調研，鼓勵各部門充分利用網絡等信息化手段，提高效率，降低成本。

3.加強辦公用房及物業(yè)費管理。市本級現(xiàn)有辦公用房由市機關事務管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調配，新增辦公用房需求首先從存量房產中調劑解決，推進會議室、附屬用房、設施設備等資源共享共用，切實盤活存量資產。市直部門物業(yè)費到期需重新招投標的，需提前3個月提出申請，經相關部門提出辦理意見報市人民政府審批后，由市公共資源交易中心批量打包招標。物業(yè)費除因辦公用房面積增加外原則上不得超過原預算，超出部分由各部門自行負擔。市直相關部門新申請物業(yè)費的，一律不予審批。

4.加強資產配置及政府采購管理。市本級要建立行政事業(yè)單位資產庫，對長期低效運轉、閑置以及超標準配置的行政事業(yè)單位資產，相關單位要及時采取拍賣、出租等措施盤活。市直單位因工作需要新增辦公設備購置需求的，先從現(xiàn)有存量資產中調劑解決，確需購買的，嚴格按照政府采購目錄及行政事業(yè)單位資產配置規(guī)定采購。對市直相關部門、單位申報工程或項目維修、物業(yè)服務、辦公印刷等大宗支出事項，經市人民政府批準后，依托互聯(lián)網+政府采購，批量采購，有效節(jié)約財政資金。

5.全面規(guī)范政府購買專業(yè)技術和服務崗位人員、臨時聘用人員等非在編工作人員經費管理。嚴格落實中央和自治區(qū)深化機構改革方案要求，嚴禁超編進人和財政供養(yǎng)人員增長。自發(fā)文之日起，市直各部門、單位不得新增非在編工作人員，確需增加的，必須經市委機構編制委員會會議或市人民政府常務會議批準，否則市財政不予安排經費；對已批準的，嚴格按照政府向社會購買服務規(guī)定辦理。以前年度已有臨時聘用人員的單位，也要重新履行報批程序，未經批準，不予安排經費。

（四）加強對民生項目政策的梳理評估

健全民生支出政策決策和評估機制，堅持經濟發(fā)展和民生改善相協(xié)調，加強民生項目財政可承受能力論證評估，堅持?；?、兜底線、可持續(xù)，既要盡力而為，又要量力而行。嚴禁各旗區(qū)、各部門自行出臺涉及面廣、超出財力承受能力的民生政策。對達到國家標準要求的民生政策，不得隨意提標擴面。對經過評估論證確需出臺的，要報市人民政府審批。全面梳理評估已出臺的民生項目政策，對不精準、不公平、不合理以及承諾過高、保障過度的民生政策，該調整的調整，該取消的取消。

（五）嚴禁盲目鋪攤子、上項目

各旗區(qū)、各部門要嚴格落實《政府投資條例》(國務院令第712號)，認真梳理政府投資項目，搞好項目前期手續(xù)和財政可承受能力評估，嚴禁脫離實際、超越經濟發(fā)展水平搞建設；嚴禁急功近利、寅吃卯糧過度舉債上項目；過度超前、資金需求明顯超過財力可能的項目，要堅決停止建設；未列入“十三五”規(guī)劃、未足額落實資金來源、已審批未開工的項目和可行性研究、評估論證等前期工作不充分的項目，一律不得開工建設；建設規(guī)模偏大或超出建設標準的項目，要壓減建設規(guī)模。審批后的項目要嚴格執(zhí)行預算，未經批準，不得調整項目建設標準、更改項目建設內容。項目建設超概算、超預算要嚴格履行審批程序，否則一律不予撥付財政資金。風險預警的旗區(qū)和無法完成年度債務化解任務旗區(qū)，一律不得開工建設新項目。

（六）全面盤活財政存量資金

加大財政存量資金統(tǒng)籌盤活力度，對已撥付至部門的上級專項轉移支付，結轉兩年以上或結余的指標，全部收回同級財政統(tǒng)籌安排。市本級預算安排除人員經費以外的各類支出指標，年終未清算支付的，全部收回市財政預算。全面清查市直各部門、單位實有資金賬戶，屬于財政撥款形成的財政存量資金，依規(guī)收回用于債務化解、鄉(xiāng)村振興等重點支出。

（七）提升財政資金使用績效

各旗區(qū)、各部門要嚴格落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）要求，牢固樹立績效管理理念，將各級人民政府收支預算全面納入績效管理，推動績效評價提質擴圍。要建立績效評價機制，結合預算評審、項目審批等，將績效關口前移，對新出臺重大政策、重大項目開展事前績效評審，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。強化績效目標管理，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，做到績效目標與預算同步批復下達。做好績效運行監(jiān)控，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，減少執(zhí)行中的損失和浪費。加強績效評價結果應用，對低效無效資金一律削減或取消，將難以支出的長期沉淀資金一律收回。

三、扎實落實各項減支措施

（一）統(tǒng)一思想，壓實主體責任。樹牢長期過緊日子思想，大力壓減一般性等財政支出，是中央、自治區(qū)確定的重大決策部署，各旗區(qū)、各部門作為壓減一般性支出的責任主體，務必統(tǒng)一思想、克服困難，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在實際行動中。

（二）強化管理，加強預算執(zhí)行。財政部門要針對部門預算執(zhí)行和財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強預算執(zhí)行監(jiān)控，積極完善國庫支付系統(tǒng)，對一般性支出實施動態(tài)監(jiān)控并預警提示，避免資金浪費、閑置等問題發(fā)生。

（三）勤儉節(jié)約，建立掛鉤機制。對各級巡視、巡察、審計等檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用“三公”經費、會議費、培訓費以及貫徹落實過緊日子要求，大力壓減財政支出工作不力的部門，財政部門在安排下年度預算時按比例核減其經費預算，切實提高各部門厲行節(jié)約的自覺性和主動性。

                                                                          鄂爾多斯市人民政府辦公室