鄂府發(fā)〔2016〕242號(hào) 

各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　現(xiàn)將《鄂爾多斯市“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　                                  鄂爾多斯市人民政府 

　　                                      2016年11月23日 

　　鄂爾多斯市“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要 

　　“文變?nèi)竞跏狼?，興廢系乎時(shí)序”。文化發(fā)展?fàn)顩r既是民族風(fēng)貌、時(shí)代思潮的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，更模鑄著一個(gè)民族的精神氣象。當(dāng)今世界，文化的地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，越來越成為衡量社會(huì)民生幸福的重要指標(biāo)，文化的發(fā)展關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。 

　　“十三五”時(shí)期，是我市全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，為此，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度來看待文化工作，全面落實(shí)小康社會(huì)的新要求，適應(yīng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐，既讓人民群眾過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，也要讓人民享有更加豐富的精神文化生活，建成與較高質(zhì)量小康社會(huì)相匹配的文化小康，為我市全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。 

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況、新問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，為文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；豐富的民族文化遺產(chǎn)，為文化建設(shè)提供了豐厚的文化資源；全民參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，為文化建設(shè)營造了良好的社會(huì)氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大的空間；文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，我們還必須看到，面對(duì)新形勢新要求，我市文化發(fā)展的整體質(zhì)量和水平還不夠高，與人民群眾日益增長的精神文化需求、與快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段、與推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較高質(zhì)量發(fā)展的新形勢相比，還不能完全適應(yīng)。為此，我們必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更加自覺、主動(dòng)地推動(dòng)民族文化大發(fā)展大繁榮。 

　　編制符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、適應(yīng)人民群眾文化需求的“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃，是時(shí)代發(fā)展的必然要求?！抖鯛柖嗨故小笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》立足本地實(shí)際，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時(shí)期文化發(fā)展基本目標(biāo)、思路和舉措，對(duì)“十三五”時(shí)期鄂爾多斯文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量發(fā)展起到直接指導(dǎo)作用，將有力地推動(dòng)鄂爾多斯建成中國西部地區(qū)文化強(qiáng)市。 

　　一、“十二五”回顧 

　　“十二五”時(shí)期，在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市文化長足發(fā)展，取得了積極成果。到“十二五”末，全市有全國文化先進(jìn)旗6個(gè)，全國文化先進(jìn)集體４個(gè)，全國文物工作先進(jìn)旗和先進(jìn)單位各1個(gè),全國新聞出版和“掃黃打非”先進(jìn)集體3個(gè)；先后建成首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、第二批國家級(jí)文化和科技融合示范基地，文化整體發(fā)展躋身自治區(qū)先進(jìn)行列。 

　　“十二五”期間，全市新建各類公共文化設(shè)施73.4萬平方米，全市公共文化設(shè)施總面積達(dá)到138萬平方米，人均0.68平方米。全市公共圖書館（室）藏書170萬冊，人均0.84冊。8個(gè)旗區(qū)建有圖書館、文化館，全部達(dá)到國家縣級(jí)三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。全市75個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全部建有綜合文化站，建筑面積均達(dá)到500平方米以上；全市907個(gè)行政嘎查村和社區(qū)全部建有文化室，60%的嘎查村文化室面積超過200平方米；90%的社區(qū)文化室（文化活動(dòng)中心）建筑面積超過500平方米。全市建成草原書屋718個(gè)，市、旗區(qū)文化信息資源共享支中心9個(gè)，基層服務(wù)點(diǎn)927個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋。全市廣播綜合覆蓋率98.4%，電視綜合覆蓋率98%。政府投資建設(shè)的各類公共文化活動(dòng)場所全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，年平均舉辦“百日廣場文化活動(dòng)”、鄉(xiāng)村文化節(jié)以及民族民間專題文化活動(dòng)等各類群眾文化活動(dòng)1000多場次，年均深入農(nóng)村牧區(qū)放映公益電影12000多場。初步構(gòu)建起以市、旗區(qū)兩級(jí)為骨干，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，農(nóng)牧民家庭文化戶和民間組織為延伸，流動(dòng)文化為樞紐的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

　　“十二五”時(shí)期，全市專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)新創(chuàng)重點(diǎn)?。ü?jié)）目30臺(tái)，新排晚會(huì)50臺(tái)，創(chuàng)作音樂、舞蹈、曲藝作品500多件，共獲國家級(jí)集體大獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲國家級(jí)單項(xiàng)獎(jiǎng)48項(xiàng)，獲自治區(qū)級(jí)集體大獎(jiǎng)30項(xiàng)，獲自治區(qū)級(jí)單項(xiàng)獎(jiǎng)150項(xiàng)。全市6支烏蘭牧騎全部達(dá)到自治區(qū)級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)。全市兩級(jí)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年為基層演出1000多場以上，共為基層演出7千多場。全市各級(jí)藝術(shù)團(tuán)體積極拓寬國際國內(nèi)演出市場，先后出訪美國、德國、奧地利、波蘭、蒙古等國家和地區(qū)進(jìn)行文化藝術(shù)交流，極大地提升了鄂爾多斯民族文化影響力，擴(kuò)大了鄂爾多斯知名度。 

　　到“十二五”末，全市已查明各類文化遺址959處，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位65處、市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位62處、旗區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位338處。7個(gè)旗區(qū)建有博物館，現(xiàn)有各類博物館（紀(jì)念館）27家，國有博物館（陳列室）收藏文物3萬多件（套）。6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、4人被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表性傳承人，62個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，40人被列入自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表性傳承人；全市被評(píng)為國家級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)1個(gè)、自治區(qū)級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)4個(gè)、市級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)12個(gè)。此外，我市整體被列入自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。 

　　“十二五”時(shí)期，全市文化企業(yè)發(fā)展到2000多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.5萬人。從2010年起，市財(cái)政每年安排5000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、借款、貸款貼息等方式，引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，共投入近2億元，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目128個(gè)，調(diào)動(dòng)了200多億民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，投資額達(dá)億元以上的項(xiàng)目有20多個(gè)。成吉思汗陵旅游區(qū)、響沙灣旅游區(qū)、中視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地。  

　　“十二五”期間，全市文化新聞出版執(zhí)法部門共檢查文化、出版物經(jīng)營場所233300家次，檢查印刷復(fù)制企業(yè)10248家次，出動(dòng)執(zhí)法人員223565人次，先后查辦了全國“掃黃打非”辦公室、公安部掛牌督辦案件3起，其中1起被文化部評(píng)為2014—2015年度全國文化市場十大案件，同時(shí)被全國“掃黃打非”辦公室評(píng)為2015年全國“掃黃打非”十大案件。 

　　“十二五”時(shí)期，全市重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)人才、志愿者和業(yè)余文化骨干三支公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站專職工作人員平均達(dá)到3名，60%的嘎查村和社區(qū)文化室均配備了1名享有財(cái)政補(bǔ)貼的管理人員。公共文化服務(wù)志愿者達(dá)到7000多名，組織開展了120多項(xiàng)、2400多場（次）文化志愿服務(wù)活動(dòng)。全市組建了1000多支業(yè)余文化隊(duì)伍，形成了政府與民間相結(jié)合的文化服務(wù)隊(duì)伍。 

　　“十二五”期間，我市被列為國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)、全區(qū)文化體制綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。市直文化、新聞、廣電部門實(shí)現(xiàn)三局合并，推出了一批有力度、有特色、有影響力的改革舉措，國有文藝院團(tuán)改革完成階段性任務(wù)，市、旗區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍全部組建，市圖書館成為全市首家組建理事會(huì)的事業(yè)單位。 

　　“十二五”期間，全市文化新聞出版廣電工作雖然取得顯著成果，并呈現(xiàn)長足發(fā)展勢頭，但與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展要求相比，仍然處于滯后狀態(tài)，還需加大力氣、加大步伐、有計(jì)劃地向前推進(jìn)。 

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五、六中全會(huì)，自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議和市委三屆五次、六次、七次全委會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力滿足人民群眾日益增長的多層次多方面多樣化的精神文化需求，著力發(fā)展面向青少年面向未來的先進(jìn)文化，著力提升文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面提升我市民族文化軟實(shí)力，為把我市建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。 

　　（二）基本原則 

　　——堅(jiān)持打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以政府為主導(dǎo),公共財(cái)政為支撐,公益性文化事業(yè)單位為骨干,鼓勵(lì)全社會(huì)共建共享，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重大文化惠民工程，夯實(shí)文化發(fā)展基礎(chǔ)。 

　　——堅(jiān)持抓改革、興創(chuàng)作，激發(fā)發(fā)展活力。加強(qiáng)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)文化體制機(jī)制、內(nèi)容形式和傳播手段改革創(chuàng)新發(fā)展，全面提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平,推動(dòng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化吸引力、凝聚力和競爭力。 

　　    ——堅(jiān)持?；?、促公平，補(bǔ)齊發(fā)展短板。整合各類文化資源,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，大力實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧，著力推動(dòng)文化資源向基層、向特殊人群覆蓋，讓人民群眾最大程度共享文化發(fā)展成果。 

　　三、發(fā)展目標(biāo)和思路 

　　（一）總體目標(biāo) 

　　“十三五”時(shí)期是鄂爾多斯市全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝階段，文化小康是全面小康的重要內(nèi)容，文化改革發(fā)展必須要全面落實(shí)小康社會(huì)的新要求，適應(yīng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐，建設(shè)與較高質(zhì)量小康社會(huì)匹配的文化小康，讓人民群眾享受到較高質(zhì)量文化生活。為此，“十三五”時(shí)期全市文化發(fā)展總體目標(biāo)是：爭取到2020年，全面建成較高質(zhì)量文化小康，把鄂爾多斯建設(shè)成為具有鮮明時(shí)代特征、地區(qū)特點(diǎn)和民族特色的中國西部地區(qū)文化強(qiáng)市。具體目標(biāo)如下。 

　　——文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推出10—15臺(tái)優(yōu)秀舞臺(tái)劇節(jié)目（其中民族歌舞晚會(huì)不少于6臺(tái)），1—2臺(tái)大型經(jīng)典劇目；推出2—3臺(tái)具有一定的品牌影響力駐場演出劇目或?qū)ν饨涣餮莩鰟∧浚煌瞥?00首優(yōu)秀原創(chuàng)歌曲、100部優(yōu)秀微電影作品。力爭有1項(xiàng)獲國家級(jí)集體大獎(jiǎng)，10項(xiàng)獲自治區(qū)級(jí)集體大獎(jiǎng)，3—5人獲得國家級(jí)大獎(jiǎng)，60人以上獲得自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。市級(jí)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)每年演出不少于150場，為旗區(qū)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)不少于30天。旗區(qū)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)每年演出不少于100場，為基層文藝隊(duì)輔導(dǎo)不少于60天。  

　　——現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，人均公共文化設(shè)施面積達(dá)到0.8平方米以上，市、旗區(qū)均要建有圖書館、文化館、博物館，并全部達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)和50%的旗區(qū)要建有美術(shù)館；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均要達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，嘎查村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，力爭各旗區(qū)建成全國文化先進(jìn)旗區(qū)。推動(dòng)全民閱讀建設(shè)，全市公共圖書館總藏書量人均達(dá)到1.2冊以上，全市居民綜合閱讀率達(dá)到80%。完成應(yīng)急廣播體系建設(shè)，廣播綜合覆蓋率達(dá)到100%，電視綜合覆蓋率達(dá)到100% 。建成公共文化服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館（群藝館）建設(shè)，文化信息資源共享工程入戶率達(dá)到60%左右。各類群眾文化活動(dòng)更加活躍，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦本區(qū)域?qū)蛐匀罕娢幕顒?dòng)不少于5項(xiàng)，全市每年開展各類群眾文化活動(dòng)不少于2000場（次）；送文化下鄉(xiāng)、流動(dòng)文化服務(wù)不少于20000場，其中送書、送戲、送展覽不少于8000場（次），送電影不少于12000場（次）。 

　　——文化遺產(chǎn)有效保護(hù)利用?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2—5處，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10—20處。實(shí)施各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)長城、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代建筑及傳統(tǒng)村落文物保護(hù)工程，啟動(dòng)烏蘭木倫考古遺址公園等重大工程項(xiàng)目。建立全市可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)提升現(xiàn)有注冊博物館管理服務(wù)水平，爭取再有1家博物館進(jìn)入國家二級(jí)博物館行列，國有博物館館藏文物要增加10%。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭取再有2—3 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，5—10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳習(xí)場所，每個(gè)旗區(qū)建設(shè)1—2處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳習(xí)場所。公布兩批市級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄、市級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄代表性傳承人和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，爭取建成國家級(jí)“鄂爾多斯文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。 

　　——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快推動(dòng)文化與旅游、科技、金融等其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引導(dǎo)和提升文化消費(fèi)，建成國家級(jí)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)。到2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，逐步成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。 

　　 ——文化市場穩(wěn)定有序。全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化文化市場日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查力度，力爭全市文化市場管理工作達(dá)到自治區(qū)一流水平，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。 

　　——新聞出版事業(yè)發(fā)展進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期，培育3-5家大型骨干印刷企業(yè)，出版物發(fā)行服務(wù)覆蓋100%的旗區(qū)，并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射；閱讀網(wǎng)點(diǎn)覆蓋100%的行政嘎查村；人均年消費(fèi)圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品等民生指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。 

　　——文化體制改革創(chuàng)新發(fā)展。全面完成文化改革試點(diǎn)任務(wù)，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成一批可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果。深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配等制度改革，建立健全文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的扶持力度，支持藝術(shù)創(chuàng)作，確保社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購。 

　　（二）總體思路 

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十三五”時(shí)期全市文化發(fā)展總體思路為：圍繞“一個(gè)中心”任務(wù)、強(qiáng)化“四個(gè)體系”建設(shè)、實(shí)施“三大發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面”提升，為把我市建成較高質(zhì)量小康社會(huì)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。         

　　“一個(gè)中心”任務(wù)是指：把“文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)”作為文化工作的中心任務(wù)，要緊緊圍繞這個(gè)中心任務(wù)，全面落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見，堅(jiān)持“二為”方向（文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)）和“雙百”方針（百花齊放、百家爭鳴），推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、具有強(qiáng)大沖擊力和厚重感的文化藝術(shù)作品，實(shí)現(xiàn)從“高原”到“高峰”的突破。   

　　“四個(gè)體系”建設(shè)是指：一是構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，保護(hù)好全市物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓文化遺產(chǎn)活起來；二是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益，不斷提高文化民生質(zhì)量；三是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)作為全市支柱性產(chǎn)業(yè)的重要地位；四是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，不斷增強(qiáng)文化市場主體發(fā)展活力和競爭力。 

　　“三大發(fā)展”戰(zhàn)略是指：一是實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新放在文化改革發(fā)展的核心位置，創(chuàng)新文化理念、文化內(nèi)容、文化方式、文化結(jié)構(gòu)，吸收經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各方面文明建設(shè)實(shí)踐成果并轉(zhuǎn)化為文化成果，構(gòu)建文化發(fā)展新體制，培育文化發(fā)展新動(dòng)力，拓展文化發(fā)展新空間。二是實(shí)施“文化+ ”發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)文化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透，加快文化與科技、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨要素、跨平臺(tái)融合，提升各行業(yè)的文化內(nèi)核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態(tài)和文化價(jià)值，塑造優(yōu)秀城市文化品質(zhì)、文化形象，推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。三是實(shí)施項(xiàng)目化發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)文化工作項(xiàng)目化建設(shè)，組織實(shí)施一批重大文化惠民工程，以項(xiàng)目工程帶動(dòng)全市文化新聞出版廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量發(fā)展。  

　　“三個(gè)全面”提升是指：一是全面提升文化供給力，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)精準(zhǔn)化供給，文化產(chǎn)品更加豐富，文化形式更加多樣，不斷滿足人民群眾多樣化多方面多層次精神文化需求；二是全面提升文化引領(lǐng)力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)現(xiàn)代文明風(fēng)尚作用，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)良好思想道德風(fēng)尚，不斷提升社會(huì)文明程度和全民素質(zhì)；三是全面提升文化競爭力，合理開發(fā)利用民族文化資源，打造品牌文化活動(dòng)項(xiàng)目，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化發(fā)展力和競爭力。 

　　四、主要措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目 

　　（一）實(shí)施“十個(gè)一”文化工程 

　　按照中央和自治區(qū)實(shí)施重大文化工程要求，為突出發(fā)展重點(diǎn)、明確有效抓手，“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施“十個(gè)一”文化工程，以文化工作項(xiàng)目化，全面帶動(dòng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 “十個(gè)一”文化工程是指：編撰一套鄂爾多斯百科全書；創(chuàng)建一批公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)和單位；打造一批群眾文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目；建設(shè)一個(gè)鄂爾多斯文化信息資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)；培育一批年產(chǎn)值千萬元以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；每年創(chuàng)作一部優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品；每年推出一組優(yōu)秀原創(chuàng)歌曲；每年扶持一組微電影；每年制作一部紀(jì)錄片；每年拍攝一部反映我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影視劇?！笆畟€(gè)一”文化工程計(jì)劃分步驟、分階段實(shí)施，既有短期任務(wù)，也有長期目標(biāo)，部分成果于2017年完成,向自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮。 

　　1.編撰一套鄂爾多斯百科全書。編撰出版一套涵蓋鄂爾多斯人寫的和寫鄂爾多斯的文獻(xiàn)典籍、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等各領(lǐng)域著作的百科全書，暫定名為《金冠文庫》。計(jì)劃每年出書50本左右。 

　　2.創(chuàng)建一批公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)和單位。選擇一批公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)和單位，開展全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)和單位申報(bào)創(chuàng)建工作，為全市整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。首批創(chuàng)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗區(qū)3個(gè)；示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)；示范圖書館、文化館、博物館6個(gè)（各2個(gè)）；示范綜合文化站9個(gè)；示范嘎查村文化室55個(gè)；示范業(yè)余烏蘭牧騎（文藝隊(duì)）39個(gè)；示范文化戶39個(gè)；示范廣播電視臺(tái)2個(gè)；示范電影放映隊(duì)5個(gè)。采用“以獎(jiǎng)代投”的方式，對(duì)建成的示范地區(qū)和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　3.打造一批群眾文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目。每年組織舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)（那達(dá)慕）、“百日消夏”廣場文化活動(dòng)、“愛我鄂爾多斯”群眾文化系列電視賽事、“我們的節(jié)日”、企業(yè)文藝會(huì)演等群眾文化活動(dòng)品牌項(xiàng)目，形成一批特色鮮明、形式多樣、彰顯地方文化內(nèi)涵、群眾廣泛參與的群眾文化活動(dòng)品牌。 

　　4.建設(shè)一個(gè)鄂爾多斯文化信息資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。創(chuàng)新“文化+大數(shù)據(jù)”傳播方式，整合各類文化資源信息，建設(shè)鄂爾多斯文化信息資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市文化資源在全球范圍內(nèi)互通共享。       

　　5.培育一批產(chǎn)值千萬元以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“十三五”期間，緊緊圍繞文化旅游、文藝演出、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告會(huì)展、民族工藝品、影視動(dòng)漫、體育競技業(yè)八大文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批年產(chǎn)值千萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 

　　6.每年創(chuàng)作一部優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品（包括晚會(huì)）。以創(chuàng)作藝術(shù)精品為主攻方向，整合創(chuàng)作資源，每年推出一部優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品。 

　　7.每年推出一組優(yōu)秀原創(chuàng)歌曲。每年推出一組我市文藝工作者及文藝愛好者創(chuàng)作的歌頌祖國、謳歌時(shí)代、贊美家鄉(xiāng)、傳遞正能量的原創(chuàng)優(yōu)秀歌曲。 

　　8.每年扶持一組微電影。每年扶持創(chuàng)作拍攝一組（20部左右）體現(xiàn)鄂爾多斯特色、具有優(yōu)秀人文品格、思想性藝術(shù)性俱佳的微電影作品。 

　　9.每年制作一部紀(jì)錄片。充分利用鄂爾多斯地區(qū)豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源，每年制作推出一部專題紀(jì)錄片，傳承歷史文脈，保護(hù)利用文化遺產(chǎn)資源，宣傳推廣鄂爾多斯民族文化。 

　　10.每年拍攝一部反映我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影視劇。加強(qiáng)民族題材影視創(chuàng)作，弘揚(yáng)鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，每年?duì)幦⊥瞥鲆徊糠从澄沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影視劇節(jié)目。 

　　（二）大力繁榮文藝精品創(chuàng)作演出 

　　1.加強(qiáng)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全市專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)藝術(shù)創(chuàng)作總體布局，制定并完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，研究制定涵蓋各文藝門類的中長期創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃和年度創(chuàng)作生產(chǎn)計(jì)劃。緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢、自治區(qū)成立70周年、“農(nóng)村牧區(qū)十個(gè)全覆蓋”等主題，重點(diǎn)抓好原創(chuàng)舞臺(tái)劇、影視劇等文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和優(yōu)秀人文品格的有筋骨、有道德、有溫度的文藝精品力作，生動(dòng)地講好鄂爾多斯故事，用優(yōu)秀的文藝作品凝聚推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大力量。 

　　2.創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。探索優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作新路徑，通過引進(jìn)、購買、合作等方式, 組織征集一批優(yōu)秀原創(chuàng)劇本，建立全市優(yōu)秀劇目庫。建立和完善劇目生產(chǎn)專家論證制度。探索舞臺(tái)藝術(shù)多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營。建立劇節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)扶持制度，出臺(tái)并實(shí)施《鄂爾多斯市扶持國有文藝團(tuán)體藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)辦法》，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持全市舞臺(tái)藝術(shù)劇節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)及推廣。鼓勵(lì)和扶持我市民間文藝表演團(tuán)隊(duì)，對(duì)優(yōu)秀藝術(shù)創(chuàng)作作品進(jìn)行政府采購，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮全市文藝創(chuàng)作。 

　　3.繁榮文藝創(chuàng)作演出。創(chuàng)新藝術(shù)節(jié)慶品牌，整合各類節(jié)慶活動(dòng)，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、企業(yè)贊助方式，舉辦好以“鄂爾多斯國際那達(dá)慕大會(huì)”為代表的節(jié)慶文化品牌活動(dòng)。組織參加全國全區(qū)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、國家藝術(shù)基金、自治區(qū)草原文化節(jié)等重大文藝獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選和文化藝術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)各專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)在國內(nèi)外開展文化交流或商演等演出活動(dòng)。加大惠民演出，組織舉辦好全市專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)文藝匯演、“百團(tuán)千場”下基層、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等文化惠民活動(dòng)，持續(xù)開展好“放歌草原、書寫百姓”、“深入生活、扎根人民”等主題實(shí)踐活動(dòng)。以政府購買等形式，加大對(duì)藝術(shù)團(tuán)體公益性演出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持藝術(shù)團(tuán)隊(duì)開展下基層演出服務(wù)。重視地區(qū)民族民間藝術(shù)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)傳承扶持，推動(dòng)蒙古劇、漫瀚劇、二人臺(tái)等地方戲曲傳承、保護(hù)、發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮好烏蘭牧騎在地方戲曲傳承、保護(hù)、發(fā)展的作用。促進(jìn)演藝與旅游有機(jī)結(jié)合，打造精品駐場演出劇目，繁榮全市文藝演出業(yè)。 

　　4.加強(qiáng)文化交流合作。健全完善對(duì)外文化交流合作機(jī)制，積極融合“一帶一路”發(fā)展大局，深入開展多渠道多形式多層次對(duì)外文化交流，精心組織全市各類文藝院團(tuán)開展對(duì)外文化展演交流活動(dòng)，不斷增強(qiáng)鄂爾多斯民族文化影響力。加強(qiáng)與友鄰地區(qū)的城市互動(dòng)交流，尤其是加強(qiáng)與呼包兩地的文化交流合作，建立健全三地文化藝術(shù)交流合作機(jī)制，多層次、多門類舉辦各類文化交流活動(dòng)，共同舉辦大型文化藝術(shù)品牌活動(dòng)。加強(qiáng)藝術(shù)院團(tuán)交流與合作，整合藝術(shù)創(chuàng)作力量，挖掘區(qū)域特色文化資源，共同塑造呼包鄂演藝品牌。  

　　5.加強(qiáng)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。大力扶持民族專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和烏蘭牧騎，建立符合藝術(shù)規(guī)律的人才管理長效機(jī)制，為藝術(shù)表演團(tuán)體和烏蘭牧騎落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備，推進(jìn)整體建設(shè)。落實(shí)鄂爾多斯民族歌舞劇院辦公排演場地，推進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)法人治理機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。扶持烏蘭牧騎，建立符合藝術(shù)規(guī)律的人才管理長效機(jī)制，探索推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，要在鞏固自治區(qū)一類烏蘭牧騎的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)建設(shè)均有新的提升。 

　　6.加強(qiáng)文藝評(píng)論。加強(qiáng)和改進(jìn)劇目的藝術(shù)評(píng)論工作，增強(qiáng)藝術(shù)評(píng)論的針對(duì)性、實(shí)效性、公正性、客觀性和權(quán)威性，發(fā)揮好藝術(shù)評(píng)論在引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作價(jià)值和審美取向、提升群眾藝術(shù)鑒賞水平。加強(qiáng)文藝評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，組建全市性的舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作評(píng)論信息員隊(duì)伍，舉辦藝術(shù)評(píng)論人員培訓(xùn)班，全面提高全市藝術(shù)研究和藝術(shù)評(píng)論水平。 

　　（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 

　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。大力推動(dòng)基本公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館、文化館、文化站、文化室，形成比較完備完善的市、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)服務(wù)人口和半徑，健全完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完成市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)中心（展示館）及市畫院等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)準(zhǔn)格爾旗文化館，達(dá)拉特旗文化館、圖書館，東勝區(qū)圖書館，伊金霍洛旗文化館、圖書館，以及各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）文化活動(dòng)中心建設(shè)。加大公共文化服務(wù)覆蓋力度，推動(dòng)基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步向自然村、居民小區(qū)、牧區(qū)和居住分散地區(qū)延伸，重點(diǎn)扶持全市家庭文化戶、民間文化組織作為公共文化重要補(bǔ)充，有效提高全市公共文化服務(wù)均等化水平。大力推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，提升農(nóng)村牧區(qū)文化服務(wù)總量。深入挖掘鄂爾多斯民族文化內(nèi)涵，優(yōu)化公共場所文化環(huán)境，打造一批特色文化廣場、公園，提升城市文化內(nèi)涵和品味。鼓勵(lì)各旗區(qū)加強(qiáng)文化廣場、文化公園等設(shè)施建設(shè)，拓展公共文化活動(dòng)戶外空間。加強(qiáng)面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷，以農(nóng)牧民工、低收入人群、老年人、婦女兒童、殘疾人、農(nóng)村牧區(qū)留守人員、生活困難群眾等特殊人群為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開辟服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容。 

　　2.全面落實(shí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，完成國家、自治區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。落實(shí)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（鄂府發(fā)〔2015〕251號(hào)），實(shí)施《鄂爾多斯市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施、設(shè)備、管理、服務(wù)、人員經(jīng)費(fèi)等主要指標(biāo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化框架。充分利用公共文化設(shè)施陣地，提供讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影等標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)。指導(dǎo)各旗區(qū)建立本地區(qū)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的考核評(píng)估，發(fā)揮不同部門和基層黨政機(jī)關(guān)的工作積極性，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。 

　　3.加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。充分發(fā)揮公共文化單位 

　　在公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和服務(wù)提供方面的重要作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，開展好圖書閱讀、文博展覽、藝術(shù)普及等工作。加快建設(shè)書香鄂爾多斯，倡導(dǎo)全民閱讀。合理整合公共文化資源，大力推行圖書館、文化館總分館制，推動(dòng)文化資源向旗區(qū)、向基層覆蓋。全面提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心統(tǒng)一的管理和服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升基層文化設(shè)施服務(wù)效能。建立群眾文化需求反饋機(jī)制,制定公共文化服務(wù)提供目錄,開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。充分整合利用現(xiàn)有文化資源，推動(dòng)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)組織分散管理的文化設(shè)施，逐步向社會(huì)免費(fèi)提供基本文化服務(wù)項(xiàng)目。大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)提供主體和方式多元化。培育扶持文化類社會(huì)組織，有序推進(jìn)文化類社會(huì)組織的健康蓬勃發(fā)展。大力開展流動(dòng)文化服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)，為各級(jí)圖書館、文化館配備一臺(tái)以上流動(dòng)服務(wù)車，開展流動(dòng)文化服務(wù)，建立靈活便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全文化志愿服務(wù)體制機(jī)制，廣泛招募文化志愿者，深入開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，塑造文化志愿服務(wù)品牌，營造濃厚的文化志愿服務(wù)氛圍。 

　　4.廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。以群眾文化需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批深刻反映時(shí)代精神，具有濃厚生活氣息和較高藝術(shù)價(jià)值，為群眾喜聞樂見的文化精品劇（節(jié)）目，并加強(qiáng)推廣力度。堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，組織好城鎮(zhèn)社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化、少兒文化、家庭文化，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)。市、旗區(qū)兩級(jí)文化主管部門每年要組織開展大型導(dǎo)向性群眾文化活動(dòng)，發(fā)揮導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性作用，實(shí)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)的整體推進(jìn)。市、旗區(qū)兩級(jí)文化主管部門和有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要繼續(xù)組織開展消夏廣場文化、鄉(xiāng)村文化節(jié)等文化活動(dòng)。市文化主管部門要每年組織市級(jí)文化藝術(shù)工作者巡回到每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送戲、送書、送展覽和文化輔導(dǎo)活動(dòng)；旗區(qū)文化主管部門也要相應(yīng)每年組織旗區(qū)級(jí)專業(yè)文化工作者巡回到每個(gè)嘎查村（社區(qū)）、農(nóng)民工聚集地開展送戲、送書、送展覽和文化輔導(dǎo)活動(dòng)。 

　　     5.大力推動(dòng)數(shù)字文化建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化。建設(shè)公共文化服務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和文化信息資源共享、廣播電視覆蓋、數(shù)字草原書屋(農(nóng)家書屋)、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏建設(shè)、移動(dòng)閱讀、黨員遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目，建立與國家公共數(shù)字文化資源保障中心相對(duì)接的市、旗區(qū)級(jí)公共數(shù)字文化支中心，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享。科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，建設(shè)分布式資源庫群，整合地方文化資源，開發(fā)民族特色數(shù)字文化產(chǎn)品。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館（站）等對(duì)館藏產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)字化加工，實(shí)現(xiàn)館藏資源數(shù)字化。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快構(gòu)建高效快捷、安全有序的現(xiàn)代文化傳播體系。全面推動(dòng)實(shí)施廣播電視以數(shù)字化為特征的戶戶通工程，完成廣播電視發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，健全應(yīng)急廣播體系建設(shè)，為廣大人民群眾提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)。提高廣播電視戶戶通、國家文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等國家重點(diǎn)工程的技術(shù)服務(wù)水平，在有條件的旗區(qū)試點(diǎn)開展草原書屋（農(nóng)家書屋）數(shù)字化閱讀服務(wù)，推動(dòng)全市社區(qū)文化活動(dòng)中心數(shù)字化改造。 

　　（四）健全完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)體系 

　　1.做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕17號(hào))，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的文物工作。完成全市不可移動(dòng)文物“四有”（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)）檔案，將“四有”檔案建設(shè)工作納入地方文物工作年度考核內(nèi)容。開展文物資源普查、文物征集、文物研究等工作，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度和文物安全制度建設(shè)，處理好文物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，提高文物保護(hù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。積極組織推薦申報(bào)全國、全區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。公布第三批鄂爾多斯市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。實(shí)施博物館陳列展覽質(zhì)量提升工程，提高館藏文物利用率，提升陳列展覽質(zhì)量，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。積極參與全區(qū)博物館聯(lián)盟建設(shè)，開展館際協(xié)作，加強(qiáng)展覽交流。大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性。支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。 

　　2.實(shí)施重大文物保護(hù)工程。加強(qiáng)長城保護(hù)工作，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)境內(nèi)長城保護(hù)工作的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕128號(hào))，出臺(tái)我市貫徹意見，編制《鄂爾多斯市長城保護(hù)規(guī)劃》。啟動(dòng)長城三維數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，采用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)和影像采集技術(shù)保護(hù)長城。加強(qiáng)各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)工作，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位要全部完成保護(hù)規(guī)劃編制工作，要積極申報(bào)安防消防防雷工程。重點(diǎn)完成全國、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位搶救性文物保護(hù)項(xiàng)目。組織實(shí)施《烏蘭木倫遺址保護(hù)總體規(guī)劃（2012-2030）》和《烏蘭木倫考古遺址公園規(guī)劃》。加快鄂爾多斯文物檔案現(xiàn)代化、數(shù)字化管理進(jìn)程，創(chuàng)建鄂爾多斯不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫。 

　　3.健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。健全完善非遺保護(hù)項(xiàng)目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū)“五位一體”保護(hù)傳承體系。組織好全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作。積極開展各級(jí)名錄的申報(bào)工作，力爭再有一批項(xiàng)目進(jìn)入國家級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄和自治區(qū)級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄；再分別公布兩批市級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄、市級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄代表性傳承人和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)；各旗區(qū)相應(yīng)公布二批本級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄、代表性傳承人和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。市級(jí)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心機(jī)構(gòu)，建設(shè)相應(yīng)的傳習(xí)場所，每個(gè)旗區(qū)根據(jù)各級(jí)保護(hù)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，均要建立不同形式和不同規(guī)模的展示、傳承場所。文化遺產(chǎn)展示傳承場所，要有專人負(fù)責(zé)管理，并與當(dāng)?shù)馗鞣N文化活動(dòng)相結(jié)合，經(jīng)常開展展示傳承活動(dòng)，使珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目得到有效的保護(hù)和傳承。設(shè)立市、旗區(qū)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”專項(xiàng)資金。每年給予市、旗區(qū)重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表性傳承人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并制定相應(yīng)的申報(bào)、使用和管理辦法。充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)日和“文化遺產(chǎn)日”，廣泛開展民族傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)開展農(nóng)牧民非遺系列展示活動(dòng)，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。  

　　4.建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?！笆濉逼陂g，爭取建立國家級(jí)“鄂爾多斯文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的同時(shí)，各旗區(qū)均建立自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)。制定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人管理辦法，指定一批傳承人，評(píng)選一批文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，開展各具特色的民俗文化活動(dòng)，充分展示地區(qū)民間民俗文化。 

　　5.推進(jìn)古籍保護(hù)工作。加強(qiáng)古籍普查工作，做好古籍文獻(xiàn)整理、出版工作，推進(jìn)地區(qū)修史修志工作。開展地區(qū)民族文獻(xiàn)普查、保護(hù)工作，掌握全市古籍的數(shù)量、價(jià)值、分布、保存狀況等基本情況，有針對(duì)性、有計(jì)劃地進(jìn)行收集、保護(hù)、傳承及利用，建立民族古籍綜合信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)民族古籍的數(shù)據(jù)化。 

　　（五）培育和構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系 

　　1.完善文化市場運(yùn)行體系。完善文化管理體制，深入推進(jìn)文化市場相關(guān)事項(xiàng)的審批和管理，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，確立行政審批事先咨詢指導(dǎo)制度，做好市場準(zhǔn)入服務(wù)。完善文化市場退出機(jī)制，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)作用和政府調(diào)控職能，及時(shí)淘汰難以為繼和違法經(jīng)營的文化經(jīng)營主體，扶持符合文化市場發(fā)展規(guī)律、守法經(jīng)營的市場主體。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定文化市場事中事后管理要點(diǎn)和執(zhí)法重點(diǎn)，促進(jìn)文化市場規(guī)范有序。 

　　2.繁榮文化新聞出版市場。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場建設(shè)，積極發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像、演出娛樂、電影電視劇、動(dòng)漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場，培育大眾性文化消費(fèi)市場。引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂行業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化演出市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、娛樂市場等文化市場行業(yè)類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，逐步提高文化市場行業(yè)整體層次和文化品位，促進(jìn)文化市場產(chǎn)品和服務(wù)繁榮發(fā)展。加快包裝印刷、圖書發(fā)行等新聞出版行業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字傳媒企業(yè)，推進(jìn)大型書城、電子閱報(bào)屏、高科技印刷企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，不斷提升出版物行業(yè)覆蓋面，壯大新聞出版市場產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)市場。 

　　3.促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化市場發(fā)展。“十三五”期間，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)文化市場的管理和發(fā)展。制定扶持農(nóng)村牧區(qū)文化經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對(duì)農(nóng)村牧區(qū)個(gè)體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)牧民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、樂器制作、民族服飾等民間工藝項(xiàng)目，支持農(nóng)村牧區(qū)民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　4.加強(qiáng)文化新聞出版廣電行業(yè)監(jiān)管。全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要門類文化市場的綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真組織開展平安文化市場、“掃黃打非”等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處違法文化經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范文化新聞出版市場秩序。建設(shè)新聞出版廣電綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面提升新聞出版廣播行業(yè)監(jiān)管水平。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)村、牧區(qū)文化市場監(jiān)管，確保文化市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。 

　　（六）加快現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展 

　　1.完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)各門類政策，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境。著力推動(dòng)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技手段深度融合，改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 

　　　　2.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，　大力推進(jìn)文化與旅游、科技、體育、金融、會(huì)展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，發(fā)展文化旅游、文藝演出、文藝娛樂、民族工藝品、節(jié)慶會(huì)展、影視動(dòng)漫、體育競技、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞裝備制造業(yè)、煤化工業(yè)、羊絨紡織業(yè)、民族工藝等我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工藝流程和工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品附加值。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，實(shí)施一批成熟度高、成長性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的文化項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)蒙古源流影視城、“云中藝城”藝術(shù)大數(shù)據(jù)、“掌印·開印吧”云印刷等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批文化旅游品牌活動(dòng)，推出一批精品旅游市場演藝節(jié)目，建設(shè)一批特色文化街區(qū)。挖掘全市民族文化資源，整合生產(chǎn)資源，大力發(fā)展服飾、工藝品等民族用品制造業(yè)。積極培育影視產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)扶持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代高科技影視創(chuàng)作生產(chǎn)企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展攝影寫生、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶賽事、動(dòng)漫影視等各種新型業(yè)態(tài)，努力做強(qiáng)一批傳統(tǒng)工藝品牌、節(jié)慶賽事品牌、文化演藝品牌，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和量的突破。 

　　3.加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，對(duì)園區(qū)、基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注重銜接呼包鄂產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及優(yōu)勢 

　　，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)?；?、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地打造成為市場主體培育孵化的主要陣地和全市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要載體，盡快建成一批國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。 

　　4.擴(kuò)大文化消費(fèi)。申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，積極培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，建立健全擴(kuò)大文化消費(fèi)需求的長效機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費(fèi)者，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平。要營造良好的文化消費(fèi)環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變文化消費(fèi)觀念。實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度，開展消費(fèi)卡試點(diǎn)工作，支持建設(shè)改造文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)和支持各類文化場館、文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足廣大人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。完善公益性演出政府采購或補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)國有劇團(tuán)和民營劇團(tuán)到農(nóng)村牧區(qū)、校園、社區(qū)演出。關(guān)注和支持基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)上演出等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。提升城市文化消費(fèi)的質(zhì)量和層次，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)文化消費(fèi)。  

　　五、組織保障建設(shè) 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把文化作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，納入到地區(qū)財(cái)政預(yù)算總盤子，納入到當(dāng)?shù)馗刹繉?shí)績考核的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“五位一體”整體推動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展。整合各部門資源，建立健全公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成文化建設(shè)合力，全面加強(qiáng)文化工作組織保障。 

　　（二）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。健全完善各項(xiàng)文化政策，積極出臺(tái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等文化建設(shè)政策法規(guī)，形成建設(shè)文化強(qiáng)市配套政策法規(guī)體系，為文化建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)文化強(qiáng)市提供有力的政策保障。 

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。逐步提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，建立公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、公益性圖書館圖書購置、國有博物館文物征集、公益性文藝演出補(bǔ)貼、群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)等年度支出納入政府部門預(yù)算，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求逐年增加。規(guī)范和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)和產(chǎn)品工作，創(chuàng)新購買形式。研究和改進(jìn)財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的投入方式，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資文化領(lǐng)域，推進(jìn)投資主體多元化和融資方式多樣化。 

　　（四）加強(qiáng)文化體制改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新，深化圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)保留事業(yè)體制的國有文藝院團(tuán)按照政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的方針進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)行企業(yè)化管理，改進(jìn)政府投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與院團(tuán)改制經(jīng)營。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，明確市、旗區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，理順執(zhí)法管理體系。 

　　（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推動(dòng)制定文化藝術(shù)人才引進(jìn)特殊政策，吸引和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)文化隊(duì)伍配置，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，市、旗區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合本級(jí)財(cái)力合理增加本級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制或以政府購買公益性輔助崗位的形式，滿足工作需要。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，通過委托辦班、在職進(jìn)修、在崗實(shí)踐等多種形式，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員提高專業(yè)技能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教育，提高基層文化骨干的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。建立健全科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，建立在重大文化工程、重大文化項(xiàng)目實(shí)施中培養(yǎng)、使用和支持人才的機(jī)制。發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)群眾參與文化建設(shè)。 

　　　六、組織實(shí)施