南平房區(qū)，那座興杭市場(chǎng)、那條三門市巷子、那家“羴鱻犇”美食店、那抹紅墻紅瓦的“中國(guó)紅”色彩……是許多杭錦人記憶中獨(dú)一無(wú)二的所在。

　　一座城市，基本的活力源自于人。

　　若把城市比作肌體，始建于上世紀(jì)八九十年代的杭錦旗錫尼鎮(zhèn)南平房區(qū)“年事已高”。

　　隨著時(shí)代變遷，昨日輝煌的老城區(qū)已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，基礎(chǔ)設(shè)施短缺、巷道狹窄、空間局促等問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)，杭錦旗城市的框架逐漸拉大，新舊城區(qū)的差距也愈發(fā)明顯，南平房區(qū)亟需一場(chǎng)“脫胎換骨”的華麗蛻變。

　　“南平房區(qū)是錫尼鎮(zhèn)最大的已建成平房建筑區(qū)域，位于杭錦大街至阿斯?fàn)柎蠼?、神華小區(qū)至勝利社區(qū)之間，總面積1074畝，涉及勝利、團(tuán)結(jié)、新華3個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有住戶1627戶?！卞a尼鎮(zhèn)黨委書(shū)記魏愛(ài)民介紹，這里有南北道路14條、東西巷道28條，街巷里大大小小的商業(yè)場(chǎng)所，曾滿足著居民吃、穿、用、住等各種需求，承載著半城煙火，生活百態(tài)，也承載著城市的記憶。

　　一直以來(lái)，城市變“新”有目共睹，城市變“老”卻是悄無(wú)聲息。

　　如何使南平房區(qū)老當(dāng)益壯、老而彌新，應(yīng)對(duì)時(shí)代之變、滿足百姓之需？這是擺在杭錦旗委、政府面前的一道民生必答題。

　　2023年初，杭錦旗堅(jiān)持人民至上工作理念，立足南平房區(qū)實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、深入考量、反復(fù)論證，決定以居民需求為導(dǎo)向，克服眼前的一切困難，全力實(shí)施這一重大民生工程。

　　“在做規(guī)劃時(shí)，旗委、政府主動(dòng)調(diào)整過(guò)去‘自上而下’的策略為‘自下而上’的更新?！焙煎\旗自然資源局局長(zhǎng)王海榮表示，“自下而上”的更新是在充分尊重群眾意愿的前提下共謀共商，讓居民自主選擇遷與留：遷出地釋放了空間，為改善基礎(chǔ)設(shè)施和植入新業(yè)態(tài)創(chuàng)造條件；留下的或自住或租賃，根據(jù)建筑鑒定等級(jí)進(jìn)行改造或更新。

　　王海榮在杭錦旗工作二十幾年之久，卻是第一次參與這樣的“反向操作”。設(shè)計(jì)、建筑專家和政府部門人員合作，走進(jìn)百姓家門一起看現(xiàn)場(chǎng)、談方案、謀發(fā)展，最終確定了自我更新、有機(jī)更新、持續(xù)更新實(shí)施路徑，走內(nèi)涵式高質(zhì)量城市發(fā)展的道路，規(guī)劃設(shè)計(jì)出“一橫一縱三環(huán)四分區(qū)”藍(lán)圖。

　　王海榮介紹，“一橫”為生活服務(wù)軸，主要布局有一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和兩個(gè)片區(qū)服務(wù)中心；“一縱”為文旅休閑軸，依托錦安路，兩側(cè)重點(diǎn)布局功能性便民商業(yè)，同時(shí)植入民俗服飾、飲食、蒙醫(yī)療養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等特色商業(yè)空間和造幣紀(jì)念工坊等文化類新業(yè)態(tài)；三環(huán)為串聯(lián)三個(gè)社區(qū)的綜合服務(wù)綠環(huán)；四個(gè)類型特色分區(qū)，分別是合院新生區(qū)、文旅服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)區(qū)和社區(qū)商業(yè)區(qū)。

　　“自下而上”四個(gè)字彌足珍貴。長(zhǎng)期跟蹤老城改造更新，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事文史研究的寫作者馮春生感觸很深，之前杭錦旗啟動(dòng)舊城改造，南平房區(qū)就有一片“拆”聲?！拔液苄牢浚桓憬ㄔO(shè)性破壞，留下了原住居民、煙火氣和歷史風(fēng)貌。”

　　2023年3月，杭錦旗首先啟動(dòng)南平房區(qū)供水、供氣、供暖、強(qiáng)弱電、排污、雨水、通信管線、溫泉管道等市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭錦旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)高旭鴻說(shuō)：“旗政府總投資13250萬(wàn)元，計(jì)劃在今年9月底前完工，目前各項(xiàng)工程已接近尾聲?！?/span>

　　2024年4月24日，《杭錦旗錫尼鎮(zhèn)南平房區(qū)建筑改造更新實(shí)施方案》正式出臺(tái)。隨之，南平房區(qū)第一輪200戶房屋改造、100戶房屋新建工作，以“小規(guī)模、漸進(jìn)式”為特色的改造更新行動(dòng)徐徐展開(kāi)。

　　“南平房區(qū)建筑改造更新工作采取‘公共財(cái)政撬動(dòng)、居民自主參與、社會(huì)資本投入’的模式，政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，并制定補(bǔ)貼、土地置換等激勵(lì)政策，引導(dǎo)居民積極參與更新改造；鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到更新改造項(xiàng)目中，社會(huì)主體享有同居民相同的補(bǔ)貼政策?！焙煎\旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)喬小平說(shuō)，遵循“居民自愿、漸進(jìn)推進(jìn)”的理念，不進(jìn)行大拆大建、不搞一哄而上，實(shí)施有序更新、先試點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)做法，然后全面推廣。

　　9月16日，記者走進(jìn)南平房區(qū)先導(dǎo)示范樣板區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)9棟布局合理、錯(cuò)落有致的二層小樓拔地而起，工地機(jī)車轟鳴、吊塔高聳、工人們正在緊張有序地施工。

　　“該項(xiàng)目由政府主導(dǎo)先行示范建設(shè)，具體由同圓投資集團(tuán)旗下的一家建筑公司負(fù)責(zé)施工，總投資2905萬(wàn)元，項(xiàng)目建筑面積為6469.84平方米，其中住宅5153.36平方米、沿街商業(yè)1316.48平方米，于2024年8月開(kāi)工，計(jì)劃2025年7月完工。”杭錦旗同圓投資集團(tuán)董事長(zhǎng)崔瑞粉介紹，今年計(jì)劃完成投資1954萬(wàn)元，目前已完成投資730萬(wàn)元，明年年初將率先完成3號(hào)樓樣板間展示工作。

　　走街串巷采訪中，記者印象中原本老舊斑駁的街巷和房屋，顏值悄然提升，人居環(huán)境同步改善，保留的不僅有原汁原味的老城民居、老街巷肌理，還有與原住居民共生的煙火氣。

　　“以前下水不通，沒(méi)有供暖，電線密得跟蜘蛛網(wǎng)似的、不安全也不好看，公廁周邊環(huán)境臟亂差、夏季更是蚊蠅飛舞、污水橫流?！眲倮鐓^(qū)4棟21號(hào)的老街坊周玉杰說(shuō)，如今，巷道干凈漂亮，院落和房屋也恢復(fù)了紅墻紅瓦的原有樣貌，老城的肌理清晰可見(jiàn)。

　　南平房區(qū)改造更新工作中，杭錦旗注重老城保護(hù)的同時(shí)，更注重改善人居環(huán)境和提高生活質(zhì)量。

　　位于新華社區(qū)2棟8號(hào)原址，一處嶄新的獨(dú)棟獨(dú)院二層小樓已悄然矗立，幾名工人正在一樓耳房前安裝車庫(kù)門。

　　“趕上這么好的政策，這是做夢(mèng)也想不到的好事?！币?jiàn)到記者，昭日格圖第一句話便說(shuō)道。

　　“老屋已有38年歷史了，本來(lái)也計(jì)劃新建，得到社區(qū)宣傳信息后，我第一個(gè)積極響應(yīng)，也是第一個(gè)申請(qǐng)更新?！?974年出生的昭日格圖說(shuō)，主房231平方米，共有五室兩廳兩衛(wèi)，除了臥室，還設(shè)計(jì)了活動(dòng)室和茶室，以及38平方米的車庫(kù)和涼房，院子里可以種菜、納涼、燒烤。

　　昭日格圖給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：蓋新房、建院墻、安大門等總共花了近44萬(wàn)元，政府建房給補(bǔ)貼了18萬(wàn)元，第一二筆補(bǔ)償款已到賬，還有門前窄巷道向后退寬給補(bǔ)貼了1.6萬(wàn)元。

　　“等二層小樓裝修好后，搬回來(lái)寬寬敞敞、明明亮亮地居住，好好享受一下黨和政府給帶來(lái)的好日子?！闭讶崭駡D對(duì)老街巷的未來(lái)新生活充滿了憧憬。

　　“2024年，政府計(jì)劃5000萬(wàn)元用于房屋改造更新補(bǔ)貼補(bǔ)償。截至目前，申請(qǐng)改造206戶，審核通過(guò)51戶，其中已開(kāi)工17戶、完工8戶；申請(qǐng)新建62戶，審核通過(guò)30戶，其中已開(kāi)工20戶、完工3戶?！备咝聒櫧榻B，另外，今年計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)占地面積25763平方米的商業(yè)新業(yè)態(tài)示范區(qū)。

　　悠悠萬(wàn)事，民生為大，落腳點(diǎn)在一個(gè)“實(shí)”字。杭錦旗以百姓心為心，在細(xì)節(jié)上不斷改進(jìn)流程、優(yōu)化服務(wù)，想得更周全、實(shí)施得更精細(xì)。

　　“比起大拆大建、平地起高樓的立竿見(jiàn)影，無(wú)論是建筑和街區(qū)的織補(bǔ)更新，功能短板的拉長(zhǎng)補(bǔ)足，還是城市治理效率的提升，更需慢工出細(xì)活，更需久久為功，方能見(jiàn)成效?！眴绦∑奖硎?，人民城市人民建，人民城市為人民。我們將利用三至五年時(shí)間，完成現(xiàn)有建筑安全更新、功能業(yè)態(tài)更新、環(huán)境景觀更新，讓居民在老城中生活更方便、更舒心、更美好。

　　相信，南平房區(qū)破繭重生、美麗蝶變之后，必將重?zé)ü獠?、再現(xiàn)昨日芳華，這也是老城居民的共同愿望！

　　老城區(qū)“改頭換面”，民生為大

　　老城南平房區(qū)，是記憶中的紅墻紅瓦，是街頭巷尾的一聲吆喝，是飄蕩于浩渺夜空的裊裊炊煙，也是鄰里街坊的家長(zhǎng)里短。

　　它代表的是一段歷史、一份傳承，是記憶深處最珍貴的寶藏。但城市發(fā)展的每一個(gè)足跡，永遠(yuǎn)都離不開(kāi)城市提升這一話題。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?！币恢币詠?lái)，黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新，完善服務(wù)設(shè)施，才能讓群眾生活得更加舒適。

　　“自下而上”四字彌足珍貴。民生無(wú)小事，細(xì)節(jié)顯功夫。老城改造更新，點(diǎn)多面廣量大，檢驗(yàn)著為民服務(wù)的溫度。

　　從老城昨日輝煌到如今的改造更新，歲月見(jiàn)證變遷。對(duì)比南平房區(qū)不同時(shí)期的照片，大街小巷里一處處可感可見(jiàn)的變化，記者深切體會(huì)到“老百姓的事情是最重要的事情”的價(jià)值旨?xì)w。

　　民生為大，落在一個(gè)“實(shí)”字。唯有把百姓的事放在心上，一件接著一件辦，一年接著一年干，不怕苦、不畏難，才能把好政策落細(xì)落實(shí)，讓愿景圖變成惠民利民的實(shí)景圖。