為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》全文公布，向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年6月20日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。 

　　一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國泰商務(wù)廣場CBD—T5—712室，郵編：017000。 

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。 

　　聯(lián)系人：鄭軍，電話：0477-8322083。 

　　鄂爾多斯市司法局 

　　2023年5月18日 

關(guān)于《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》的起草說明 

　　為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范推進(jìn)海綿城市建設(shè)進(jìn)程，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新時(shí)期城市的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)鄂爾多斯市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃安排，起草了《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就起草有關(guān)情況說明如下： 

　　一、制定《條例》的背景和必要性 

　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措，是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式，體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的新思路，是我國“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”大政方針的重要內(nèi)容。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上談到，城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，不能打破自然系統(tǒng)，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。 

　　2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確將推進(jìn)海綿城市建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容，要求在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2020年11月印發(fā)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“建設(shè)海綿城市”寫入其中。2021年4月，國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部等三部門分別印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》，分別就治理城市內(nèi)澇和開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作提出具體要求。 

　　今后海綿城市建設(shè)將成為城市開發(fā)中的常態(tài)化建設(shè)內(nèi)容。為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，有必要制定海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例，有了法規(guī)制度作為基礎(chǔ)，才能更加嚴(yán)格的約束各相關(guān)部門在海綿城市建設(shè)中的職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)。 

　　二、起草《條例》的立法依據(jù) 

　　《中華人民共和國立法法》第八十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄读⒎ǚā访鞔_將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，并且鼓勵(lì)其制定符合實(shí)際的地方性城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類法規(guī)，據(jù)此，我市海綿城市建設(shè)管理立法符合《立法法》設(shè)定的立法權(quán)限規(guī)定。 

　　《條例》的主要上位法依據(jù)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等，同時(shí)參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《住建部關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作要求的通知》《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南－低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》《住建部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》等法律條文。 

　　三、《條例》起草過程 

　　為科學(xué)起草條例，在起草過程中《條例》從鄂爾多斯市的實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和反復(fù)協(xié)調(diào)論證后形成的。 

　　為了做好《條例》的起草工作，深入學(xué)習(xí)國家相關(guān)立法和近年來中央出臺(tái)的有關(guān)文件精神，以及國務(wù)院、住建部、自治區(qū)住建廳關(guān)于促進(jìn)海綿城市建設(shè)的系列重要部署，借鑒吸收了沈陽、四川省遂寧、瀘州和太原、池州、萍鄉(xiāng)、深圳等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2023年3月由市人大組織，市住建局和市自然資源局等相關(guān)職能部門人員積極參與，赴安徽省池州市、廣東省佛山市等地開展了調(diào)研考察工作，學(xué)習(xí)相關(guān)城市開展海綿城市建設(shè)體制機(jī)制建立、中央資金使用、項(xiàng)目建設(shè)管控等方面經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市住建局組織專人對(duì)海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查研究，通過工地實(shí)地走訪、電詢、召開現(xiàn)場會(huì)等方式聽取相關(guān)屬地建設(shè)主管部門、相關(guān)建設(shè)企業(yè)等意見建議，先后完成了旗區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門等不同層面的意見征求，廣泛聽取了各界意見建議。通過上述征求意見工作，共收集到25條修改建議意見（其中19條無意見建議或意見建議重復(fù)），經(jīng)反復(fù)論證，全部采納了其中的4條、部分采納了其中的2條，最終形成了《條例》。 

　　四、《條例》的主要內(nèi)容 

　　《條例》分為六章，共三十七條，主要內(nèi)容包括從總則、規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等方面進(jìn)行了規(guī)范。 

　　第一章總則，共七條。本章主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、海綿城市的定義、建設(shè)管理原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)和非常規(guī)水資源等內(nèi)容。 

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)，共十三條。本章主要內(nèi)容有規(guī)劃要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指標(biāo)發(fā)放、規(guī)劃審查、立項(xiàng)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)要求、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度、參建單位的義務(wù)、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、檔案保管和建設(shè)豁免等內(nèi)容。 

　　第三章運(yùn)營和維護(hù)，共五條。本章主要內(nèi)容有運(yùn)營與維護(hù)主體、運(yùn)營與維護(hù)職責(zé)、智能監(jiān)測、海綿城市設(shè)施保護(hù)和禁止行為等內(nèi)容。 

　　第四章保障和監(jiān)督，共五條。本章的主要內(nèi)容為資金來源、鼓勵(lì)支持社會(huì)參與、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督管理和公眾參與社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容。 

　　第五章法律責(zé)任，共五條。本章的主要內(nèi)容為轉(zhuǎn)致規(guī)定、參建各方責(zé)任、未履行運(yùn)營維護(hù)責(zé)任、信用懲戒和國家工作人員的處罰等內(nèi)容 

　　第六章附則，共兩條。本章的主要內(nèi)容為解釋和實(shí)施日期等內(nèi)容。 

　　鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例 

　　（草案送審稿） 

　　第一章總 則 

　　第一條 【立法目的】為了推進(jìn)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，涵養(yǎng)城市水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和城市綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。                                                                    

　　第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。 

　　第三條 【海綿城市的定義】本條例所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)的城市發(fā)展模式。 

　　第四條 【建設(shè)管理原則】海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜的原則。 

　　第五條 【政府職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)和管理工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題，將海綿城市建設(shè)管理工作納入對(duì)各旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門考核內(nèi)容。 

　　旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。 

　　各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。 

　　第六條 【部門職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作。 

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、交通運(yùn)輸、林草、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批、氣象、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理工作。 

　　第七條【非常規(guī)水資源】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定雨水、再生水、疏干水等非常規(guī)水資源利用政策，引導(dǎo)支持社會(huì)資本通過建設(shè)海綿城市設(shè)施節(jié)水儲(chǔ)水用水。 

　　第二章 規(guī)劃和建設(shè) 

　　第八條 【規(guī)劃要求】市、旗區(qū)人民政府編制或者修編國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，注重和保護(hù)自然生態(tài)空間格局。 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 

　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、園林綠化、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和要求。雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。 

　　第九條 【行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照海綿城市建設(shè)要求，依法編制或者修訂建筑、道路、綠地等有關(guān)行業(yè)規(guī)則設(shè)計(jì)導(dǎo)則、規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、行業(yè)技術(shù)指引、運(yùn)營維護(hù)規(guī)程等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 

　　第十條 【指標(biāo)發(fā)放】市、旗區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。 

　　對(duì)于不需辦理選址、土地劃撥或土地出讓的改造提升類項(xiàng)目，項(xiàng)目主管和審批部門應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。 

　　第十一條 【規(guī)劃審查】市、旗區(qū)自然資源部門在規(guī)劃方案論證、審查等階段，應(yīng)同步考慮海綿城市方案的合理性。 

　　第十二條 【立項(xiàng)審查】市、旗區(qū)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃。在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，支持雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、利用等海綿城市設(shè)施建設(shè)。 

　　第十三條 【施工圖設(shè)計(jì)文件審查】施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書。 

　　第十四條 【建設(shè)要求】建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施： 

　　（一）城市已建區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下排水管網(wǎng)整治、道路改擴(kuò)建等工程，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施； 

　　（二）城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控方案。建筑與小區(qū)按照年徑流總量控制率等要求控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)雨水控制系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力； 

　　（三）道路、廣場和停車場利用人行橫道、綠化隔離帶及相鄰綠地等對(duì)雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化和利用，采用透水鋪裝、下沉綠地、生態(tài)樹池等海綿城市設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能； 

　　（四）公園和綠地優(yōu)先采取自然手段，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間； 

　　（五）城市排水管網(wǎng)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并結(jié)合易澇點(diǎn)科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施，提高內(nèi)澇防治水平； 

　　（六）做好城市低洼易澇區(qū)的管控，城市坑塘、河湖、濕地等水體應(yīng)加強(qiáng)合理保護(hù)，恢復(fù)自然岸線，合理控制水位，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力； 

　　（七）公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施； 

　　（八）工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施； 

　　（九）濕陷性黃土區(qū)域、煤礦采空區(qū)等工程地質(zhì)特殊區(qū)域因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。 

　　第十五條 【建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度】海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。主體工程進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入主體工程改造計(jì)劃，與主體工程同步進(jìn)行改造。 

　　第十六條 【參建單位的義務(wù)】建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)階段組織編制海綿城市專篇，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 

　　勘察單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行勘察，保證提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果真實(shí)、準(zhǔn)確。 

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求和技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合我市氣候特點(diǎn)開展設(shè)計(jì)，形成海綿城市設(shè)計(jì)專篇，滿足海綿城市雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)要求和氣候條件對(duì)海綿城市設(shè)施的要求。 

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)海綿城市設(shè)施的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)，海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 

　　第十七條 【施工監(jiān)管】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，對(duì)涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容同步開展質(zhì)量檢查；對(duì)未按照施工圖設(shè)計(jì)方案施工或者施工不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。 

　　第十八條 【竣工驗(yàn)收】建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)工程措施的落實(shí)情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 

　　第十九條 【檔案保管】建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程資料，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)存檔備案，檔案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充完善。 

　　第二十條 【建設(shè)豁免】海綿城市建設(shè)豁免清單的項(xiàng)目類別由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定并公布。 

　　第三章  運(yùn)營和維護(hù) 

　　第二十一條 【運(yùn)營與維護(hù)主體】道路設(shè)施、排水設(shè)施等市政公用設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市政公用設(shè)施行政主管部門或者其委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營與維護(hù)。 

　　公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營與維護(hù)。 

　　政府或國有企業(yè)投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營與維護(hù)。 

　　政府與社會(huì)資本合作投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照投資協(xié)議約定進(jìn)行運(yùn)營與維護(hù)。 

　　社會(huì)資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由設(shè)施所屬項(xiàng)目的所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人、使用人負(fù)責(zé)運(yùn)營與維護(hù)。 

　　運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰所有、誰管理”的原則確定運(yùn)營與維護(hù)主體。 

　　第二十二條 【運(yùn)營與維護(hù)職責(zé)】海綿城市設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)工作；對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定緊急處理預(yù)案，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)營。 

　　第二十三條 【智能監(jiān)測】鼓勵(lì)建立地下管網(wǎng)、雨水花園等海綿城市設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，并動(dòng)態(tài)更新，促進(jìn)日常監(jiān)督管理和智慧化調(diào)度。 

　　第二十四條 【海綿城市設(shè)施保護(hù)】因城市管理、工程建設(shè)或者其他原因，確實(shí)需要挖掘、拆除、改動(dòng)或者占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。 

　　第二十五條 【禁止行為】禁止以下影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為： 

　　（一）損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測預(yù)警裝置； 

　　（二）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施； 

　　（三）向海綿城市設(shè)施傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾； 

　　（四）向海綿城市設(shè)施傾倒、拋撒、堆放城市生活垃圾等易堵塞物； 

　　（五）其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為。 

　　第四章 保障和監(jiān)督 

　　第二十六條 【資金來源】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)。 

　　第二十七條 【鼓勵(lì)支持社會(huì)參與】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供人才、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等保障，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與海綿城市建設(shè)。 

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。 

　　第二十八條 【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、旗區(qū)人民政府對(duì)在海綿城市建設(shè)管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，可以按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　第二十九條 【監(jiān)督管理】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)部門履行海綿城市監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，建設(shè)單位、運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。 

　　第三十條 【公眾參與、社會(huì)監(jiān)督】市、旗區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)海綿城市公益宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反海綿城市建設(shè)和管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。 

　　接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的隱私予以保護(hù)。 

　　第五章 法律責(zé)任 

　　第三十一條 【轉(zhuǎn)致規(guī)定】違反本條例規(guī)定的，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第三十二條 【參建各方責(zé)任】建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位違反本條例規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以處罰。 

　　第三十三條 【未履行運(yùn)營維護(hù)責(zé)任】違反本條例第二十四條規(guī)定，海綿城市運(yùn)營維護(hù)單位不履行定期巡查、維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致海綿城市不能正常運(yùn)行的，由市、旗區(qū)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正。 

　　違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并對(duì)單位處以10萬以上15萬元以下罰款，個(gè)人有以上行為的，處200元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

　　違反本條例第二十五條第四款規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)分工責(zé)令限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 

　　第三十四條 【信用懲戒】?海綿城市項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、運(yùn)營維護(hù)等單位違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)納入建筑市場主體不良行為記錄范圍，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、市場監(jiān)管、行政審批等部門依法實(shí)施信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。 

　　第三十五條 【國家工作人員的責(zé)任】國家機(jī)關(guān)、國家工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第六章 附 則 

　　第三十六條 【術(shù)語解釋】本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指具有雨水滯蓄下滲排放的自然山體、綠地、河湖水系等自然空間；以及建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、防洪排澇設(shè)施及其他建設(shè)項(xiàng)目中采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的下列設(shè)施： 

　　（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施； 

　　（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施； 

　　（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施； 

　　（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施； 

　　（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。 

　　本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目，限于應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。 

　　本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。 

　　第三十七條 【實(shí)施日期】 本條例自 年 月 日起施行。