鄂府辦發(fā)〔2024〕74號 

　　

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　

鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                              2024年7月30日 

　　

鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 

　　一、總則 

　　（一）編制目的 

　　為進(jìn)一步提高鄂爾多斯市重污染天氣防范、處置和應(yīng)對能力，建立健全高效快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保護(hù)人民群眾身體健康，編制本預(yù)案。 

　　（二）編制依據(jù) 

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）等法律、法規(guī)和文件。 

　　（三）適用范圍 

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。 

　　（四）預(yù)案體系 

　　鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系是鄂爾多斯市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。其中，市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案包含本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、旗區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)單位專項(xiàng)實(shí)施方案、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。 

　　旗區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案包括旗區(qū)級應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)單位專項(xiàng)實(shí)施方案、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。 

　　（五）工作原則 

　　——以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。 

　　——科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，積極有效應(yīng)對重污染天氣。 

　　——分級管控，精準(zhǔn)減排。堅(jiān)持“多排多限、少排少限、不排不限”，實(shí)施差別化管控措施，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案，做到減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。 

　　——屬地負(fù)責(zé)，區(qū)域統(tǒng)籌。市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作。旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。 

　　——部門聯(lián)動，強(qiáng)化落實(shí)。明確各有關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和信息公開，形成各司其職、密切配合、協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作有序落實(shí)。 

　　二、組織指揮體系 

　　（一）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 

　　成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（下稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，成員由市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長兼任。 

　　（二）旗區(qū)組織指揮機(jī)構(gòu) 

　　各旗區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，并參照市級組織指揮體系明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位職責(zé)。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。 

　　三、監(jiān)測與預(yù)警 

　　（一）監(jiān)測 

　　1.監(jiān)測。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價(jià)、信息交換共享，為預(yù)報(bào)、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。 

　　2.預(yù)報(bào)。各級生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門組織相關(guān)技術(shù)單位每日對未來7-10天空氣質(zhì)量、氣象要素進(jìn)行預(yù)報(bào)，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。 

　　3.會商。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門對未來可能出現(xiàn)的重污染天氣進(jìn)行聯(lián)合會商研判，必要時組織專家開展集體會商，并及時向本級應(yīng)急指揮部辦公室或政府確定的應(yīng)對重污染天氣管理部門提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)中度及以上污染天氣時，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限提出預(yù)警級別建議。 

　　（二）預(yù)警 

　　1.預(yù)警分級 

　　重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計(jì)算。全市統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級，由低級到高級分別為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預(yù)警，分級標(biāo)準(zhǔn)為： 

　　黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。 

　　橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。 

　　紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。 

　　2.預(yù)警發(fā)布 

　　當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時，由市人民政府、旗區(qū)人民政府按照預(yù)警分級提前48小時以上發(fā)布預(yù)警信息，并按照既定時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)監(jiān)測日AQI達(dá)到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況，盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。   

　　因O3（臭氧）引發(fā)的空氣重污染過程，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時向社會發(fā)布健康防護(hù)提示，同時加強(qiáng)對VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和NOx（氮氧化物）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、局地?fù)P沙、國境外污染傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓鷳B(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情況采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。 

　　（1）市級預(yù)警 

　　市人民政府發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。 

　　當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)境監(jiān)測總站區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù) 

　　報(bào)中心或自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警提示信息涉及我市時，由市人民政府（或市應(yīng)急指揮部）同步發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施,預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)時間不再依據(jù)市本級預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果確定。 

　　當(dāng)我市空氣質(zhì)量日AQI達(dá)到預(yù)警啟動條件時，由市人民政府（或市應(yīng)急指揮部）發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施。 

　　（2）旗區(qū)級預(yù)警 

　　旗區(qū)人民政府發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。 

　　當(dāng)自治區(qū)人民政府（或自治區(qū)應(yīng)急指揮部）發(fā)布的應(yīng)急聯(lián)動區(qū)域預(yù)警信息涉及部分旗區(qū)時，由旗區(qū)人民政府（或旗區(qū)應(yīng)急指揮部）同步發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施，預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)時間不再依據(jù)旗區(qū)本級預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果確定。 

　　當(dāng)單個旗區(qū)空氣質(zhì)量日AQI達(dá)到預(yù)警啟動條件時，由旗區(qū)人民政府（或旗區(qū)應(yīng)急指揮部）發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施。 

　　各旗區(qū)預(yù)警信息發(fā)布后應(yīng)及時報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。 

　　3.預(yù)警級別調(diào)整與解除 

　　當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。 

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到36小時，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警啟動前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時調(diào)整預(yù)警級別或取消預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)迅速采取升級措施。 

　　預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序與預(yù)警發(fā)布相同。 

　　4.預(yù)警審批 

　　當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量即將或已經(jīng)達(dá)到市級預(yù)警啟動條件時，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局立即向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告會商結(jié)果和預(yù)警建議，由市應(yīng)急指揮部辦公室按程序向市應(yīng)急指揮部報(bào)批預(yù)警信息。 

　　市級黃色預(yù)警、橙色預(yù)警，由市應(yīng)急指揮部副總指揮（或授權(quán)辦公室主任）簽發(fā)審批；市級紅色預(yù)警，由市應(yīng)急指揮部總指揮（或授權(quán)副總指揮）簽發(fā)審批；發(fā)布市級預(yù)警解除信息，由市應(yīng)急指揮部辦公室主任（或授權(quán)副主任）審批。 

　　旗區(qū)級預(yù)警發(fā)布、預(yù)警調(diào)整和預(yù)警解除的審批權(quán)限和發(fā)布程序，由各旗區(qū)人民政府確定。 

　　四、應(yīng)急響應(yīng) 

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)分級 

　　當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。 

　　當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。 

　　當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。 

　　（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動 

　　當(dāng)自治區(qū)發(fā)布預(yù)警涉及我市時，市人民政府和預(yù)警啟動范圍內(nèi)的旗區(qū)人民政府按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 

　　當(dāng)自治區(qū)發(fā)布應(yīng)急聯(lián)動區(qū)域預(yù)警涉及我市相關(guān)旗區(qū)時，預(yù)警啟動范圍內(nèi)的旗區(qū)人民政府按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 

　　當(dāng)發(fā)布市級預(yù)警時，市人民政府和預(yù)警啟動范圍內(nèi)的旗區(qū)人民政府按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 

　　當(dāng)單個旗區(qū)達(dá)到預(yù)警啟動條件時，旗區(qū)人民政府按照預(yù)警級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。 

　　（三）應(yīng)急響應(yīng)措施 

　　根據(jù)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對措施。 

　　1.總體要求 

　　（1）統(tǒng)一確定應(yīng)急減排比例。S02（二氧化硫）、N0x（氮氧化物）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在重污染天氣Ⅲ級、Ⅱ級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。 

　　（2）實(shí)施清單化分類應(yīng)急管控。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求制定并及時修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單;應(yīng)當(dāng)結(jié)合首要污染物控制要求，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警級別工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動源和其它污染清單的應(yīng)急減排比例，制定科學(xué)、合理、有效的管控措施，分類施治、科學(xué)管控。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)當(dāng)以停（限）生產(chǎn)線或工序（設(shè)備）為主，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。 

　　（3）落實(shí)差異化分級應(yīng)急措施。為保障正常民生需求和社會運(yùn)行，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)保績效分級和差異化管控，將涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程、城市運(yùn)行保障車輛納入保障類清單進(jìn)行保障，防止“一刀切”。對達(dá)到環(huán)保績效A級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，原則上不強(qiáng)制采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施;對達(dá)到環(huán)保績效B級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減少采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施;對污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大停產(chǎn)或限產(chǎn)措施力度，鼓勵有能力的企業(yè)在發(fā)生重污染天氣時進(jìn)一步采取減排措施。原則上不對電廠、居民供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)（非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下企業(yè)）等采取停（限）產(chǎn)措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施，避免對居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停（限）產(chǎn)措施。 

　　（4）細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案。生態(tài)環(huán)境部門會同工信等部門指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。方案應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械），并明確不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施以及具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。依法將特殊時段禁止或限制污染物排放要求納入排污許可證。 

　　（5）強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控。切實(shí)推進(jìn)區(qū)域治污協(xié)同、應(yīng)對協(xié)同、管控協(xié)同，按自治區(qū)要求實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。 

　　2.Ⅲ級響應(yīng)措施 

　　發(fā)布預(yù)警信息后，市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門、企業(yè)采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施： 

　　（1）健康防護(hù)措施 

　　宣傳部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)市融媒體中心在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:“ 兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少或避免戶外運(yùn)動和作業(yè)時間，確不可避免的，采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施”。 

　　教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校減少室外課程及活動。 

　　衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)救治需求緊急增派醫(yī)護(hù)人員充實(shí)相關(guān)疾病門診、急診力量。 

　　（2）倡議性污染減排措施 

　　宣傳部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)市融媒體中心在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域發(fā)布以下倡議信息:“倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗”。 

　　（3）強(qiáng)制性污染減排措施 

　　①工業(yè)源減排措施。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格組織落實(shí)黃色預(yù)警停（限）產(chǎn)措施。生態(tài)環(huán)境、工信等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“一廠一策”應(yīng)急減排要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量，并增加對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。 

　　②揚(yáng)塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運(yùn)車輛和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行）。交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。 

　　屬地人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場路面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。 

　　③移動源減排措施。工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、施工工地、物流園區(qū)、機(jī)場、鐵路貨場內(nèi)禁止使用不滿足國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。公安交管部門負(fù)責(zé)依照屬地人民政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導(dǎo)過境車輛避開城市建成區(qū)行駛。 

　　④其它減排措施。各旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放等其它減排措施。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強(qiáng)餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放措施。 

　　3.Ⅱ級響應(yīng)措施 

　　在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下強(qiáng)制性污染減排措施： 

　　（1）健康防護(hù)措施。教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、組織幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校停止室外課程及活動。氣象部門根據(jù)氣象條件適時開展人工影響天氣作業(yè)。 

　　（2）工業(yè)源減排措施。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格組織落實(shí)橙色預(yù)警停（限）產(chǎn)措施。能源部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。 

　　（3）揚(yáng)塵源減排措施。施工工地停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、切割、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。 

　　（4）移動源減排措施。交通部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行，有條件的地區(qū)可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費(fèi)用。礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流企業(yè)（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位應(yīng)當(dāng)停止使用國IV及以下重型載貨汽車（含燃料為燃?xì)獾闹匦洼d貨汽車）進(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。 

　　4.Ⅰ級響應(yīng)措施 

　　在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施： 

　　（1）健康防護(hù)措施。教育部門可指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課不停學(xué)。 

　　（2）強(qiáng)制性污染減排措施 

　　①工業(yè)源減排措施。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格組織落實(shí)紅色預(yù)警停（限）產(chǎn)措施。 

　　②移動源減排措施。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動車管控措施。 

　　（四）應(yīng)急聯(lián)動 

　　1.市級Ⅲ級響應(yīng) 

　　市生態(tài)、發(fā)改、教體、工信、公安、自然資源、住建、交通、農(nóng)牧等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的部門，按照職責(zé)分工，啟動部門專項(xiàng)實(shí)施方案，協(xié)同落實(shí)減排措施。 

　　2.市級Ⅱ級響應(yīng) 

　　在全市Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分析、研判、評估，每日向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。 

　　3.市級Ⅰ級響應(yīng) 

　　在全市Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急指揮部辦公室派出綜合督查組，對旗區(qū)人民政府落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施情況和市各相關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行督查。 

　　（五）信息公開 

　　1.信息公開內(nèi)容 

　　信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。 

　　2.信息公開形式 

　　通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會公布。 

　　3.信息公開組織 

　　市、旗區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。 

　　（六）應(yīng)急響應(yīng)終止 

　　預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。 

　　（七）總結(jié)評估 

　　應(yīng)急響應(yīng)終止5個工作日內(nèi)，旗區(qū)人民政府將應(yīng)急響應(yīng)評估報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，市應(yīng)急指揮部辦公室匯總形成全市應(yīng)急響應(yīng)評估報(bào)告報(bào)送自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。評估報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)等級、減排措施、存在問題、實(shí)施效果等，并針對突出問題提出改進(jìn)措施等。 

　　五、保障措施 

　　（一）經(jīng)費(fèi)保障 

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大污染防治攻堅(jiān)資金投入力度，按照規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急所需資金列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單修編、重點(diǎn)行業(yè)績效分級、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。 

　　（二）安全保障 

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)停（限）產(chǎn)措施前，應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法確定停（限）產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級，對風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，應(yīng)指導(dǎo)旗區(qū)應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位停（限）產(chǎn)期間安全、穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。 

　　（三）能力保障 

　　市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立專家隊(duì)伍，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測等相關(guān)領(lǐng)域研究。 

　　（四）溝通保障 

　　市、旗區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通訊信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。 

　　六、預(yù)案管理 

　　（一）預(yù)案宣傳 

　　市、旗區(qū)人民政府，各有關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)措施等，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。 

　　（二）培訓(xùn)演練 

　　市、旗區(qū)應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。每3年至少開展1次應(yīng)急演練，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。 

　　（三）預(yù)案備案 

　　各旗區(qū)人民政府和市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和本預(yù)案要求，及時修訂本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，并向社會公布。新修訂的應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)及時向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。 

　　七、責(zé)任追究 

　　市應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各旗區(qū)人民政府組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。 

　　對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除依法處罰外，還要追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達(dá)到相應(yīng)績效分級要求的企業(yè)，按相關(guān)程序進(jìn)行降級處理。 

　　八、附則 

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（鄂府辦發(fā)〔2020〕59號）同時廢止。 

　　附件：1.鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急指揮部組成人員名單 

　　2.應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)清單 

　　3.鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警工作流程圖 

　　4.預(yù)警信息發(fā)布（調(diào)整、解除）審批單（樣表） 

　　

附件1 

　　鄂爾多斯市重污染天氣 

　　應(yīng)急指揮部組成人員名單 

　　總 指 揮：吉日木圖     市人民政府副市長    

　　副總指揮：尹占義       市人民政府副秘書長 

　　蘇雅拉圖     市生態(tài)環(huán)境局局長 

　　成  員：陳  曦       市委宣傳部常務(wù)副部長 

　　黃伯韡       市發(fā)展和改革委員會主任 

　　萬世斌       市教育體育局局長 

　　張  良       市工業(yè)和信息化局局長 

　　王力平       市財(cái)政局局長 

　　馬二喜       市自然資源局局長 

　　余永崇       市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　張  濤       市交通運(yùn)輸局局長 

　　王  帥       市水利局局長 

　　喬建江        市農(nóng)牧局局長 

　　王  楓       市衛(wèi)生健康委員會主任 

　　馬保榮       市應(yīng)急管理局局長 

　　霍勵平       市能源局局長 

　　石  磊       市氣象局局長 

　　陶安良       市公安局副局長 

　　瑪喜畢力格   市生態(tài)環(huán)境局副局長 

　　市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案，不另行發(fā)文。 

　　

附件2 

　　應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)清單 

序號	責(zé)任主體	職  責(zé)
1	市應(yīng)急指揮部	負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作； 協(xié)調(diào)解決重污染天氣應(yīng)對重大問題。
2	市應(yīng)急指揮部 辦公室	負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的指令和部署，督導(dǎo)各成員單位落實(shí)應(yīng)對重污染天氣職責(zé)，督促旗區(qū)落實(shí)應(yīng)急減排措施； 組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作； 承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其它事項(xiàng)。
3	市委宣傳部	負(fù)責(zé)組織全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報(bào)道工作； 會同市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室協(xié)調(diào)做好重污染天氣應(yīng)對期間輿情管理； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
4	市生態(tài)環(huán)境局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 聯(lián)合市氣象局開展重污染天氣研判、會商，提出預(yù)警建議； 開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)督導(dǎo)檢查； 會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、能源等主管部門加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的監(jiān)管； 配合做好燃煤污染等防治工作； 督促各旗區(qū)做好秸稈焚燒和礦山環(huán)境污染防治工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
5	市發(fā)展和改革 委員會	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
6	市教育體育局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)督促各旗區(qū)教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動及停課實(shí)施方案,并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
7	市工業(yè)和信息化局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作； 配合做好非道路移動機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作； 配合做好督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯峰運(yùn)輸工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
8	市公安局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各旗區(qū)制定高排放車輛臨時禁（限）行方案，督查各地禁（限）行執(zhí)行情況； 研究重污染天氣預(yù)警期間機(jī)動車限行方案； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各旗區(qū)制定煙花爆竹禁（限）放措施，并組織加強(qiáng)巡查； 配合做好督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯峰運(yùn)輸工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
9	市財(cái)政局	根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，為開展重污染天氣應(yīng)急工作提供經(jīng)費(fèi)保障； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
10	市自然資源局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促礦山環(huán)境污染防治工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
11	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)建筑施工工地、城市道路揚(yáng)塵控制和施工工地工程機(jī)械管控； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促旗區(qū)落實(shí)居民取暖散煤治理工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
12	市交通運(yùn)輸局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各旗區(qū)加大公共交通保障力度； 負(fù)責(zé)做好全市干線公路、高速公路施工等揚(yáng)塵防控工作； 配合做好非道路移動機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作； 負(fù)責(zé)加大重污染天氣應(yīng)對期間“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)力調(diào)度調(diào)配； 負(fù)責(zé)督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯峰運(yùn)輸； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
13	市水利局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵防治； 負(fù)責(zé)河道、河床、灘涂等裸露地表揚(yáng)塵防控； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
14	市農(nóng)牧局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 指導(dǎo)各地開展秸稈綜合利用工作； 配合做好非道路移動機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
15	市衛(wèi)生健康委員會	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)救治需求緊急增派醫(yī)護(hù)人員充實(shí)相關(guān)疾病門診、急診力量； 組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對性做好醫(yī)療救治工作； 配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
16	市應(yīng)急管理局	指導(dǎo)督促重點(diǎn)污染企業(yè)臨時停（限）產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作； 配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急保障和救援等工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
17	市能源局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)牽頭做好全社會能源活動管理； 負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例； 負(fù)責(zé)工業(yè)電力需求側(cè)管理； 負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間電力調(diào)度、電力保供工作； 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌采空區(qū)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目； 配合生態(tài)環(huán)境、自然資源部門做好矸石、煤田自燃治理礦區(qū)揚(yáng)塵治理； 配合做好非道路移動機(jī)械排放污染防治的監(jiān)督管理工作； 配合做好督導(dǎo)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行大宗物料錯峰運(yùn)輸工作； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。
18	市氣象局	編制本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案； 負(fù)責(zé)全市空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)，配合生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)警會商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作； 指導(dǎo)各旗區(qū)氣象部門開展重污染天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)工作； 適時開展人工影響天氣作業(yè)； 完成市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其它事項(xiàng)。

　　

附件3 

　　鄂爾多斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警工作流程圖 

　　

　　 

 

附件4 

　　預(yù)警信息發(fā)布（調(diào)整、解除）審批單 

　　（樣表）