鄂府辦發(fā)〔2024〕16號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市耕地保護田長制實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年3月1日
鄂爾多斯市耕地保護田長制實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護重要指示批示精神，全面落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防非法侵占和破壞耕地及永久基本農田，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，促進耕地和永久基本農田保護工作制度化建設，根據(jù)國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》（內政辦發(fā)〔2023〕6號）等文件精神，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護“量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用”等重大要求，強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，夯實各級人民政府保護耕地主體責任，充分調動農村經濟組織和農民保護耕地的積極性，形成各級各部門密切合作、分工負責、齊抓共管的耕地和永久基本農田保護長效機制，確保全市耕地和永久基本農田數(shù)量不減少、質量有提升，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
（二）基本原則
——堅持量質并重。實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護既要保數(shù)量，也要提質量，推動耕地占補平衡由數(shù)量平衡向質量平衡、產能平衡轉變。對劃定的永久基本農田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。
——堅持因地制宜。結合工作實際情況，合理設置田長層級，明確工作分工，制定針對性的耕地保護田長制實施辦法。
——堅持協(xié)同聯(lián)動。強化政府、部門與田長間的溝通協(xié)調，堅持上下聯(lián)動，形成耕地保護合力，建立耕地和永久基本農田保護共同責任機制。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，構建聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制，用“長牙齒”硬措施保護耕地。
（三）工作目標。2024年6月底前，各旗區(qū)全面建立和實施耕地保護田長制，在落實政府耕地保護主體責任的基礎上，建立耕地保護基層治理機制，確保全市耕地數(shù)量不減少、質量有提升、生態(tài)有改善，保障糧食安全。
二、工作任務
（一）田長的設置及職責。田長的設置以村級組織為主體，由村“兩委”主要負責人為田長，由村“兩委”成員、村民小組長、村民代表或新型農業(yè)經營主體負責人擔任網(wǎng)格田長，鼓勵實行網(wǎng)格田長競爭上崗。田長和網(wǎng)格田長確定后報旗區(qū)自然資源主管部門備案。
田長的主要職責：田長是耕地和永久基本農田保護工作的直接負責人，負責日常管護轄區(qū)內耕地和永久基本農田；落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關于耕地保護的工作措施；對村內土地承包戶、經營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳；定期檢查轄區(qū)內耕地和永久基本農田保護情況，并做好記錄；對非法占用耕地和永久基本農田的建房、建廠、建窯、挖砂、取土、養(yǎng)殖、挖湖造景、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等行為，予以勸誡并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告；對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”行為和撂荒現(xiàn)象進行勸誡，并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，對發(fā)現(xiàn)的重大違法問題除向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告外，可直接向旗區(qū)或市自然資源、農牧等相關職能部門報告；負責永久基本農田保護標志牌的保護工作；負責協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關部門對耕地生產配套設施進行管護；負責協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看護補充耕地項目；定期向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告耕地和永久基本農田保護工作情況。
網(wǎng)格田長的主要職責：協(xié)助田長開展日常工作，向田長報告日常發(fā)現(xiàn)的問題，對發(fā)現(xiàn)的重大違法問題可直接向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或旗區(qū)自然資源、農牧等相關職能部門報告。
各旗區(qū)可以結合轄區(qū)內工作實際情況設置田長層級。
（二）各級人民政府的職責。市人民政府負責指導、督促各旗區(qū)耕地保護田長制的建立和實施。
旗區(qū)人民政府負責制定轄內耕地保護田長制實施辦法，細化職責任務，明確對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和田長（網(wǎng)格田長）的考核獎懲措施，建立田長（網(wǎng)格田長）報告問題的渠道；負責指導、督促各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實耕地保護田長制工作；組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；培訓田長和網(wǎng)格田長；定期召開耕地保護田長制工作會議，及時解決耕地保護工作中存在的問題；考核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護田長制開展情況；及時依法查處轄區(qū)內各類違法占用耕地和永久基本農田行為，并監(jiān)督整改到位；在耕地和永久基本農田內、嘎查村和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顯要位置設立耕地保護田長制標志牌，在補充耕地項目區(qū)設立補充耕地項目公示牌，便于田長（網(wǎng)格田長）協(xié)助看護和社會監(jiān)督；利用遙感數(shù)據(jù)、鐵塔視頻、無人機等科技賦能，通過信息化方式，對耕地和永久基本農田實施全方位監(jiān)管。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責在旗級耕地保護田長制實施辦法的基礎上，進一步細化對田長（網(wǎng)格田長）的考核獎懲措施和管護職責，做好耕地保護田長制相關工作；組織好確定田長和網(wǎng)格田長工作；明確負責耕地保護田長制工作的部門和人員；組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；對田長開展耕地和永久基本農田保護工作情況進行日常監(jiān)督及年度考核；組織做好對違法違規(guī)占用耕地和永久基本農田行為的查處工作，確保按要求整改到位；加強對補充耕地項目的管護；主要負責人定期召開田長會議調度部署相關工作，定期向旗區(qū)匯報耕地和永久基本農田保護情況，提出工作建議和需要解決的事項。
（三）完善考核機制。將耕地保護田長制工作實施情況納入各級耕地保護責任目標考核體系，細化考核指標，確?？己私Y果真實反映耕地保護田長制工作成效。各旗區(qū)要科學制定轄區(qū)內耕地保護田長制考核指標，并將耕地保護田長制考核結果納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標考核。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對嘎查村耕地保護田長制工作的考核要與嘎查村評先選優(yōu)和村務人員補助獎懲掛鉤。
（四）健全監(jiān)管體系。自然資源、農牧等部門要強化監(jiān)管，將耕地保護田長制工作與執(zhí)法巡查工作相結合，積極與田長對接，及早發(fā)現(xiàn)亂占耕地建房、挖湖造景等違法占用破壞耕地和永久基本農田的“非農化”行為，及時糾正耕地撂荒和耕地改變種植結構不種糧等“非糧化”現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，自然資源、農牧部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等要密切配合、切實履職，嚴格依法查處。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各旗區(qū)要高度重視耕地保護田長制的建立和實施工作，主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，加強督導，壓實責任，定期調度耕地保護田長制工作落實情況，確保耕地保護田長制工作有序推進、有效實施。
（二）落實經費保障。要按照財政事權與支出責任相適應的原則，將工作經費、耕地保護激勵資金等納入財政預算，保障耕地保護田長制工作順利開展。市級財政安排耕地保護田長制的宣傳費用和耕地保護激勵資金，各旗區(qū)負責安排耕地保護田長制工作經費，可統(tǒng)籌安排各項激勵措施，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村實施約束和獎勵。
（三）健全獎懲機制。將耕地保護田長制工作落實情況與市級耕地保護激勵資金評定相掛鉤。對落實耕地保護田長制工作較好的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村以及田長（網(wǎng)格田長）給予通報表揚，對工作不力、敷衍應付、問題突出的進行通報批評，并適時啟動約談程序。
（四）加大宣傳力度。強化耕地保護工作宣傳力度，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督耕地保護的良好氛圍。
