鄂府辦發(fā)〔2023〕101號    

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門： 

　　    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 

　　                     鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                     2023年9月27日 

　鄂爾多斯市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù) 

　　體系建設(shè)行動計劃 

　　（2023—2025年） 

　　為深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“暖城頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦法〔2022〕28號）和《鄂爾多斯市委關(guān)于落實全方位建設(shè)模范自治區(qū)任務(wù)的決定》（鄂黨發(fā)〔2023〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下行動計劃。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。 

　　（二）主要任務(wù) 

　　重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難，由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單持續(xù)完善，服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、保障、監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。 

　　（三）工作原則 

　　1.基礎(chǔ)性原則。立足市情實際，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；尽V覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。 

　　2.普惠性原則。在提高基本公共服務(wù)均等化水平過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。 

　　3.共擔(dān)性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。 

　　4.系統(tǒng)性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。 

　　二、主要任務(wù) 

　　（一）基本養(yǎng)老服務(wù)清單發(fā)布行動 

　　制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，2023年制定發(fā)布市級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況等動態(tài)調(diào)整服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，由市民政局會同相關(guān)部門適時提出修訂意見，按程序報批后印發(fā)實施。旗區(qū)政府基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)高于市級的，可單獨制定發(fā)布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市財政局） 

　　（二）老年人能力綜合評估行動 

　　1.開展老年人能力綜合評估。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，將老年人能力評估項目列為旗區(qū)財政事權(quán)，由各旗區(qū)組織實施。2023年底前，完成經(jīng)濟(jì)困難老年人能力評估工作。加強評估結(jié)果運用，以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。2024年開始，申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進(jìn)行綜合能力評估；其他老年群體依據(jù)其意愿逐步評估。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市醫(yī)療保障局） 

　　2.規(guī)范培育老年人綜合評估機構(gòu)。培育發(fā)展一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，探索將老年人能力綜合評估與免費健康體檢等服務(wù)有機結(jié)合。2023年底前，各旗區(qū)培育2家以上的老年人綜合評估組織，從事綜合評估的機構(gòu)須有專職老年人能力評估師3人以上。到2025年，每旗區(qū)保有3家以上老年人綜合評估組織。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會） 

　　（三）精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)提升行動 

　　1.加強基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計工作。2024年底前，建立老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，每年定期發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局） 

　　2.建立困難老年人主動發(fā)現(xiàn)機制。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和智慧養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享。到2025年，建立起困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務(wù)范圍，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心） 

　　3.加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，做好困難殘疾老年人基本生活和養(yǎng)老服務(wù)保障工作。到2025年，實現(xiàn)殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙改造建設(shè)、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等資源整合。（責(zé)任單位：市民政局、市殘疾人聯(lián)合會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市財政局） 

　　4.加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛。通過上門走訪、通訊探訪、結(jié)對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行定期探訪，及時了解老年人基本生活、安全風(fēng)險、家庭贍養(yǎng)、關(guān)愛保護(hù)等情況并提供有針對性的幫扶和救助措施。支持專業(yè)社會組織、基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織等開展老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市殘疾人聯(lián)合會） 

　　5.提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強基本養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，不斷完善老年人基礎(chǔ)信息，提高居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，推進(jìn)居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等信息化場景應(yīng)用，推動智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)與智慧城市信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息無障礙建設(shè)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品深度應(yīng)用，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。依托“96111”為老服務(wù)熱線和我市“5112349”為老服務(wù)專線，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約服務(wù)等便民養(yǎng)老服務(wù)，切實解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障問題。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心） 

　　（四）養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升行動 

　　1.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。2023年底前，市、旗區(qū)國土空間規(guī)劃委員會（國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組）吸納同級民政部門為成員單位。各旗區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。各旗區(qū)民政部門會同自然資源部門在2024年底前編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可依法使用國有劃撥土地或者集體所有土地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、出讓等方式供應(yīng)。對基層政府和國有企事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類閑置用房，適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市自然資源局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會） 

　　2.加快補齊配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。各旗區(qū)新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按照每百戶不少于30平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達(dá)標(biāo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會） 

　　3.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。保持每個旗區(qū)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面達(dá)到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》要求。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點接收經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會） 

　　4.拓展基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給渠道。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。全面落實《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會） 

　　（五）養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動 

　　1.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以失能老年人家庭為重點，2023年試點開展特殊困難老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，到2025年全市建設(shè)家庭養(yǎng)老床位2000張以上。逐步探索推行政府購買“喘息服務(wù)”，為長期居家失能老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)。為照護(hù)失能、部分失能老年人的家庭成員提供照護(hù)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局） 

　　2.打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，依托和整合現(xiàn)有資源為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂、緊急援救等基本養(yǎng)老服務(wù)。在當(dāng)前全市每個街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點服務(wù)覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，逐步拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年全面完成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)。支持養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化、信息化、專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會） 

　　3.優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)資源布局。構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院為補充的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2023年，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心9個、嘎查村養(yǎng)老站200個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。依托黨群服務(wù)中心、敬老院、互助幸福院等設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），引入社會力量，采取政府購買服務(wù)或志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供集中或居家上門服務(wù)，并為其他老年人提供價格可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市農(nóng)牧局） 

　　4.增加醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)供給。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例，到2025年底，全市護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)和藥事管理能力，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。加強老年人健康管理，落實老年人基本公共服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持老年人醫(yī)療照護(hù)、家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局） 

　　5.加強適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施適老化和無障礙改造，優(yōu)先納入分散特困供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保、低邊對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，逐步實施普惠型公共服務(wù)設(shè)施和居家適老化無障礙改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。積極發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘疾人聯(lián)合會） 

　　6.提升基本養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺，完善養(yǎng)老服務(wù)辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強化養(yǎng)老服務(wù)“好差評”結(jié)果運用。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。（責(zé)任單位：市民政局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心） 

　　（六）養(yǎng)老服務(wù)市場主體培育行動 

　　1.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。提升國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持培育一批規(guī)模化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，每年重點培育1—2家品牌養(yǎng)老機構(gòu)。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），支持以旗區(qū)為單位建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價結(jié)果定期動態(tài)更新。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局） 

　　2.推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資、招才引智“雙招雙引”工作。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。積極組織、舉辦、參加各類健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。依托我市生態(tài)、文旅和中蒙醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造全國重點休閑康養(yǎng)基地。（責(zé)任單位：市民政局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局） 

　　（七）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動 

　　1.完善綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管改革，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案管理，開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管和信息公開。加強對從業(yè)人員的監(jiān)督管理，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)懲處欺老虐老等行為。加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助，維護(hù)老年人合法權(quán)益。防范化解養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑、消防、燃?xì)?、食品、公共衛(wèi)生等風(fēng)險隱患，提高安全管理、風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險的排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙行為。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局） 

　　2.推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索完善包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。通過培訓(xùn)、論壇、講座、展覽等多種形式，加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度和已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，力爭使養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實到行業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，提高全行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，評定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政補貼的重要參考。到2025年底，全市80%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等級評定達(dá)到一級或二級，80%以上的旗區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到二級或三級；鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與等級評定，對達(dá)到一定等級的機構(gòu)按規(guī)定給予補貼。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與質(zhì)量認(rèn)證。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局） 

　　3.提高老年人及行業(yè)抗風(fēng)險能力。繼續(xù)實施戶籍60周歲以上老年人意外傷害保險工作，合理調(diào)整保險方案，提升風(fēng)險保障水平。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)責(zé)任保險制度，對投保責(zé)任保險的養(yǎng)老機構(gòu)按政策規(guī)定給予補貼。探索實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險。2025年底前，建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市人力資源和社會保障局） 

　　4.促進(jìn)呼包鄂烏養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。落實《推進(jìn)呼包鄂烏養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃對接，增加養(yǎng)老服務(wù)多元化供給，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展，加強市際間溝通協(xié)作和對話交流，努力推動形成養(yǎng)老服務(wù)對象、功能、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的一體化管理運行體系，促進(jìn)呼包鄂烏區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化、均衡化、規(guī)模化發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會） 

　　（八）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強化行動 

　　1.加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。出臺入職補貼、特崗津貼等激勵政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬合理增長，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，選樹“最美護(hù)理員”，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)榮譽感。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局） 

　　2.探索建立老年人長期照護(hù)保障制度。探索建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，研究建立長期照護(hù)服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市民政局、市財政局） 

　　3.完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。在自治區(qū)補助資金的基礎(chǔ)上，健全市、旗區(qū)兩級分擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制。市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。落實國家和自治區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），做好基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策的銜接。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會） 

　　4.落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落實土地、稅費、金融等方面優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進(jìn)政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼政策，支持養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所運營補貼政策，探索建立社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)場所購買使用康復(fù)輔助器具補貼制度。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局） 

　　三、組織保障 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議、市老齡工作委員會等要切實發(fā)揮作用，及時研究解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重要問題。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確落實措施和進(jìn)度安排。 

　　（二）加大資金支持。市、旗區(qū)財政要加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，重點向?qū)I(yè)照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)及床位運營補貼政策，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予建設(shè)、運營補貼，旗區(qū)可結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，在市級補貼基礎(chǔ)上自行確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。 

　　（三）強化督促指導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。市民政局要會同發(fā)改、財政等部門建立健全評價機制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估。各旗區(qū)要強化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對基本養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)支撐作用，積極引導(dǎo)開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。 

　　（四）營造良好社會氛圍。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見，提前做好風(fēng)險評估。