《鄂爾多斯市打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第27次常務(wù)會(huì)審議通過，印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年12月29日
鄂爾多斯市打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
全市對(duì)標(biāo)先進(jìn)建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（500條）實(shí)施以來，政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境明顯改善，極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)、極準(zhǔn)監(jiān)管、極惠扶持效果顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體和辦事群眾滿意度獲得感不斷提升。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無止境，需持之以恒、久久為功。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以更大力度、更實(shí)舉措、更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，助推鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的總體要求，發(fā)揮首創(chuàng)精神，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入實(shí)施極簡(jiǎn)審批、極優(yōu)服務(wù)、極準(zhǔn)監(jiān)管、極惠扶持，有力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，集成推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一體打造智慧高效的一流政務(wù)環(huán)境、寬松有序的一流市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的一流法治環(huán)境、宜居宜業(yè)的一流社會(huì)環(huán)境，持續(xù)提升市場(chǎng)主體滿意度，深度促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，把鄂爾多斯建設(shè)成為行政效率最快捷、服務(wù)管理最規(guī)范、企業(yè)投資最便利、法治保護(hù)最有力的一流營(yíng)商環(huán)境城市。
二、主要目標(biāo)
對(duì)標(biāo)“瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的上海市，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，突出全周期服務(wù)、全要素保障、全領(lǐng)域便利、全系統(tǒng)優(yōu)化，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，通過3-5年時(shí)間的努力，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)服務(wù)政府、效能政府、法治政府的表率，親清政商關(guān)系邁上新臺(tái)階，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，建成全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。
——到2025年，實(shí)現(xiàn)15個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)入全區(qū)優(yōu)秀行列、8個(gè)一級(jí)指標(biāo)獲得全區(qū)第一，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列，100個(gè)以上典型案例“榜上有名”（被國(guó)家、自治區(qū)發(fā)布的權(quán)威報(bào)告選入的典型案例，被自治區(qū)級(jí)以上官方主流媒體和相關(guān)部委、廳局官網(wǎng)發(fā)布及文件通報(bào)的典型案例，被專業(yè)機(jī)構(gòu)選樹和推廣的典型案例，下同），營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
——到2027年，實(shí)現(xiàn)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)入全區(qū)優(yōu)秀行列、11個(gè)一級(jí)指標(biāo)獲得全區(qū)第一，8個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列，200個(gè)以上典型案例“榜上有名”，建成全國(guó)一流政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，全市營(yíng)商環(huán)境整體步入全國(guó)一流水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
本方案是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版，從“四個(gè)環(huán)境”著手，結(jié)合自治區(qū)評(píng)估的22個(gè)一級(jí)指標(biāo)和我市實(shí)際，全面對(duì)標(biāo)上海市，提出100項(xiàng)舉措300條具體任務(wù)（詳見附表）。
（一）打造智慧高效的一流政務(wù)環(huán)境
聚焦辦事更便利、服務(wù)更高效、審批更陽光，以數(shù)字政府建設(shè)為載體，深入實(shí)施極簡(jiǎn)審批，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，完善服務(wù)體系，全力構(gòu)建流程更簡(jiǎn)、時(shí)間更短、服務(wù)更優(yōu)的全域、全時(shí)、全能“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌形象，打造智慧高效的一流政務(wù)環(huán)境。
1.政務(wù)服務(wù)
（1）全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全市的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，從根本上提升數(shù)字化智能化政務(wù)服務(wù)水平。大力推行智能服務(wù)，通過智能化手段、引導(dǎo)式服務(wù)等實(shí)現(xiàn)智能申報(bào)、自動(dòng)審批；加快推進(jìn)服務(wù)、資金、補(bǔ)貼等惠企利民政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)；全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”。加快推動(dòng)新技術(shù)在各類場(chǎng)景的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)點(diǎn)單式申請(qǐng)、跨平臺(tái)身份核驗(yàn)、非接觸式辦理、企業(yè)信息精準(zhǔn)匹配等功能；大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業(yè)群眾持電子證照即可辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，積極推動(dòng)電子證照、電子發(fā)票在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子檔案管理，實(shí)現(xiàn)電子檔案“應(yīng)歸盡歸”、共享應(yīng)用。
（2）推進(jìn)“蒙速辦·鄂能辦”規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范審批服務(wù)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)等，健全協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌辦事入口，合理配置資源，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（3）推進(jìn)“蒙速辦·鄂能辦”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé)，政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事平臺(tái)統(tǒng)一、監(jiān)督評(píng)價(jià)統(tǒng)一。
（4）提升“蒙速辦·鄂能辦”便利化水平。強(qiáng)化“整體政府”理念，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打破辦事區(qū)域限制和信息孤島，打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，大力推進(jìn)“全市通辦”、提升“跨省通辦”服務(wù)水平。建立特殊群體辦理證照“綠色通道”。
（5）推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)。推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從企業(yè)和群眾辦事更便利的角度，通過優(yōu)化再造辦事流程將多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合優(yōu)化成“一件事”，實(shí)施清單化管理，提供高質(zhì)量的線上線下一體化集成服務(wù)。
（6）提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“為企服務(wù)”專區(qū)，建設(shè)個(gè)性化、便捷化、智能化的“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢(shì)，為全市企業(yè)提供兜底式服務(wù)，及時(shí)精準(zhǔn)推送所需政策，提供更多全過程、定制化服務(wù)。建立綜合評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，按月開展“蒙企通”和“12345”企業(yè)服務(wù)情況綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)各旗區(qū)、各部門切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平。
（7）提升線上線下服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，讓企業(yè)群眾辦事更好地實(shí)現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點(diǎn)辦”。線下全面推行幫辦代辦工作機(jī)制，推進(jìn)幫辦代辦服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)嘎查村（社區(qū)）。推動(dòng)線上線下深度融合，加強(qiáng)綜合窗口改革，實(shí)現(xiàn)窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端的政務(wù)服務(wù)無縫銜接。
（8）實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)放權(quán)。有效承接自治區(qū)下放的審批事項(xiàng)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保接得住、管得好。按照上級(jí)部署積極探索以委托受理、授權(quán)辦理等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，實(shí)現(xiàn)“家門口”辦理。推進(jìn)自助終端進(jìn)園區(qū)、樓宇、嘎查村（社區(qū)）、銀行網(wǎng)點(diǎn)等，建立完善政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一管理制度及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（9）建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全審管銜接機(jī)制，聯(lián)通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（10）加強(qiáng)全流程效能監(jiān)管?；谌姓?wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程管理，搭建政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)中臺(tái)。探索現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、專家評(píng)審、聽證等程序的限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批行為和時(shí)間的全過程管理，實(shí)時(shí)向用戶精準(zhǔn)展示受辦理事項(xiàng)的服務(wù)環(huán)節(jié)、審批狀態(tài)、仍需時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全量、全流程綜合監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。
2.商事登記
（11）堅(jiān)決破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更。
（12）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”。推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，覆蓋更多行業(yè)。探索市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，允許申請(qǐng)人以告知承諾書替代相關(guān)證明材料，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門檻、暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)通道。
（13）提高開辦企業(yè)便利化智能化水平。提供企業(yè)開辦個(gè)性化套餐式服務(wù)，提升企業(yè)開辦效能。加強(qiáng)線上線下銜接協(xié)同，進(jìn)一步提高線上辦理比例。推進(jìn)企業(yè)登記信息變更全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)多部門信息同步變更。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，應(yīng)用企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍“三個(gè)自主申報(bào)”，以及“人工智能+機(jī)器人”智能無人審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)式”智慧開辦企業(yè)。探索企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)在線推送模式，銀行可根據(jù)企業(yè)注冊(cè)登記等信息實(shí)時(shí)生成預(yù)約賬號(hào)并在線反饋。有序推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
（14）實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書編號(hào)、路名等信息在線比對(duì)核驗(yàn)。建立問題地址救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地址使用和救濟(jì)的閉環(huán)管理。建立健全住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單管理制度，在便利住所登記的同時(shí)，防范虛假住所等突出風(fēng)險(xiǎn)。
（15）加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人一次身份認(rèn)證后，即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開辦全部服務(wù)事項(xiàng)，并在設(shè)立登記完成后，可隨時(shí)通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理任一企業(yè)開辦服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。
（16）便利市場(chǎng)主體高效有序退出。暢通市場(chǎng)退出通道，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷。探索市場(chǎng)主體除名等便捷退出途徑，推動(dòng)失聯(lián)企業(yè)吊銷出清。完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，健全企業(yè)被動(dòng)退出渠道，推進(jìn)特殊注銷靈活辦理，加快清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”。探索建立市場(chǎng)主體除名制度，被除名的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算并辦理注銷登記，不得從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索企業(yè)注銷“一件事”改革。適時(shí)建立歇業(yè)備案制度，降低市場(chǎng)主體存續(xù)成本，提升恢復(fù)發(fā)展能力。
3.工程項(xiàng)目報(bào)建審批
（17）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型和規(guī)模，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等進(jìn)行分類分級(jí)調(diào)整或減免，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金等費(fèi)用返還監(jiān)管。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、非強(qiáng)制實(shí)施等方式，降低企業(yè)在施工圖聯(lián)合審查、地質(zhì)勘察、工程監(jiān)理等方面的費(fèi)用支出。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，推行聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。推行施工圖分類審查，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目免于審查，一般工程施工圖審查實(shí)行告知承諾制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，與國(guó)際工程建設(shè)模式接軌。
（18）提升建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)效。深化推進(jìn)“多測(cè)合一”，按照“同一標(biāo)的物只測(cè)一次”的原則，整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程涉及的測(cè)繪事項(xiàng)，建立成果共享互認(rèn)清單，統(tǒng)一測(cè)繪成果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化基于工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
4.不動(dòng)產(chǎn)登記
（19）提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度重構(gòu)和流程再造。持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)效能。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記相關(guān)事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審核”，全面實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，大幅提高登記服務(wù)便利化和智能化水平。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，試行不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記告知承諾制，加強(qiáng)細(xì)化審查要點(diǎn)、強(qiáng)化案件抽檢、失信聯(lián)合懲戒等事中事后監(jiān)管。探索推進(jìn)在不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記中建立遺產(chǎn)管理人制度，提升登記效率。
（二）打造寬松有序的一流市場(chǎng)環(huán)境
聚焦提質(zhì)、降本、增效，以破除隱形門檻為關(guān)鍵，深入實(shí)施極優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化涉企服務(wù)，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍?，打造寬松有序的一流市?chǎng)環(huán)境。
5.納稅
（20）優(yōu)化稅費(fèi)辦理模式。推行非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，推行數(shù)字人民幣全流程納稅繳費(fèi)服務(wù)。探索通過部門間信息共享等方式即時(shí)查驗(yàn)有關(guān)證明事項(xiàng)，以查驗(yàn)結(jié)果替代告知承諾書，進(jìn)一步減少辦稅資料。線下持續(xù)開展智能辦稅廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程自助辦理。強(qiáng)化涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和引導(dǎo)，為不同需求的納稅人提供規(guī)范化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
（21）拓展數(shù)據(jù)共享維度。推行全國(guó)車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢與核驗(yàn)，運(yùn)用國(guó)家稅務(wù)總局全國(guó)車船稅查詢核驗(yàn)接口，為保險(xiǎn)公司提供查詢渠道，便于車輛異地辦理保險(xiǎn)及繳稅。拓寬企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)開放維度，推動(dòng)稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶信息和騙取退稅、虛開發(fā)票等高風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單信息，以及稅務(wù)總局的行政處罰類信息等共享共用，提高征管效能。
（22）加快稅務(wù)改革步伐。深化“多稅合一”申報(bào)改革，探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，實(shí)現(xiàn)多稅種“一個(gè)入口、一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”，壓減納稅人申報(bào)和繳稅次數(shù)。對(duì)個(gè)人存量房交易開放電子發(fā)票功能。對(duì)代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫(kù)的開具電子完稅證明，允許各地在實(shí)現(xiàn)代征稅款逐筆電子繳稅且實(shí)時(shí)入庫(kù)的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。
（23）推進(jìn)“以數(shù)治稅”。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，實(shí)行標(biāo)簽化管理，建立稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)智能推送機(jī)制。構(gòu)建“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+問辦查評(píng)送一體化”的征納互動(dòng)服務(wù)模式。積極推行智能化辦稅服務(wù)，完善“新辦綜合套餐”智能化審核功能，整合“發(fā)票調(diào)版增量”智能化審核規(guī)則，實(shí)現(xiàn)發(fā)票申請(qǐng)到領(lǐng)用智能處理全覆蓋。探索現(xiàn)代化管理模式，不斷優(yōu)化稅后管理流程，提升報(bào)稅后流程指數(shù)。推進(jìn)傳統(tǒng)辦稅服務(wù)廳向智慧辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化升級(jí)自助辦稅終端功能。
6.對(duì)外開放
（24）提升投資貿(mào)易管理國(guó)際化水平。認(rèn)真落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理。深化金融、信息、文化等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域開放創(chuàng)新。打造無關(guān)化、無感化商務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客不必出關(guān)即可開展商務(wù)活動(dòng)。建立服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)平臺(tái)，開展海外促進(jìn)活動(dòng)。培育本土海外倉(cāng)企業(yè)。
（25）提升跨境貿(mào)易便利化水平。提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)相關(guān)外匯收支便利。推進(jìn)綠色低碳貿(mào)易發(fā)展，加快融入綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際價(jià)值鏈。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的融資支持。優(yōu)化“單一窗口”進(jìn)出口貨物查詢服務(wù)?；谄髽I(yè)授權(quán)，企業(yè)申報(bào)信息可為金融機(jī)構(gòu)開展融資、收結(jié)匯服務(wù)提供信用依據(jù)。推行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)”。推進(jìn)鐵路、公路、航空等環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革，進(jìn)一步提升應(yīng)用率，降低企業(yè)成本、提高通關(guān)效率。落實(shí)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品清單、重點(diǎn)出口產(chǎn)品清單，擴(kuò)大RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。將RCEP原產(chǎn)地證書納入“智能審核”模式，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書“秒批”。推進(jìn)跨境貿(mào)易中介行業(yè)信息公開和良性競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)流程，實(shí)施快速通關(guān)。推廣第三方采信制度，穩(wěn)步擴(kuò)大第三方采信商品范圍和內(nèi)容。加強(qiáng)鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單證電子化流轉(zhuǎn)，大力推廣“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式，提高通關(guān)效率。
（26）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度，加大招商引資力度，更精準(zhǔn)服務(wù)外資企業(yè)。組建重大外資項(xiàng)目市級(jí)工作專班，協(xié)同推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理有關(guān)制度，進(jìn)一步提高外商投資項(xiàng)目管理服務(wù)便利度和透明度。落實(shí)海關(guān)信用體系建設(shè)，做實(shí)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)培育，積極開展海關(guān)信用修復(fù)政策宣傳。深化主動(dòng)披露應(yīng)用，完善海關(guān)事后監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，健全鄂爾多斯市法院涉外商事多元解紛平臺(tái)，為國(guó)際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。
（27）優(yōu)化外資企業(yè)和國(guó)際人才管理服務(wù)。建立健全海外人才招引與服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)有事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、有宜居生活配套、有多元文化氛圍、符合國(guó)際人才需求的科創(chuàng)人才社區(qū)，提供“職住一體”的生活配套服務(wù)。積極通過各類活動(dòng)搭建國(guó)際人才交流合作平臺(tái)，促進(jìn)精準(zhǔn)引才高效引智，更好吸引國(guó)際人才在鄂爾多斯發(fā)展。推動(dòng)招才引智全鏈“上云”，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭設(shè)廣闊舞臺(tái)。推進(jìn)國(guó)際科技合作基地建設(shè)，拓展國(guó)際科技合作渠道，引進(jìn)集聚海外高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。持續(xù)縮短外國(guó)人來華工作許可審批時(shí)間，完善便利化服務(wù)措施，設(shè)立24小時(shí)涉外服務(wù)熱線，積極營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來”人才生態(tài)。優(yōu)化人才認(rèn)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將外籍“高精尖缺”人才納入我市人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰范圍。提升“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗功能，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資、工作、生活等政策信息。
7.政府采購(gòu)
（28）推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。建立健全政府采購(gòu)招標(biāo)文件負(fù)面清單審查、“承諾+信用管理”準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的形式審查，通過向社會(huì)公開中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件（信息公開部分）方式進(jìn)行信用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)商“免證明化”。清除政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。
（29）加快政府采購(gòu)資金支付進(jìn)度。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人自收到發(fā)票或驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)支付。合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起計(jì)算。合同約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收作為支付條件的，付款期限應(yīng)自檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
8.融資服務(wù)
（30）完善企業(yè)融資服務(wù)體系。健全完善鄂爾多斯市金融服務(wù)中心，強(qiáng)化與鄂爾多斯市中小企業(yè)信用信息平臺(tái)、銀稅互動(dòng)平臺(tái)等的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資“金融超市”，提升融資對(duì)接質(zhì)效。
（31）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。加強(qiáng)政銀溝通合作，建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機(jī)制，提供“銀企”高效對(duì)接服務(wù)。
（32）完善融資擔(dān)保制度。建立政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，制定融資擔(dān)保公司代償損失核銷暫行辦法，降低擔(dān)保公司融資風(fēng)險(xiǎn)，允許符合條件的擔(dān)保公司核銷代償損失，提高資金使用效率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的小微企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)擔(dān)保綜合費(fèi)率下降。加快擔(dān)保服務(wù)信息化建設(shè)。
（33）建立小微金融服務(wù)顧問制度。組建金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)合理運(yùn)用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定投融資方案。
（34）提升金融服務(wù)效率。創(chuàng)新“信用+科技+普惠金融”，實(shí)現(xiàn)信用貸款從線上到掌上跨越。為中小微企業(yè)提供征信報(bào)告、信用評(píng)分、授信支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、融資對(duì)接、金融管理等多種服務(wù)和金融產(chǎn)品，滿足不同需求，提升金融服務(wù)效率。
9.招標(biāo)投標(biāo)
（35）深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。打造全市統(tǒng)一的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)管平臺(tái)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全類型、全流程電子招投標(biāo)全覆蓋，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。廣泛推廣“不見面開標(biāo)”模式，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”常態(tài)化運(yùn)行。
（36）降低公共資源交易成本。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全面推行電子保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約保證金，減少企業(yè)資金占用。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保；鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人信用、以往履約情況等降低履約保證金的繳納比例或替代投標(biāo)保證金，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。
（37）推進(jìn)跨區(qū)域公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通。探索建立自治區(qū)級(jí)、市級(jí)公共資源交易有關(guān)平臺(tái)資源、信息資源、專家資源等共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)異地市場(chǎng)主體登記信息、公告公示、信用信息和監(jiān)管信息等資源共享及CA互認(rèn)。
（38）維護(hù)公共資源交易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為。清理取消企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
（39）優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)。推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步發(fā)售或者下載資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件），取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。
（40）加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度。全面推行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和標(biāo)后評(píng)估制度，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，建立各行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。
（41）深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新。建立工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度和招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全過程績(jī)效管理，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
10.市政接入（獲得用電、用水、用氣、用暖）
（42）強(qiáng)化政企協(xié)同聯(lián)辦。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制，加快政企協(xié)同共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電氣暖企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證報(bào)裝信息。推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，小型市政公用服務(wù)接入工程審批實(shí)行告知承諾制。加強(qiáng)水電氣暖業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在同一平臺(tái)可同時(shí)報(bào)裝申請(qǐng)。
（43）清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。推廣轉(zhuǎn)供電終端用戶改為直供電。建立轉(zhuǎn)供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長(zhǎng)效管理制度，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。加大執(zhí)法檢查和宣傳力度，暢通舉報(bào)渠道，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價(jià)格行為。
（44）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)。申請(qǐng)工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)配電設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。加強(qiáng)日常檢查管理，加大工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為查處力度，切實(shí)整治供電安全隱患。加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提升園區(qū)智能化發(fā)展水平，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
（45）提升公用服務(wù)質(zhì)效。全面落實(shí)“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，高質(zhì)量推行“三省”（省力、省時(shí)、省錢）服務(wù)，推行“四辦”系列服務(wù)，推動(dòng)“主動(dòng)辦”“線上辦”“聯(lián)席辦”“一次辦”，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。
11.園區(qū)用地保障
（46）推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。在土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)估，并對(duì)地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，相關(guān)單位在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求，相關(guān)單位提升評(píng)估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復(fù)論證。同時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目外部條件發(fā)生變化，相關(guān)單位及時(shí)對(duì)評(píng)估報(bào)告等進(jìn)行調(diào)整完善。深化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
（47）提升用地效益。實(shí)施用地計(jì)劃周轉(zhuǎn)暫借方式，盤活存量用地。完善園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。
（48）推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果互認(rèn)共享，減少企業(yè)投入成本。實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓，縮短企業(yè)拿地后開工和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，便于各有關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。
12.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用
（49）協(xié)同促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。拓寬專利技術(shù)供給渠道，促進(jìn)專利技術(shù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估方法，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，提供“一門式”專業(yè)服務(wù)。健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)，探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，保障金融機(jī)構(gòu)的融資債權(quán)。研究完善標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與處置轉(zhuǎn)移規(guī)則。探索建立托底式收購(gòu)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置與交易流轉(zhuǎn)，減輕金融機(jī)構(gòu)對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物“處置難”的顧慮。
（50）全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定保護(hù)規(guī)則。高水平推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，支持法院制定侵害商業(yè)秘密案件訴訟指引、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案指引等；允許標(biāo)的額較小、符合相關(guān)訴訟請(qǐng)求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序，提高維權(quán)效率。嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件繁簡(jiǎn)分流制度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法效能。探索推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件事先告知書電子送達(dá)，壓減辦案時(shí)間。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能和監(jiān)測(cè)流程，建立與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，做到源頭可溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別，實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化執(zhí)法。開展商標(biāo)專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審。推進(jìn)呼包鄂烏知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)治理網(wǎng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行業(yè)自律和企業(yè)自我管理水平。探索推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)保共治和管理服務(wù)一體化。
（51）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)效能。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)機(jī)制。建立“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)合作。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上線下一體化綜合服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢、服務(wù)、保護(hù)、分析、運(yùn)營(yíng)、宣傳培訓(xùn)等功能于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)在創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利度和可及性。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。探索將市級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托旗區(qū)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和處置。建立健全市、旗區(qū)、行業(yè)調(diào)解工作體系。研究設(shè)立市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，形成專業(yè)化、便利化維權(quán)調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進(jìn)人民調(diào)解在線預(yù)約受理、在線申請(qǐng)司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解“全程網(wǎng)辦”。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（三）打造公平正義的一流法治環(huán)境
聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境為靶向，深入實(shí)施極準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)法治建設(shè)，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打造公平正義的一流法治環(huán)境。
13.市場(chǎng)監(jiān)管
（52）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，著力糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策。推進(jìn)獨(dú)立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度試點(diǎn)，建立獨(dú)立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)，探索公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、專業(yè)審查的工作模式。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
（53）健全完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立健全市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市“一張清單”監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，同時(shí)配套建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，完善監(jiān)管效能評(píng)估、考核機(jī)制，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（54）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理范圍。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，擴(kuò)大抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管有機(jī)融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，開展差異化監(jiān)管。
（55）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。在成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制。探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，為行政執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。研究制定鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域免責(zé)清單。
（56）全面提升監(jiān)管能力。建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈條，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域“信用+智慧”分級(jí)分類監(jiān)管。探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”稅務(wù)監(jiān)控。積極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推動(dòng)行政執(zhí)法科技應(yīng)用，提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查比例和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索能力。研究制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)清單、具體程序、裁量基準(zhǔn)和相關(guān)工作要求。
（57）完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。探索實(shí)行懲罰性賠償，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用力度。探索建立內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全監(jiān)督。探索建立規(guī)范化、流程化的網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制，實(shí)行新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎監(jiān)管制度，推出《鄂爾多斯市企業(yè)合規(guī)管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》等。
（58）實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書，在紙質(zhì)證書樣式基礎(chǔ)上加載聘用、違規(guī)行為等從業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)與紙質(zhì)證書并行使用，通過數(shù)據(jù)交換等方式將相關(guān)信息匯聚到市場(chǎng)監(jiān)管部門平臺(tái)并在線公示，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。
（59）簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自行修改資質(zhì)認(rèn)定系統(tǒng)人員信息，不需再到資質(zhì)認(rèn)定部門申請(qǐng)辦理。
（60）推行企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”改革。相關(guān)部門依法依規(guī)共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，無需再向多個(gè)部門重復(fù)報(bào)送相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。
14.人力資源
（61）提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管水平。建立健全勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位規(guī)范運(yùn)行。推廣應(yīng)用電子勞動(dòng)合同簽署平臺(tái)，為企業(yè)免費(fèi)提供電子勞動(dòng)合同。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)解組織架構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)辦案標(biāo)準(zhǔn)，全面提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。推廣“無接觸”調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。
（62）做優(yōu)高層次人才服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，提高人才服務(wù)便捷度。持續(xù)實(shí)施高端人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，實(shí)行“一事一議”，加大頂尖人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)支持力度，給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高端人才和急需人才更高獎(jiǎng)勵(lì)。
（63）拓寬企業(yè)引才渠道。認(rèn)真落實(shí)《鄂爾多斯市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，吸引更多人才來鄂爾多斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面精準(zhǔn)地做好市域重點(diǎn)企業(yè)人才需求調(diào)查，通過舉辦校園招聘、社會(huì)招聘、線上招聘等，著力引進(jìn)一批高層次和青年優(yōu)秀人才。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化“不求所有、但求所用”的柔性引才思路，鼓勵(lì)用人單位組織相關(guān)專業(yè)人才來鄂爾多斯市開展學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目合作、技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聚集發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，高效鏈接人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)資源，拓寬企業(yè)用工通道，幫助企業(yè)獲得“全鏈條”人力資源服務(wù)。開展共享用工指引。
（64）提升人才使用效能。深入實(shí)施“十百千萬”人才計(jì)劃。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)增量、提質(zhì)量，為吸納承載人才科技創(chuàng)新提供更多更好的研發(fā)平臺(tái)。
15.解決商業(yè)糾紛
（65）著力提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。深化非訴訟爭(zhēng)議解決中心建設(shè)，全面推進(jìn)電子卷宗單套制歸檔改革，推動(dòng)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案。
（66）優(yōu)化公共法律服務(wù)。建立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設(shè)，打造線上線下融合互通的公共法律服務(wù)體系。開展司法專遞面單電子化改革，建立市場(chǎng)主體法律文書送達(dá)地址登記承諾制度，降低糾紛解決成本。深化司法拍賣不動(dòng)產(chǎn)“一件事”改革。優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理。
（67）完善多元糾紛化解機(jī)制。探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，當(dāng)事人可以根據(jù)評(píng)估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。建立健全線上、線下糾紛解決平臺(tái)。
（68）持續(xù)壓縮案件審理成本。鼓勵(lì)法院降低訴訟成本，對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣M(jìn)一步壓減訴訟費(fèi)用。
（69）規(guī)范和提升案件財(cái)產(chǎn)保全及執(zhí)行工作。鼓勵(lì)法院完善財(cái)產(chǎn)保全制度，制定財(cái)產(chǎn)保全工作指引，加強(qiáng)對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。支持法院依托審判執(zhí)行信息系統(tǒng)，嚴(yán)格控制案款認(rèn)領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)間，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
（70）加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。推進(jìn)審判信息系統(tǒng)智能化升級(jí)改造。支持法院實(shí)現(xiàn)立案風(fēng)險(xiǎn)甄別、庭審語音識(shí)別、類案和法條推送、證據(jù)分析、文書自動(dòng)生成等功能全面應(yīng)用，提高審判效率。應(yīng)用電子訴訟平臺(tái)，支持法院設(shè)立當(dāng)事人“引導(dǎo)式”網(wǎng)上立案，為當(dāng)事人網(wǎng)上立案提供精準(zhǔn)服務(wù)，為律師提供專業(yè)網(wǎng)上立案服務(wù)。探索有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)。探索發(fā)回重審、改判案件“預(yù)瑕疵”評(píng)定處理機(jī)制。充分應(yīng)用電子卷宗等智慧法院建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)改案件的交互式評(píng)析和高質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)內(nèi)部司法公開、提升案件質(zhì)量。暢通上下級(jí)法院線上溝通交流渠道。
（71）開展涉案企業(yè)合規(guī)改革。開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，建立涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
16.辦理破產(chǎn)
（72）加快破產(chǎn)資產(chǎn)處置。健全“府院聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和財(cái)產(chǎn)解封及處置制度，健全破產(chǎn)案件業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，提升破產(chǎn)案件辦理的質(zhì)量和效率，探索建立公開、規(guī)范、高效的不良資產(chǎn)交易處置平臺(tái)。
（73）積極引導(dǎo)困境企業(yè)破產(chǎn)重整。進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整的“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立規(guī)范高效透明的破產(chǎn)辦理程序，提高市場(chǎng)出清效率。建立中小企業(yè)司法挽救機(jī)制，支持法院探索制定中小企業(yè)簡(jiǎn)易重整規(guī)則，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。探索重整企業(yè)股權(quán)及時(shí)變更制度，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。完善破產(chǎn)企業(yè)信用管理制度，建立破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)依法依規(guī)調(diào)整對(duì)重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施。
（74）進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。優(yōu)化破產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合政府、法院數(shù)據(jù)平臺(tái)接口，聯(lián)通土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等各政府部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一鍵查詢”。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊(cè)登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。
（75）完善破產(chǎn)管理人管理機(jī)制。進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。提升破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)行業(yè)管理能力，支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)管理人監(jiān)管，明確管理人責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，整體提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。
（76）完善破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置制度。允許對(duì)破產(chǎn)企業(yè)具備獨(dú)立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
17.信用環(huán)境
（77）建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。由地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門。政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。定期對(duì)涉政府部門、事業(yè)單位失信情況開展考核通報(bào)。
（78）健全政府守信踐諾機(jī)制。全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕“亂罰款”。
（79）建立完善重點(diǎn)人群信用檔案。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)、司法、旅游、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立從業(yè)人員執(zhí)行行為個(gè)人信用共享機(jī)制。
（四）打造宜居宜業(yè)的一流社會(huì)環(huán)境
聚焦生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福，以提升城市環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)為目標(biāo)，深入推進(jìn)極惠扶持，優(yōu)化公共服務(wù)供給，建設(shè)人才科創(chuàng)高地，構(gòu)建清親政商關(guān)系，打造宜居宜業(yè)的一流社會(huì)環(huán)境。
18.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（80）支持市場(chǎng)主體提升創(chuàng)新能力。推進(jìn)“一心兩園一院八基地”科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，輻射帶動(dòng)形成若干個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務(wù)鏈。
（81）提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。完善企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，構(gòu)建覆蓋線上線下及大中小企業(yè)的訴求受理渠道，實(shí)現(xiàn)“咨詢類訴求專員快速辦、求助類訴求政府部門速響應(yīng)、疑難類訴求企服辦專題會(huì)辦”。構(gòu)建企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺(tái)，有效培育上市企業(yè)。編制鄂爾多斯市創(chuàng)新產(chǎn)品展示清單，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供推廣示范渠道。推動(dòng)高校院所科技資源與企業(yè)發(fā)展嫁接融通，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，合作建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)研發(fā)人才，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
（82）全面推動(dòng)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托“科技大市場(chǎng)”等成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)科研成果在鄂爾多斯市無障礙轉(zhuǎn)化。
（83）推動(dòng)市屬國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)市屬大型國(guó)企成為鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)的主力軍，加大市屬大型國(guó)企存量改造和空間盤活力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入一批符合科創(chuàng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造成為政企協(xié)同、存量盤活、科創(chuàng)轉(zhuǎn)型的示范標(biāo)桿。
（84）推動(dòng)金融賦能科創(chuàng)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)上市“天駿計(jì)劃”，加大上市后備企業(yè)遴選培育力度。構(gòu)建適應(yīng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的金融體系，依托人才科創(chuàng)中心，加速形成“交易所+政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化支持”的市內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)培育新模式。推動(dòng)科技創(chuàng)新基金正式運(yùn)作。發(fā)揮國(guó)資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，吸引一批產(chǎn)業(yè)特色基金等優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)落地鄂爾多斯。
（85）優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化人才、科技、產(chǎn)業(yè)政策集成，不斷優(yōu)化政策措施，加速政策迭代升級(jí)，提升“三院四室”創(chuàng)新能級(jí)。建立健全人才“一站式”服務(wù)體系，面向高層次人才提供個(gè)性化、精細(xì)化、定制化服務(wù)舉措。促進(jìn)人才落戶便利化，完善人才安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等服務(wù)保障措施。加強(qiáng)人才工作信息化建設(shè)，推動(dòng)人才業(yè)務(wù)“在線辦、掌上辦”。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)方式，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。
（86）實(shí)施共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向重點(diǎn)科技企業(yè)等單位征集技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目課題，組織符合條件的科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān)，解決行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)難題。
（87）有序開放公共數(shù)據(jù)。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開放運(yùn)營(yíng)機(jī)制。每年發(fā)布《鄂爾多斯市公共數(shù)據(jù)開放年度工作計(jì)劃》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更大規(guī)模開放。
（88）強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)服務(wù)。由鄂爾多斯市企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)個(gè)性化特色專區(qū)，建立鄂爾多斯市“專精特新”企業(yè)培育庫(kù)，為“專精特新”企業(yè)提供線上線下“一站式”個(gè)性化便捷服務(wù)。成立中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供多元化專業(yè)服務(wù)。
（89）優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式。推進(jìn)國(guó)家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息線上變更申請(qǐng)、審批和修改服務(wù)。推動(dòng)本地區(qū)科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息化管理。
（90）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。實(shí)施中小微企業(yè)商標(biāo)品牌扶持計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。提高商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)研制和國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。
（91）建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)。在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域遴選有基礎(chǔ)、有潛力、有條件的企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)提供常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評(píng)審服務(wù)。
19.宜居環(huán)境
（92）積極參與國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)。在文化、衛(wèi)健、生態(tài)等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范榮譽(yù)，持續(xù)提升鄂爾多斯市各領(lǐng)域功能品質(zhì)和服務(wù)水平。
（93）培育地方特色品牌。在文化、旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等方面，借助本地優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極培育打造具有地方代表性和長(zhǎng)久生命力的本土特色品牌。
（94）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督。聚焦高水平改革開放、自主創(chuàng)新發(fā)展、資源要素配置、現(xiàn)代城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快出臺(tái)一批營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域鄂爾多斯法規(guī)，為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新和突破提供高水平、高質(zhì)量的法治保障。
（95）推進(jìn)道路運(yùn)輸3類電子證照全國(guó)互認(rèn)。推進(jìn)市域制作和發(fā)放的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（道路客、貨運(yùn)）、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（道路客、貨運(yùn)），道路運(yùn)輸證（道路客、貨運(yùn)）等3類電子證照全國(guó)互認(rèn)，執(zhí)法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗(yàn)、網(wǎng)站查詢等方式核驗(yàn)電子證照真?zhèn)巍?/span>
（96）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管。推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在線醫(yī)療服務(wù)行為實(shí)行監(jiān)管。將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
（97）增強(qiáng)涉企政策制定的公眾參與度。選聘熟悉市情、在行業(yè)有較大影響力和代表性的觀察員，參與市內(nèi)涉企政策制定、政策落地實(shí)效評(píng)估，代表本行業(yè)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，同時(shí)建立意見建議辦理反饋機(jī)制，提高企業(yè)滿意度和獲得感。
（98）提升特殊人群公共服務(wù)。提升嬰幼兒智慧化照護(hù)服務(wù)。探索建立醫(yī)保智能報(bào)銷系統(tǒng)，便利醫(yī)療費(fèi)用電子發(fā)票零星報(bào)銷。
（99）大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。出臺(tái)機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼政策，探索從“補(bǔ)供方”向“補(bǔ)需方”轉(zhuǎn)變。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭。培育康養(yǎng)聯(lián)合體，加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。將養(yǎng)老服務(wù)電子津貼和機(jī)構(gòu)護(hù)理補(bǔ)貼管理納入市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”平臺(tái)，增強(qiáng)智能監(jiān)管能力。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理和行業(yè)自律。
（100）推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在多領(lǐng)域應(yīng)用。探索“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務(wù)”，為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗(yàn)。將第三方檢驗(yàn)結(jié)果和報(bào)告整合為鏈上醫(yī)療證明，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)追溯和鏈上存證。鼓勵(lì)支持食品行業(yè)、冷鏈物流領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為供應(yīng)鏈提供真實(shí)可靠的溯源信息。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、全民支持參與的工作格局，高位推動(dòng)、高頻調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)。細(xì)化任務(wù)清單，壓實(shí)部門主體責(zé)任和部門主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。各旗區(qū)比照本方案落實(shí)具體任務(wù)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持專班推進(jìn)工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施數(shù)字化調(diào)度，加強(qiáng)專班與業(yè)務(wù)單位、牽頭單位與責(zé)任單位、市直單位與旗區(qū)之間的溝通對(duì)接、協(xié)作配合，把方案任務(wù)落實(shí)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境其他工作有機(jī)融合、一體推進(jìn)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。科學(xué)設(shè)定考核方案目標(biāo)，改進(jìn)考核方式，提高“五位一體”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作分值比例。選樹工作典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)單位。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境日常督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)通報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境突出問題，限期整改，確保實(shí)效。
（四）營(yíng)造良好氛圍。全面系統(tǒng)地開展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題宣傳活動(dòng)。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，市、旗兩級(jí)媒體開辟“全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建進(jìn)行時(shí)”專欄，及時(shí)報(bào)道典型案例和階段性成效，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，不斷挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生動(dòng)故事，有效發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，做好宣傳引導(dǎo)和公共傳播，發(fā)出好聲音、傳遞正能量、營(yíng)造好氛圍。
相關(guān)鏈接：《關(guān)于鄂爾多斯市打造全國(guó)一流 營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的解讀