為深入貫徹落實《國務院關于同意鄂爾多斯市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)》（國函〔2022〕68號）要求，高質量建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（下稱示范區(qū)），7月25日，自治區(qū)印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于支持鄂爾多斯市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)若干政策措施的通知》（內政字〔2023〕105號）。為確保支持政策落地見效，制定本方案。

一、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

（一）推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，以毛烏素沙地、庫布其沙漠為重點，集中力量開展規(guī)模化防沙治沙，不斷創(chuàng)新完善治沙模式，提高治沙綜合效益。加大對退化林分改造、灌木平茬和草原修復治理的支持力度。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：市自然資源局）

具體落實舉措：

1.向國家和自治區(qū)申請資金和任務，已制定《鄂爾多斯“三北”和“幾字彎”攻堅戰(zhàn)項目可研報告編制工作方案》，待國家和自治區(qū)出臺規(guī)劃后編制全市規(guī)劃。推進庫布其沙漠“消滅東段、南部圍堵、西部封禁、北緣鎖邊、中部切割”治理，重點建設“一段三帶兩區(qū)”，全面治理庫布其沙漠。立足毛烏素沙地“沙濕交錯”現狀，以點帶面提升整體生態(tài)質量，推進毛烏素沙地“東部提質、南部興沙、西部阻隔、北部鞏固”治理，重點抓好“一廊兩帶三區(qū)”建設，殲滅毛烏素沙地。申請“三北”防護林建設六期工程、庫布其—毛烏素沙漠沙化地綜合防治重點項目、中央財政造林補貼項目、森林植被恢復項目等，加大對退化林分改造和灌木平茬的支持力度。（市林業(yè)和草原局）

2.開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程設計編制和招投標工作，申報山水林田湖草沙一體化治理項目。（市自然資源局）

（二）建設鄂爾多斯市國際荒漠化治理技術創(chuàng)新中心（林草種質資源庫）。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：市科學技術局、市財政局）

具體落實舉措：

1.與中國科學院等科研院校合作，打造國際荒漠化防治技術創(chuàng)新平臺，建設荒漠化綜合防治高端智庫，開展荒漠化防治、水資源集約利用、生態(tài)治理與修復、林草沙產業(yè)、生態(tài)價值實現機制與評估等方面技術研究及示范推廣工作；編制《鄂爾多斯市國際荒漠化防治技術創(chuàng)新中心建設方案》，積極申報自治區(qū)級、國家級技術創(chuàng)新中心；建設鄂爾多斯市荒漠化防治成就展廳、林草種質資源設施保存庫和中心相關基礎平臺。（市林業(yè)和草原局）

2.推進鄂爾多斯市國際荒漠化治理技術創(chuàng)新中心提質進位，將其打造成自治區(qū)、國家級技術創(chuàng)新中心。（市科學技術局）

3.做好項目資金保障工作，并積極配合項目主管部門爭取上級專項資金。（市財政局）

（三）將庫布其國際沙漠暨可持續(xù)發(fā)展全球論壇打造成國家永久論壇和國際品牌。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

1.成立并完善論壇日常議事協調管理機構和常設辦公室，邀請國內外科學家進行日常交流合作，提高論壇國際影響力，力爭將論壇打造成為國際品牌。將有關論壇成果，在國際主要媒體、國內主流媒體上廣泛集中宣傳報道，不斷擴大論壇聲譽。（市林業(yè)和草原局）

2.每屆庫布其國際沙漠論壇邀請國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)參會，組織相關活動。協調科學技術部商請其它主辦單位，建立論壇長效機制、使論壇制度化、標準化、流程明確化，打造國家永久論壇和國際品牌。（市科學技術局）

（四）堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，大力發(fā)展節(jié)水林草。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市林業(yè)和草原局）

具體落實舉措：

1.2023年，指導各旗區(qū)制定《“四水四定”實施方案》，并按要求落實方案，將全市用水總量控制指標分水源、分行業(yè)分解至各旗區(qū)的農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)基本用水戶。加強“井電雙控”（井灌區(qū)），分水到村、到戶、到井，有計劃地分離灌溉取水與非灌溉取水用電計量設施，安裝取水計量設施，實行“井電雙控”“一井一卡”用電用水，以智能化管理手段，嚴格控制地下水取水量。2023年，在鄂托克前旗試點安裝并試運行灌溉井井電雙控設備，嚴格控制地下水取用量。（市水利局）

2.推廣抗旱節(jié)水先進實用技術，提高造林綠化的科技含量，確保建設質量和成效。根據立地條件合理選擇樹種，大力發(fā)展節(jié)水林草。（市林業(yè)和草原局）

（五）高標準建設沿黃生態(tài)廊道，推進“十大孔兌”綜合治理，加快推進黃河堤防達標和河道治理工程、攔沙換水試點等重點工程。支持實施黃河重點生態(tài)區(qū)（鄂爾多斯段）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持黃河灘區(qū)空心村土地整理，并開展集體經營性土地入市試點工作。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市自然資源局、市林業(yè)和草原局）

具體落實舉措：

1.推進十大孔兌綜合治理，完成《十大孔兌綜合治理規(guī)劃》修編工作；針對水土流失嚴重和荒漠化比較嚴重的西柳溝等4條孔兌編制可研報告。重點推進西柳溝綜合治理，著力打造2個生態(tài)清潔小流域和1處生態(tài)廊道工程，實施小流域治理工程。開展黃河內蒙古段河道治理工程，推進攔沙換水試點工程，在西柳溝和黑賴溝建設攔沙壩151座和1處引洪滯沙工程。（市水利局）

2.實施黃河重點生態(tài)區(qū)（鄂爾多斯段）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。2023年度完成示范工程設計編制審查、全過程管理投標、施工、監(jiān)理、審計決算招投標工作，完成治理區(qū)60％的土石方工程。積極爭取集體經營性土地入市試點。（市自然資源局）

3.在黃河防洪大堤以南到沿黃高速以北區(qū)域，實施退化林分修復、低質低效林改造等工程，改造提升退化、老化的防護林，建設鎖邊林帶，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，打造黃河綠色生態(tài)廊道，阻止沙漠北侵黃河和向南擴展。打造西柳溝綜合治理示范區(qū)，實施林草生態(tài)建設5.8萬畝，有效改善西柳溝流域生態(tài)環(huán)境。（市林業(yè)和草原局）

（六）支持建設國家地下水污染防治試驗區(qū)和國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市。支持鄂爾多斯市自主開展閑置水指標處置工作，啟動跨盟市水權轉讓二期工程。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

具體落實舉措：

1.開展閑置水指標處置工作，梳理已配置工業(yè)項目的閑置水指標，2023年盤活閑置水指標1000萬立方米，調整配置給急需用水項目；梳理項目用水需求，積極向自治區(qū)水利廳爭取跨盟市二期水權轉讓工程水指標，逐步解決用水需求。（市水利局）

2.建立地下水污染防治重點排污名錄管理制度，印發(fā)地下水污染防治重點排污單位名錄。完成地下水污染源滲漏排查工作方案，確定滲漏排查試點企業(yè)，實施滲漏排查及防滲改造。開展地下水國控考核點位周邊地下水環(huán)境狀況調查，形成調查報告及管理辦法。到2025年，劃定地下水污染防治重點區(qū)，形成相關的配套管理措施。開展哈頭才當飲用水源地補給區(qū)劃分和保護，形成劃分報告及配套的管理辦法。推進國家地下水污染防治試驗區(qū)和國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局）

（七）支持鄂爾多斯市系統(tǒng)化推進海綿城市建設，全面推進縣域節(jié)水型社會建設。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

具體落實舉措：

1.進一步完善海綿項目庫，監(jiān)督指導各旗區(qū)新建項目全面落實海綿城市建設管控要求，重點監(jiān)督檢查新建項目的工程設計方案、施工圖設計文件、海綿設施施工質量安全和海綿設施竣工驗收，以及日常運行維護等工作的推進落實情況，確保海綿設施工程質量和運行質量達標。積極配合市人大常委會制定出臺《鄂爾多斯市海綿城市建設管理條例（草案）》，完成海綿城市建設管理條例立法工作。（市住房和城鄉(xiāng)建設局）

2.推動我市3個旗區(qū)完成縣域節(jié)水型社會建設，積極推動準格爾旗完成縣域節(jié)水型社會建設申報材料。（市水利局）

3.全面抓好我市10座城鎮(zhèn)污水處理廠的運行情況，做好城鎮(zhèn)污水處理廠水質監(jiān)管工作，確保中水長期穩(wěn)定達標。落實《鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》（鄂府函〔2021〕159號），抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作，為創(chuàng)建海綿城市提供水質保障。（市生態(tài)環(huán)境局）

二、加快構建現代能源體系

（一）統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉型，強化傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用，構建世界一流的綜合能源生產基地。建設煤炭保障基地、清潔電力供應基地、油氣戰(zhàn)略資源儲備基地、氫能應用示范基地、儲能實驗實證基地，打造十億噸級煤炭、億萬千瓦級電力裝機、萬億級總產值的能源支柱產業(yè)。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

1.打造清潔電力供應基地，建設多能互補高比例清潔電力外送基地，構建堅強智慧靈活新型電力系統(tǒng)。全力爭取自治區(qū)加快我市新能源項目的批復，2023年底前全市新能源批復規(guī)模超過5500萬千瓦，到2025年全市電力總裝機達到1億千瓦，新能源裝機占電力裝機比重超過50%。夯實油氣戰(zhàn)略資源儲備基地，推動天然氣增儲上產，完善天然氣供儲銷布局，積極推進油氣開發(fā)合作。加快推進我市煤制油氣項目建設，打造國家煤制油氣戰(zhàn)略基地。創(chuàng)建氫能應用示范基地，打造國際領先氫化工基地，建設綠氫交通體系。構筑儲能實驗實證基地，開展多種儲能應用場景實證，推進多種儲能技術路線實證。（市能源局）

2.爭取科學技術部、自治區(qū)科學技術廳項目資金支持，做大做強北京大學鄂爾多斯能源研究院、鄂爾多斯實驗室、鄂爾多斯碳中和研究院等新型研發(fā)機構，聯合本地能源領軍企業(yè)建設氫能應用示范基地、儲能實驗實證基地。（市科學技術局）

（二）支持打造國家現代煤化工產業(yè)示范區(qū)，推進煤制油氣、煤制醇醚、煤制烯烴等產業(yè)鏈向精細化、高端化發(fā)展。研究建立煤炭應急儲備產能和爭取保供新機制。開展共伴生礦種開發(fā)開采，按照主礦種登記權限審批并辦理增列礦種手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市能源局、市自然資源局）

具體落實舉措：

1.推進國家非常規(guī)能源戰(zhàn)略儲備基地、世界級可降解材料基地、世界最大煤制烯烴基地、“三化融合”的煤基化纖基地、精細化學品基地、全國煤化工創(chuàng)新技術中試基地等“六大基地”建設，到2023年底，現代煤化工及延鏈補鏈重大項目建設完成投資超150億元；到2025年，鄂爾多斯市煤化工產業(yè)實現高質量躍升，初步建成產業(yè)門類齊全、產業(yè)體系完整、產業(yè)技術先進、產業(yè)規(guī)模最大的世界級煤化工產業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會）

2.推動煤制油氣副產品深加工利用，向國家、自治區(qū)相關部門爭取允許煤制油氣項目開展深加工制高端精細化學品政策，延伸產業(yè)鏈，提高煤制油項目經濟效益。建立彈性產能制度，加強煤炭應急儲備能力建設。推行煤炭中長期合同制度，發(fā)揮市場和儲備“雙”調節(jié)的保供機制。（市能源局）

3.開展煤礦與高嶺土、石灰?guī)r分層多礦種同一主體開采，按照主礦種登記權限審批并辦理增列礦種手續(xù)。（市自然資源局）

（三）建立完善生態(tài)保護區(qū)范圍內油氣資源保護性開發(fā)機制，建設全區(qū)天然氣儲氣調峰中心。加快已經上報的沙戈荒大型風電光伏基地建設，推進電力外送通道建設。（牽頭單位：市能源局）

具體落實舉措：

加快沙戈荒大型風電光伏基地建設，推進電力外送通道建設，確保中北部基地先導工程2023年底建成并網，南部大基地先導工程獲得批復。實施中北部、南部基地煤電和外送通道項目，到2025年建成投運沙戈荒大型風電基地。（市能源局）

（四）打造“風光氫儲車”全產業(yè)鏈。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市能源局）

具體落實舉措：

1.持續(xù)修訂新能源裝備制造產業(yè)鏈“兩圖兩表”，拓展新能源產業(yè)集群。協調自治區(qū)工信廳，支持鄂爾多斯市新能源裝備制造產品納入全區(qū)新能源裝備產品優(yōu)選薦名錄，支持鄂爾多斯市發(fā)展新能源裝備制造產業(yè)，將鄂爾多斯作為全區(qū)建設新能源裝備制造產業(yè)相關先進制造業(yè)集群的核心地區(qū)、重點地區(qū)予以布局。（市工業(yè)和信息化局）

2.招引全國最強、最有潛力的風光氫儲車裝備制造頭部企業(yè)及其配套廠商和合作伙伴。2023年選取資源、場景優(yōu)勢旗區(qū)，打造“風光氫儲車”應用場景，推進新能源裝備本地化采購。2025年建立完善的全產業(yè)鏈應用場景，為新能源裝備產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎。（市能源局）

（五）建設高比例新能源供給消納體系、源網荷儲多向協同的新型電力系統(tǒng)。創(chuàng)新多種儲能應用場景，推進多種儲能技術路線實證，為新型儲能產業(yè)化提供示范平臺。及早謀劃推動建設庫布其大型風光基地第三、第四條外送通道。（牽頭單位：市能源局，配合單位：鄂爾多斯供電公司）

具體落實舉措：

1.在現已建成“一橫兩縱”500千伏網架結構的基礎上，做好新建煤電配套送出線路、新能源送出輸變電工程建設及投產服務工作。到2025年，新建涵蓋多種應用場景、多種技術路線儲能試點示范，通過示范應用帶動新型儲能技術進步和產業(yè)升級，推進新型儲能產業(yè)化進程。（市能源局）

2.通過進一步加強、延伸主網架結構、配套安全穩(wěn)定裝置等措施，保障多條直流外送通道與大規(guī)模新能源接入電網后安全穩(wěn)定運行，至2025年初步建成黃河幾字彎內“田字形”網架結構。深化政企協同，構建“雙首長制”電網建設機制，加快各類新能源項目配套接網工程建設，2023年實現全力保障新能源建成（并網）任務清單內913萬新能源項目應并盡并，到2025年實現新能源裝機規(guī)模超過5000萬千瓦。加強電網側儲能布局研究，開展儲能示范建設，2025年建成萬成功新型儲能示范項目。（鄂爾多斯供電公司）

（六）實施風光制氫示范項目，打造氫化工、氫交通、氫儲能等應用場景。（牽頭單位：市能源局）

具體落實舉措：

以氫交通、氫化工為主要應用場景，向自治區(qū)申請風光制氫一體化項目，創(chuàng)建一流氫能示范基地。推動已批復的風光制氫項目按時建成投產，繼續(xù)儲備申報一批應用場景好、示范性強的風光制氫一體化項目。（市能源局）

三、加快形成綠色低碳生產和生活方式

（一）開展新能源礦卡替代行動，推進新能源數字陸港智慧物流基地建設。（牽頭單位：市能源局）

具體落實舉措：

制定印發(fā)《綠色智慧陸港物流實施方案》，指導旗區(qū)成立調度機制，定期調度，推進方案落地實施。（市能源局）

（二）開展粉煤灰提取氧化鋁產業(yè)化示范項目，加大固廢資源化利用項目資金保障力度。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

具體落實舉措：

制定印發(fā)《內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市高鋁粉煤灰綜合利用推進方案》，推進國能準能集團30萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目開工建設，推動蒙泰集團高鋁粉煤灰制備鋁硅合金項目進行中試試驗。（市工業(yè)和信息化局）

（三）實施工業(yè)節(jié)水技術改造，推進工業(yè)廢水資源化利用試點示范。支持鄂爾多斯市企業(yè)參與綠色制造示范單位評選及能效、水效領跑者遴選。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

具體落實舉措：

組織全市工業(yè)節(jié)水技術改造項目爭取自治區(qū)重點產業(yè)專項資金支持，到2025年獲得不低于1000萬元資金支持，在重點行業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)建不低于5個國家、自治區(qū)級綠色制造示范單位，遴選一批水效、能效領跑者企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局）

（四）推進康巴什區(qū)全域智能網聯交通示范區(qū)建設。加大新能源汽車充換電基礎設施建設，推動鄂爾多斯新能源汽車測試檢測中心成為國家級檢測實驗室。大力推廣綠色建筑，新建超高層建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局）

具體落實舉措：

1.2023年，在東康伊中心城區(qū)新建5000個公共充電樁。落實《鄂爾多斯市關于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施方案》（鄂府辦發(fā)〔2023〕19號），2023—2025年，每年安排800萬元，對2022年后取得綠色建筑星級標識的項目給予獎勵。（市住房和城鄉(xiāng)建設局）

2.在康巴什區(qū)建設全域智能網聯交通示范區(qū)，推進鄂爾多斯市不斷豐富智能網聯汽車應用場景。（市工業(yè)和信息化局）

3.落實《鄂爾多斯市電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》（鄂府辦發(fā)〔2021〕25號），指導旗區(qū)加快充電基礎設施建設。（市能源局）

四、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協同發(fā)展

（一）推動鄂托克旗現代農牧業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建國家級產業(yè)園。（牽頭單位：市農牧局）

具體落實舉措：

根據國家現代農牧產業(yè)園創(chuàng)建要求，依托農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯農帶農機制，延伸產業(yè)鏈條，2023年指導鄂托克旗農牧局制定《國家現代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃》和編制《國家現代農業(yè)產業(yè)園實施方案》，農牧廳批復后將推進產業(yè)園建設工作。（市農牧局）

（二）打造一批“蒙”字標認證產品和國內一流的農牧業(yè)馳名企業(yè)品牌、區(qū)域公用品牌。建設一批現代化有機示范牧場，加快構建從飼草、繁育、育肥到加工、物流、餐飲等全流程的現代牧業(yè)產業(yè)體系，建成自治區(qū)高端牛肉、優(yōu)質羊肉生產加工輸出基地。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：市市場監(jiān)督管理局）

具體落實舉措：

1.2023年注冊發(fā)布市級農畜產品區(qū)域公用品牌，啟動市級區(qū)域公用品牌的宣傳推廣工作。推薦鄂托克阿爾巴斯絨山羊、鄂托克螺旋藻、鄂爾多斯細毛羊入選自治區(qū)精品區(qū)域公用品牌，培養(yǎng)13個企業(yè)品牌入選自治區(qū)精品企業(yè)品牌。2024年，將持續(xù)推動提升市級區(qū)域公用品牌知名度，做好區(qū)域公用品牌的授權管理，建立區(qū)域公用品牌標準體系，鼓勵各旗區(qū)依托地理標志產品打造更多具有地方特色的單品類農畜產品區(qū)域公用品牌。2025年打造形成比較完備的“1+9+N”品牌體系，體系內所有品牌實現綁定宣傳，共同提升。開展家庭牧場和養(yǎng)殖示范戶培育、高標準肉羊養(yǎng)殖園區(qū)建設，打造集肉羊繁育、養(yǎng)殖、育肥、屠宰、精深加工、冷鏈物流銷售為一體的高檔肉羊產業(yè)基地，2024年底前完成組織驗收后足額撥付項目資金，2025年擬通過認定再獎補700萬元繼續(xù)推動產業(yè)強鎮(zhèn)建設。（市農牧局）

2.制定“蒙”字標農畜產品品牌建設重點培育目錄，有計劃、有目標、有質量地增加“蒙”字標認證產品品質，塑造“綠色、生態(tài)、優(yōu)質”的農畜產品品牌整體形象。組織申報指導區(qū)域公用品牌“天驕多味”漢字和圖形商標提交國家商標局注冊。（市市場監(jiān)督管理局）

（三）建設世界一流的優(yōu)質絨山羊養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建國家羊絨產業(yè)核心區(qū)，加快建設羊絨產業(yè)中心、交易中心和科創(chuàng)中心，構建集原絨、服飾、設計、營銷等為一體的現代羊絨產業(yè)體系。（牽頭單位：市農牧局，配合單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

1.貫徹落實《鄂爾多斯市構筑世界級羊絨產業(yè)行動方案》（鄂府發(fā)〔2022〕170號）。2023—2025年，圍繞“一基地三中心”打造，實施絨山羊養(yǎng)殖基地“強基”行動、絨山羊科技“攻關”行動、羊絨交易“提質”行動、羊絨產業(yè)“強鏈”行動四大行動，到2025年，推動建成優(yōu)質阿爾巴斯絨山羊養(yǎng)殖基地，絨山羊存欄達到700萬只以上，年產羊絨3500噸，累計組建超細和特細型核心群300群，建設標準化牧場1000戶、“源牧場”10個。（市農牧局）

2.通過實施重大專項和揭榜掛帥項目加強與高校、科研院所聯合開展羊絨產業(yè)領域科技攻關，產出一批標志性科技成果，推動科技成果轉化應用，促進世界一流的優(yōu)質絨山羊養(yǎng)殖基地建設。（市科學技術局）

（四）打造現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，發(fā)展研發(fā)設計、軟件開發(fā)、運維和檢驗檢測服務等生產性服務業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

1.按照國家和自治區(qū)現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點申報要求，積極做好組織申報工作，到2025年爭取有1—2家企業(yè)成功申報試點企業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會）

2.鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展為科技型企業(yè)，加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)機構、技術轉移服務機構、成果轉移轉化示范基地和專業(yè)化技術研發(fā)與中試公共服務平臺等，并給予相應政策獎補。到2025年，新增10家技術轉移服務機構，建成成果轉移轉化示范基地、專業(yè)化技術研發(fā)和中試公共服務平臺6家。（市科學技術局）

（五）推進文化和旅游深度融合，創(chuàng)建國家級旅游休閑城市，推動七星湖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、響沙灣國家級旅游度假區(qū)、康巴什創(chuàng)建國家級文旅產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：市文化和旅游局）

具體落實舉措：

編制《內蒙古鄂爾多斯市華蓮旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（2021—2030年）》《七星湖旅游景區(qū)質量等級申請評定報告書》，全力推進七星湖創(chuàng)建5A級景區(qū)，響沙灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、康巴什區(qū)創(chuàng)建國家級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展休閑游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、紅色游、研學游、工業(yè)游、非遺游等新興業(yè)態(tài)，推出主題精品旅游線路，更好地滿足廣大游客個性化、品質化的需求。（市文化和旅游局）

（六）構建呼包鄂1小時城際軌道交通圈和“融入呼包烏、輻射晉陜寧”的現代化公路網，推動鄂爾多斯至榆林至延安高鐵、鄂爾多斯至包頭高鐵開工建設。積極爭取解放灘至圖克公路、錫尼鎮(zhèn)至巴拉貢公路納入省道路網規(guī)劃。推動S27呼和浩特至鄂爾多斯、S26納日松至蘭家梁高速公路項目實施。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市交通運輸局）

具體落實舉措：

1.全力配合兩條高鐵勘察設計單位盡快穩(wěn)定包鄂、鄂榆高鐵線路和站位等技術指標，積極對接國家發(fā)展和改革委員會、中國國家鐵路集團有限公司、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內蒙古高鐵公司等部門，加快推進相關前期手續(xù)辦理工作，推動兩條高鐵盡快啟動實施。到2023年底，完成兩條高鐵的勘察設計工作，到2025年，爭取完成前期手續(xù)報批工作。（市發(fā)展和改革委員會）

2.2023年底前將解放灘至圖克公路、錫尼鎮(zhèn)至巴拉貢公路納入省道路網規(guī)劃，S26納日松至蘭家梁高速公路完成立項審批，S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路（鄂爾多斯段）完成立項前期支撐要件辦理工作。2025年底前推動S26納日松至蘭家梁高速公路、S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路（鄂爾多斯段）開工建設。（市交通運輸局）

（七）積極探索實施鄂爾多斯市境內所有公路電動重卡路權優(yōu)先和新能源車輛2折通行費的差異化收費政策。支持鄂爾多斯市全面打造標桿性電動汽車應用示范場景。（牽頭單位：市交通運輸局）

具體落實舉措：

2023年完成《鄂爾多斯市境內剩余49段收費公路新能源車輛2折差異化收費可行性研究方案》編制，上報自治區(qū)交通運輸廳，協調自治區(qū)交通運輸廳推進新能源車輛2折通行費的差異化收費政策落地。（市交通和運輸局）

（八）支持鄂爾多斯市大力發(fā)展航空產業(yè)，加快建設鄂爾多斯航空培訓中心、維修中心、試飛中心、交付中心和大飛機學院，推動鄂爾多斯機場開通全貨機，建設航空物流集散中心，打造“干支通、全網聯”航空區(qū)域樞紐。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市教育體育局）

具體落實舉措：

1.加快建設鄂爾多斯航空培訓中心，增加ARJ21全動飛行模擬機培訓業(yè)務、B737和ARJ21乘務員培訓業(yè)務及空管通信導航、氣象培訓業(yè)務。加快航空器維修基地項目建設進度，組建合資公司，爭取盡早投入運行。推動開通鄂爾多斯—莫斯科全貨機航線。（市發(fā)展和改革委員會）

2.建設CCAR147基本技能培訓中心，設立專項經費支持CCAR147基本技能培訓中心建設，專項招聘具備5年飛機維修經驗的教員。建設大飛機學院與中國商飛國家工程技術中心。申報建設飛行器運維工程專業(yè)等航空類本科專業(yè)，并建設相應的工程訓練中心。（市教育體育局）

（九）加大5G網絡和千兆光網投資力度，支持鄂爾多斯市數字基礎設施建設，爭取納入國家“東數西算”集群。（牽頭單位：市大數據中心，配合單位：市工業(yè)和信息化局）

具體落實舉措：

1.對接國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會爭取政策支持，將鄂爾多斯市納入國家算力樞紐網絡和林格爾集群災備基地。到2025年，國家算力樞紐相關基礎設施建設初具規(guī)模，算力產業(yè)上下游產業(yè)初步成型。（市大數據中心）

2.加大鄂爾多斯市5G基站和“雙千兆城市”建設，推進工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點和“星火·鏈網”骨干節(jié)點（鄂爾多斯）等數字基礎設施建設。（市工業(yè)和信息化局）

五、推動人才科技教育協同發(fā)展

（一）支持鄂爾多斯市建設內蒙古實驗室等創(chuàng)新平臺，打造國家能源技術創(chuàng)新重要策源地。支持鄂爾多斯市開展國際科技合作，積極參與全球荒漠化治理，聯合實施可持續(xù)發(fā)展項目，對重大科技成果落地轉化項目“一事一議”給予最高1000萬元財政資金獎勵。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市財政局）

具體落實舉措：

1.鄂爾多斯實驗室在煤化工領域超前布局一批重大科技項目，實施科研專家雙聘制度，2年內建立起300人規(guī)模的科研團隊。支持科技合作基地建設，對新獲批的國際科技合作基地和國家引才引智示范基地，分別一次性給予100萬元和30萬元獎補。組織申報國家科技合作項目，國家高端外國專家引進項目，促進國際科技合作與人才交流。（市科學技術局）

2.2023年安排內蒙古實驗室創(chuàng)新平臺建設資金1億元，開放合作協同創(chuàng)新行動和科技創(chuàng)新人才引育行動經費及科技創(chuàng)新獎補資金2.6億元，優(yōu)先保障支持開展國際科技合作及大力實施科技成果轉化項目，突破產業(yè)化技術瓶頸，按規(guī)定給予單個項目最高1000萬元支持。2023年科技預算實現增長20%。（市財政局）

（二）加快建設集轉化交易、科技金融、人才培養(yǎng)、線上線下相融合的科技大市場，同自治區(qū)“蒙科聚”科創(chuàng)“一張網”融會貫通，建成聯動長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的國內一流科技成果轉化服務平臺。推動以部、區(qū)、市三級聯動方式共同投入實施國家重點研發(fā)計劃項目。（牽頭單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

2023年，制定《“蒙科聚”創(chuàng)新驅動分中心（鄂爾多斯）實施方案》，加強與發(fā)達地區(qū)科技大市場合作，充分利用市人才科創(chuàng)中心平臺載體，建立鄂爾多斯科技成果轉化平臺，與自治區(qū)“蒙科聚”科創(chuàng)“一張網”融會貫通，面向全國開展科技成果轉化線上線下服務。（市科學技術局）

（三）加大自治區(qū)專項資金支持力度，支持新型電力系統(tǒng)、現代煤化工、高端裝備制造、羊絨、荒漠化治理等重大創(chuàng)新示范。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局）

具體落實舉措：

1.圍繞煤化工、煤炭清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、荒漠化防治、水資源高效利用等領域，參與國家、自治區(qū)重大示范工程項目指南凝練上報，爭取科技部國研項目和自治區(qū)重大科技項目支持。以構筑“四個世界級產業(yè)”為方向，組織實施一批市級科技重大“揭榜掛帥”項目，攻關一批“卡脖子”技術，轉化一批重大創(chuàng)新成果。（市科學技術局）

2.加大自治區(qū)重點企業(yè)項目資金爭取，重點從機器換人及智能制造示范試點、企業(yè)創(chuàng)新能力建設專項、工業(yè)數字化轉型、工業(yè)綠色化改造等方面支持企業(yè)做大做強。（市財政局）

3.爭取自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展專項資金，推進鄂爾多斯制造業(yè)相關領域項目申報和獲批工作，促進鄂爾多斯重點產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局）

（四）支持鄂爾多斯市設立不低于3億元人才引進專項資金，建立自治區(qū)、鄂爾多斯市兩級協調議事機制，采取“一人一策”“特事特議”等靈活方式對頂尖人才及其團隊給予全方位政策支持。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會保障局）

具體落實舉措：

1.建立人才發(fā)展專項經費動態(tài)增長機制，各旗區(qū)將人才工作經費列入本級財政預算并參照制定動態(tài)調整機制予以足額保障，到2025年市旗兩級人才發(fā)展專項經費達到3億元以上。更大力度招引海內外頂尖人才帶項目、帶團隊到我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予頂尖人才頂格支持。2023年底前，制定頂尖人才團隊“一事一議”支持政策。到2025年末，全市引進培養(yǎng)國家級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊數量達到10個以上。（市委組織部）

2.2023年底前會同市委組織部制定出臺“人才新政2.0版”，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，實現政策鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，進一步優(yōu)化頂尖人才招引力度和措施。到2025年底高質量完成《鄂爾多斯市人才和科技驅動三年行動方案》（鄂黨辦發(fā)〔2022〕16號）工作目標。（市人力資源和社會保障局）

（五）推動高層次人才在自治區(qū)范圍內跨盟市享受醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和交通出行等便利化服務保障。支持鄂爾多斯市探索建設“科創(chuàng)飛地”模式，推進“離岸孵化＋飛地引才”體系建設，加大對企業(yè)海外創(chuàng)新中心支持力度。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

1.2023年內推出“人才碼”等服務平臺，不斷拓展人才服務內容，全方位落實人才配偶就業(yè)、子女入學、健康體檢、休假療養(yǎng)等服務措施，出臺相關政策支持異地研發(fā)人員同等享受我市人才政策保障。到2025年構建精細化、定制化高層次人才服務體系。（市人力資源和社會保障局）

2.建立“科創(chuàng)飛地”模式，推進鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心（北京）建設，在上海、深圳等先進發(fā)達城市建立駐外科技研發(fā)中心。依托鄂爾多斯集團、伊泰集團、蒙泰集團、遠景能源等重點企業(yè)海外研發(fā)平臺設立離岸創(chuàng)新中心，面向全球招引高層次人才和創(chuàng)新團隊，提升人才和科技創(chuàng)新國際合作水平。（市科學技術局）

（六）實施職業(yè)生涯規(guī)劃教育，構建中、高、本、研貫通培養(yǎng)模式，支持鄂爾多斯市中高職院校在“雙高雙優(yōu)”建設中提檔升級。對鄂爾多斯市高等院校專業(yè)學科進行系統(tǒng)性重構，推動部分專業(yè)和院校升本，在聯合培養(yǎng)碩士、博士研究生等方面給予政策傾斜。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會）

具體落實舉措：

1.2023年中職與高職“3+2”（包括中職高職企業(yè)“2+2+2”）貫通培養(yǎng)人數達到2000人。到2025年中職與職業(yè)本科教育及應用型本科“3+4”、高職與職業(yè)本科教育及應用型本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)達到一定規(guī)模。2023年，將準格爾旗職業(yè)高級中學和鄂爾多斯理工學校提升為自治區(qū)優(yōu)質校A檔建設學校；將內蒙古民族幼兒師范高等?？茖W校學前教育專業(yè)群提升為自治區(qū)高水平專業(yè)A檔建設，將鄂爾多斯理工學校汽車運用與維修專業(yè)提升為自治區(qū)優(yōu)質專業(yè)A檔建設。2024年，將鄂爾多斯“三?！保殬I(yè)學院、生態(tài)環(huán)境職業(yè)學院、民族幼兒師范高等?？茖W校）列入下一輪自治區(qū)級“雙高”校建設計劃并將部分骨干專業(yè)申辦為職業(yè)本科專業(yè)；將烏審旗職業(yè)中學列入下一輪自治區(qū)級“雙優(yōu)”校建設計劃。2025年，將應用技術學院機械工程專業(yè)率先建成國家級一流本科專業(yè)。利用兩年左右的時間完成職業(yè)院校專業(yè)設置優(yōu)化調整，退出一批過剩和落后專業(yè)。支持職業(yè)院校調整設置適應產業(yè)轉型升級、符合人才需求預測的專業(yè)和項目，對新增設的急需專業(yè)和緊缺專業(yè)給予最高500萬元開辦費。推進“一本三?！迸c中國地質大學（武漢）內蒙古研究院、遼寧工程技術大學鄂爾多斯研究院、內蒙古工業(yè)大學聯合培養(yǎng)碩士、博士研究生，到2025年達到100人以上。（市教育體育局）

2.推進一本三專院校開展“十四五”教育強國推進工程院校補充儲備項目申報。爭取成為國家產教融合試點建設城市，列入第二批國家產教融合試點建設城市名單。（市發(fā)展和改革委員會）

（七）發(fā)揮鄂爾多斯職業(yè)教育聯盟作用，支持鄂爾多斯市聯合區(qū)內外高校建設鄂爾多斯研究院，推動鄂爾多斯公共實訓基地建設成為集“產學研訓、考賽創(chuàng)就”于一體的區(qū)域性產教融合平臺。大規(guī)模培養(yǎng)高層次技能人才，創(chuàng)新技術技能型人才評價體系，實現職業(yè)教育畢業(yè)生與普通教育畢業(yè)生同等待遇。（牽頭單位：市教育體育局，配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

具體落實舉措：

1.充分發(fā)揮鄂爾多斯職業(yè)教育聯盟統(tǒng)籌協調、產業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學校主體作用，2023年完成鄂爾多斯公共實訓基地建設初步設計，2024年實訓基地開工建設并積極爭取中央預算內投資給予支持。（市教育體育局）

2.制定《鄂爾多斯市示范性就業(yè)技能實訓基地和家庭服務職業(yè)培訓示范基地認定管理辦法（2023—2025年）》。通過“以獎代補”項目，支持職業(yè)院校、培訓機構、企業(yè)創(chuàng)建實訓基地。發(fā)揮職業(yè)技能競賽“以賽促訓”引領帶動作用，舉辦全市第十一屆職業(yè)技能競賽。加強高技能人才培養(yǎng)，全年新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書2670人次以上。（市人力資源和社會保障局）

3.落實《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2022〕78號）和《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)職業(yè)教育改革發(fā)展激勵辦法的通知》（鄂府發(fā)〔2022〕100號）。充分發(fā)揮財政資金保障全市職業(yè)教育發(fā)展的支撐作用，建立與職業(yè)教育辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政撥款制度，落實職業(yè)院校生均財政撥款制度，推進職業(yè)院校優(yōu)質發(fā)展。在職業(yè)院校信息化建設、專業(yè)群建設、學科建設、師資隊伍水平提升、實訓室新建項目及人才引進方面提供資金保障。支持全市職業(yè)教育聯盟舉辦的各類培訓、調研、組織會議等活動。（市財政局）

六、深化重點領域改革

（一）探索用地、用水、用氣、用電、用熱等要素保障市場化交易，建立項目建設要素保障綜合交易服務平臺，實現“一攬子交易”。（牽頭單位：市公共資源交易中心）

具體落實舉措：

國有建設用地目前已納入全區(qū)自然資源“一張網”系統(tǒng)，在市公共資源交易平臺掛牌出讓。2023年年底前協調相關行業(yè)部門將用水、用氣、用電、用熱等要素納入交易目錄，并制定相應交易規(guī)則。將鄂爾多斯市自然資源及產權交易中心職能重新調整，組建“鄂爾多斯市要素保障綜合交易中心”，負責交易活動的業(yè)務受理、公告發(fā)布、線上交易、結果公示、電子檔案云存儲等環(huán)節(jié)的服務保障工作。針對性研發(fā)用水、用氣、用電、用熱等要素相對應的交易系統(tǒng)，在2025年年底前完成系統(tǒng)的上線交付工作。（市公共資源交易中心）

（二）賦予鄂爾多斯市更多審批權限，優(yōu)先安排新增建設用地規(guī)模，將以批次用地方式報批的土地征收和轉用審批工作委托鄂爾多斯市人民政府實施，自治區(qū)自然資源廳備案。（牽頭單位：市自然資源局）

具體落實舉措：

積極協調對接自治區(qū)自然資源廳推動審批權限下放到我市。（市自然資源局）

（三）將現代能源產業(yè)基地建設及其重點配套項目納入自治區(qū)重大項目庫，對符合條件的單列項目由自治區(qū)承擔的能耗量不計入鄂爾多斯市“十四五”期間能耗強度和總量雙控考核。探索開展“凈礦出讓”機制。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市自然資源局、市能源局）

具體落實舉措：

1.持續(xù)貫徹國家、自治區(qū)能耗雙控工作部署，爭取自治區(qū)重大項目能耗單列，組織我市符合單列要求項目申報自治區(qū)重大項目單列，對自治區(qū)承擔部分不納入能耗總量和強度考核，幫助我市拓展用能空間。（市發(fā)展和改革委員會）

2.謀劃將現代能源產業(yè)基地建設及其重點配套項目納入自治區(qū)重大項目庫。（市能源局）

3.推進其它礦種的“凈礦”出讓，會同相關部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止、限制開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地、用林、用草等審批事項的銜接，提前處理好空間避讓問題。（市自然資源局）

（四）加快建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準。建立用水權、用能權、排污權初始分配和交易制度，開展綠色電力交易試點建設。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會）

具體落實舉措：

1.2023年將我市21個國考斷面參與到自治區(qū)重點流域斷面水質補償系統(tǒng)內，確保我市境內國考斷面和市控斷面納入市級水質污染補償系統(tǒng)內，做好橫向流域生態(tài)保護補償機制，確保我市境內國考斷面長期穩(wěn)定達標。2024—2025年參與到跨省橫向生態(tài)補償機制中，做好水質保障監(jiān)管工作。（市生態(tài)環(huán)境局）

2.做好用能監(jiān)測和節(jié)能項目儲備，開展全市能耗強度預算管理實施方案編制工作，建立節(jié)能量指標有償收儲機制，做好用能權交易前期工作。（市發(fā)展和改革委員會）

（五）支持鄂爾多斯市推進碳資產管理發(fā)展，加快實施碳標簽管理，推進國家產品碳足跡評價試點，開展鄂爾多斯能源雙碳智慧應用平臺建設、CCER項目開發(fā)、碳金融等碳資產管理實踐。推動鄂爾多斯市創(chuàng)建國家碳檢測評估和碳稅試點，推進內蒙古煤化工碳計量實驗室和內蒙古灌木林碳匯監(jiān)測計量中心建設，支持鄂爾多斯市制定中國西部地區(qū)林草碳匯技術標準，開展“碳惠北疆”林草碳普惠示范。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市林業(yè)和草原局）

具體落實舉措：

1.支持和鼓勵全市可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目作為CCER（國家核證減排量）開發(fā)，對其溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。到2023年底，引導參與履約的發(fā)電企業(yè)在自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開立賬戶，支持和鼓勵重點排放單位購買CCER清繳抵消規(guī)定數量的配額進行履約。到2025年底，完成摸底調查全市符合CCER開發(fā)條件的可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用項目的數量，并組織項目主體開展量化核證，進行自愿減排量認證，系統(tǒng)登記備案。2023年完成2個碳同位素手工監(jiān)測點位布設，開展CO₂、CH₄等濃度監(jiān)測，完成近地面CO₂、CH₄濃度數據補充及驗證比對。到2025年建立鄂爾多斯市碳監(jiān)測模擬及評估系統(tǒng)，形成本地化碳監(jiān)測及碳核算校驗技術體系，為支撐城市雙碳目標實現提供有效技術手段。（市生態(tài)環(huán)境局）

2.完成灌木碳匯監(jiān)測計量模型構建,規(guī)劃設計內蒙古灌木碳匯監(jiān)測計量中心,購置灌木碳匯監(jiān)測計量軟硬件設備，開展灌木碳匯監(jiān)測計量實際應用。按照CCER項目開發(fā)要求和科技項目要求，對全市林草濕碳匯本底進行調查，納入全市碳資產項目儲備庫，開展森林、草原和濕地碳匯項目開發(fā)。上線運行“碳惠北疆”多元碳普惠平臺，不斷豐富平臺應用場景，建立農牧民碳賬戶，將林草碳普惠機制納入平臺，為生態(tài)產品價值實現和林草生態(tài)建設和保護提供新的管理模式和實現路徑，爭取將“碳惠北疆”打造成可推廣的多元碳普惠平臺。（市林業(yè)和草原局）

（六）在人才認定、職稱評聘、薪酬激勵、跨體制人才流動等方面開展試點。事業(yè)單位引進博士、急需緊缺專業(yè)碩士和知名高校本科畢業(yè)生可通過直接考察、考核方式引進。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市委組織部）

具體落實舉措：

1.2023年內會同市委組織部制定《名校引才實施方案》，實現事業(yè)單位引進博士等高層次人才可通過直接考察、考核等方式引進。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制實施意見》（內人社發(fā)〔2020〕59號）和《自治區(qū)人社廳 財政廳 科技廳關于轉發(fā)人社部 財政部 科技部〈關于事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理有關問題的通知〉的通知》（內人社發(fā)〔2021〕6號）有關規(guī)定，事業(yè)單位可對高層次人才實施年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的薪酬分配方式，事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化的現金獎勵，可納入績效工資管理，不計入績效工資總量。（市人力資源和社會保障局）

2.按照務實管用、簡便易行原則，對標一線城市開展“人才新政30條”政策升級工作，全方位評估現行人才政策實施成效，承接落實自治區(qū)人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化全市人才引育用政策體系。2023年底前，完成人才新政修訂升級工作。到2025年末，建立更加積極、開放、有效的政策體系，完成“十四五”時期全市人才發(fā)展規(guī)劃主要指標。（市委組織部）

（七）推進科技成果“先使用后付費”和高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”改革試點。健全職務科技成果轉化盡職免責制度，支持科研人員按照有關規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。創(chuàng)新人才培育支持機制，大力引導科研工作者把論文寫在大地上。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市科學技術局、市教育體育局）

具體落實舉措：

1.落實人社部《關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號）和自治區(qū)人社廳《關于轉發(fā)〈人力資源社會保障部關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見〉的通知》（內人社辦發(fā)〔2020〕36號）要求，支持符合條件的科研人員兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。制定落實“人才新政2.0版”，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，與現行政策形成相互配套、有機銜接的政策體系。（市人力資源和社會保障局）

2.“啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制”改革試點，2023年底市高新區(qū)完成積分制系統(tǒng)上線和科技成果“先使用后付費”試點工作調研。2025年底，在有關高校、科研院所，按照自治區(qū)要求建立科技成果“先使用后付費”機制。建立完善科技成果轉移轉化機制和職務科技成果轉化盡職免責制度。（市科學技術局）

3.推動“產學研用”深度融合，組織職業(yè)院校、研究院揭榜年度科技專項，深度培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，提升科研水平，推動高校、研究院科研融入企業(yè)技術進步、創(chuàng)新能力轉化為開發(fā)能力。到2025年在主導產業(yè)鏈、“雙碳”研究、黃河流域生態(tài)保護等重點領域共建自治區(qū)重點實驗室2個、院士專家工作站2個、名師工作室（站）5個。（市教育體育局）

（八）改革創(chuàng)新平臺運行機制，探索推行不定行政級別、不定編制、不受崗位設置和工資總額限制、實行綜合預算管理等改革。開展科研項目包干制、首席專家負責制、課題招標制以及職務科技成果所有權等科研管理體制機制創(chuàng)新。（牽頭單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

在已實施包干制的科技項目實施基礎上，總結經驗，擴大包干制使用實施范圍。項目負責人自主決定項目經費使用，不再編制具體科目預算，不設置直接費用和間接費用比例限制，實行定額包干資助。以科技重大“揭榜掛帥”項目為試點，實施首席專家負責制，制定科研項目首席專家負責制管理辦法。優(yōu)化科研項目組織形式，試點開展科研課題招標制度。（市科學技術局）

（九）統(tǒng)籌自治區(qū)科技成果轉化、重點產業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等專項資金和相關基金，形成支持合力。加大對鄂爾多斯市新能源裝備制造業(yè)支持力度，支持新能源產業(yè)高質量發(fā)展。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科學技術局）

具體落實舉措：

1.協調自治區(qū)財政廳統(tǒng)籌科技成果轉化、重點產業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等專項資金，連同市級專項資金，整合并傾斜支持新能源產業(yè)高質量發(fā)展。（市財政局）

2.統(tǒng)籌相關專項資金和基金，支持成長性高、有發(fā)展前景的新能源裝備制造業(yè)，開展科技攻關和成果轉化，促進新能源裝備制造業(yè)高質量發(fā)展。（市科學技術局）

（十）支持鄂爾多斯市在地方權限內探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策“先行先試”，促進土地節(jié)約集約利用。（牽頭單位：國家稅務總局鄂爾多斯市稅務局）

具體落實舉措：

根據我市建設創(chuàng)新示范區(qū)工作要求及時組織調研，待明確需要實施差別化政策的具體范圍后，向有權政府提出關于優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分及征管范圍的政策建議，并積極推進政策出臺，切實推進土地節(jié)約集約利用。（國家稅務總局鄂爾多斯市稅務局）

（十一）支持鄂爾多斯市構建綠色金融體系，制定綠色金融地方標準，推行綠色信貸貼息、綠色項目擔保機制，加大自治區(qū)綠色產業(yè)基金對鄂爾多斯市產業(yè)項目支持力度。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室）

具體落實舉措：

健全綠色信貸共享機制，建立起金融監(jiān)管部門、財稅部門、生態(tài)環(huán)境部門、金融機構、第三方中介服務機構信息資源共享和跨部門協同機制，降低商業(yè)銀行信息搜尋與信息處理成本，拓展綠色信貸業(yè)務。編制《鄂爾多斯市促進產業(yè)基金高質量發(fā)展三年行方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌分類管理現有基金，加強頭部機構及企業(yè)之間的合作，針對我市綠色產業(yè)進行投融資服務，產業(yè)引導服務，探索公募REITs在綠色產業(yè)中的支持空間。引導融資擔保機構優(yōu)先向綠色領域配置擔保資源，對符合要求的綠色環(huán)保項目、綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和綠色農牧業(yè)予以優(yōu)先支持。（市人民政府金融工作辦公室）

七、加強組織保障

（一）加強組織領導。發(fā)揮建設示范區(qū)領導小組作用，建立日常調度機制，加強部門之間的協調配合，形成攻堅合力，統(tǒng)籌推動政策落實見效。同時，積極爭取成立示范區(qū)建設專門工作機構。

（二）做好政策銜接。切實落實牽頭部門主體責任，各相關單位要結合實際細化具體舉措，制定完善政策配套規(guī)劃及行動方案、法律條文，主動對接上級部門，加強政策轉化落地。

（三）爭取項目資金支持。對照國家和自治區(qū)支持的方向和領域，進一步吃透政策、謀劃項目、主動對接、抓好落實，多措并舉爭取國家和自治區(qū)項目資金支持，最大化利用支持政策。

（四）強化評估考核。將支持政策落實情況，納入全市“五位一體”考核內容。組織專業(yè)機構適時對支持政策落實情況和效果開展評估，總結推廣典型經驗做法，分析解決難點問題。加大支持政策落實情況督查力度，定期督查檢查，確保政策效益有效發(fā)揮。

（五）擴大宣傳引導。各有關單位要加大政策宣傳力度，通過新聞報道、專題訪談、解讀文章等形式廣泛宣傳和深入解讀，提高支持政策覆蓋度和知曉率，明確政策執(zhí)行的具體要求和操作流程，確保政策落實有序進行。