鄂府發(fā)〔2023〕40號(hào)
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市推動(dòng)化工原料用煤分類出讓的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府2023年第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2023年6月5日
鄂爾多斯市推動(dòng)化工原料用煤
分類出讓的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于化工原料用煤分類出讓的規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕34號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)全市化工原料用煤礦業(yè)權(quán)分類出讓工作，保障化工項(xiàng)目生產(chǎn)用煤需求，推動(dòng)延伸煤炭行業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)全市傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、分類實(shí)施化工原料用煤出讓
（一）明確受讓范圍。按照自治區(qū)相關(guān)部門確定的化工原料用煤受讓范圍名錄，凡是符合受讓范圍名錄且依法依規(guī)取得項(xiàng)目手續(xù)、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的化工項(xiàng)目企業(yè)，均可納入化工原料用煤出讓范圍?；ぴ嫌妹撼鲎?，應(yīng)優(yōu)先保障尚未取得化工原料用煤的項(xiàng)目；已獲得基本滿足化工需求原料用煤的化工項(xiàng)目，原則上不再新出讓煤炭資源。
（二）建立資源清單。各旗區(qū)人民政府依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕24號(hào)，下稱《規(guī)劃》）、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及煤炭礦區(qū)總規(guī)，根據(jù)化工項(xiàng)目原料用煤需求及煤質(zhì)條件，結(jié)合地方實(shí)際，梳理上報(bào)本行政區(qū)內(nèi)符合化工用煤需求的煤炭空白區(qū)、煤炭邊角資源清單，由市自然資源局會(huì)同市能源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門審核、匯總，建立全市化工原料用煤出讓資源清單。
（三）制定分類出讓方案。各旗區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)全市化工原料用煤出讓資源清單以及《規(guī)劃》規(guī)劃的煤炭空白區(qū)、煤炭邊角資源出讓時(shí)序，按照燃料類、非燃料類以及未配置過資源、新建、擴(kuò)能等情形研究制定本行政區(qū)內(nèi)化工原料用煤分類出讓方案。出讓方案需明確各出讓資源區(qū)塊是按照燃料類或非燃料類進(jìn)行出讓，優(yōu)先保障何種情形用煤需求（未配置過資源、新建、擴(kuò)能等），提出擬出讓區(qū)塊競(jìng)買資格要求、計(jì)劃出讓時(shí)間等。
二、嚴(yán)格化工原料用煤出讓流程
（一）煤炭空白區(qū)按照化工原料用煤分類出讓流程
1.擬定方案。煤炭空白區(qū)所在地旗區(qū)人民政府應(yīng)核查擬出讓煤炭空白區(qū)是否符合出讓條件、是否符合環(huán)境承載能力，并研究提出擬出讓煤炭空白區(qū)塊化工原料用煤分類出讓方案，上報(bào)市人民政府審核。
2.組織審核。對(duì)旗區(qū)人民政府上報(bào)煤炭空白區(qū)出讓方案，市自然資源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、林草、水利、文旅、交通等部門,按照職能職責(zé)提出擬出讓煤炭空白區(qū)范圍核查意見，并會(huì)同市發(fā)改、工信、能源等部門，按照職能職責(zé)提出是否同意煤炭空白區(qū)出讓方案的意見，經(jīng)市人民政府研究后報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。
3.簽訂協(xié)議。在自治區(qū)完成煤炭空白區(qū)塊礦業(yè)權(quán)出讓后，由市人民政府與競(jìng)得人簽訂化工項(xiàng)目建設(shè)和化工原料用煤生產(chǎn)銷售協(xié)議。
（二）煤炭邊角資源按照化工原料用煤分類出讓流程
1.審定方案。適合煤化工項(xiàng)目用煤需求，符合開采條件的煤炭邊角資源，按照化工原料用煤分類出讓。煤炭邊角資源所在地旗區(qū)人民政府應(yīng)核查擬出讓煤炭邊角資源是否符合出讓條件、是否符合環(huán)境承載能力，并研究提出擬出讓煤炭邊角資源化工原料用煤分類出讓方案上報(bào)市人民政府審核，由市自然資源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、林草、水利、文旅、交通等部門,按照職能職責(zé)提出擬出讓煤炭邊角資源范圍核查意見，并會(huì)同市發(fā)改、工信、能源等部門，按照職能職責(zé)提出是否同意煤炭邊角資源出讓方案的意見，經(jīng)市人民政府研究后報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)。
2.組織實(shí)施。化工原料用煤分類出讓方案經(jīng)自治區(qū)人民政府審批同意后，市人民政府委托市公共資源交易中心組織煤炭邊角資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌。市公共資源交易中心根據(jù)化工原料用煤受讓范圍名錄牽頭組織意向競(jìng)買人資格審查，市發(fā)改、工信、能源、自然資源等相關(guān)部門做好配合工作。意向競(jìng)買企業(yè)應(yīng)屬于化工原料用煤受讓范圍的企業(yè)，可通過合資公司方式參與競(jìng)買，其中1家應(yīng)當(dāng)是符合化工原料用煤受讓范圍的化工項(xiàng)目企業(yè)。支持煤化工企業(yè)與煤炭邊角資源整合主體合作經(jīng)營(yíng)，獲得化工原料用煤。
3.簽訂協(xié)議。化工原料用煤邊角資源出讓完成后，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書，市自然資源局與競(jìng)得人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，市人民政府與競(jìng)得人簽訂化工項(xiàng)目建設(shè)、化工原料用煤生產(chǎn)銷售和煤炭邊角資源整合開發(fā)利用協(xié)議。
三、明確化工原料用煤出讓審查審核職責(zé)
（一）旗區(qū)人民政府審查上報(bào)
旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)梳理上報(bào)本行政區(qū)內(nèi)符合化工用煤需求的煤炭空白區(qū)、煤炭邊角資源清單。對(duì)于本行政區(qū)內(nèi)按照化工原料用煤分類出讓的煤炭空白區(qū)、煤炭邊角資源，由旗區(qū)人民政府組織自然資源、能源、生態(tài)環(huán)境、林草、文旅、水利等相關(guān)部門確定擬出讓范圍，核查擬出讓范圍是否符合出讓條件、是否符合區(qū)塊環(huán)境承載能力。符合出讓條件的，研究提出擬出讓區(qū)塊化工原料用煤分類出讓方案報(bào)市人民政府審核。
（二）市直部門審核職責(zé)
1.市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局。配合自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化廳梳理上報(bào)我市審批項(xiàng)目受讓范圍清單；配合市公共資源交易中心審查化工原料用煤邊角資源市場(chǎng)化出讓意向競(jìng)買人資格；審核旗區(qū)人民政府上報(bào)化工原料用煤分類出讓方案，并提出意見。
2.市能源局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源是否符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合市自然資源局建立全市化工原料用煤出讓資源清單；配合自治區(qū)能源局梳理上報(bào)我市煤制油氣項(xiàng)目受讓范圍清單；配合市公共資源交易中心審查化工原料用煤邊角資源市場(chǎng)化出讓意向競(jìng)買人資格；會(huì)同相關(guān)部門審核旗區(qū)人民政府上報(bào)化工原料用煤分類出讓方案，并提出意見。
3.市自然資源局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是否與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，是否存在違法開采行為等；負(fù)責(zé)牽頭建立全市化工原料用煤出讓資源清單；配合市公共資源交易中心審查化工原料用煤邊角資源市場(chǎng)化出讓意向競(jìng)買人資格；會(huì)同相關(guān)部門審核旗區(qū)人民政府上報(bào)化工原料用煤分類出讓方案，并提出意見。
4.市公共資源交易中心。負(fù)責(zé)組織煤炭邊角資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌；負(fù)責(zé)根據(jù)化工原料用煤受讓范圍名錄牽頭組織意向競(jìng)買人資格審查。
5.市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源范圍內(nèi)是否涉及飲用水水源地保護(hù)區(qū)、是否符合“三線一單”分區(qū)管控要求。
6.市林業(yè)和草原局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源范圍內(nèi)是否涉及自然保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、基本草原、I或II級(jí)保護(hù)林以及是否符合差別化管控意見等。
7.市水利局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源范圍內(nèi)是否涉及重要水利工程設(shè)施、河流湖泊、水源地以及供水工程等。
8.市文化和旅游局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源范圍內(nèi)是否涉及文物資源。
9.市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)核查擬出讓煤炭空白區(qū)和煤炭邊角資源范圍內(nèi)是否涉及公路等重要交通設(shè)施。
四、加強(qiáng)化工原料用煤出讓監(jiān)管
（一）市直部門監(jiān)管職責(zé)
1.市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局。負(fù)責(zé)化工項(xiàng)目監(jiān)管。擬定化工項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議（協(xié)議內(nèi)容要求詳見附件），跟蹤監(jiān)管競(jìng)得化工項(xiàng)目企業(yè)，督促企業(yè)按照協(xié)議推進(jìn)化工項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)未按協(xié)議約定進(jìn)度建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)同市能源局、市自然資源局報(bào)請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)部門暫緩辦理煤礦建設(shè)核準(zhǔn)、批復(fù)、備案、登記等手續(xù)；逾期未建成投產(chǎn)的，會(huì)同市自然資源局提請(qǐng)市人民政府上報(bào)自治區(qū)依據(jù)協(xié)議收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
2.市能源局。負(fù)責(zé)煤制油氣項(xiàng)目和出讓資源煤礦項(xiàng)目監(jiān)管。按照職能職責(zé)擬定煤制油氣項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、化工原料用煤生產(chǎn)銷售協(xié)議（協(xié)議內(nèi)容要求詳見附件），督促企業(yè)按照協(xié)議推進(jìn)煤制油氣項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照協(xié)議約定生產(chǎn)銷售化工原料用煤。對(duì)未按協(xié)議約定進(jìn)度建設(shè)的煤制油氣項(xiàng)目，會(huì)同市自然資源局報(bào)請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)部門暫緩辦理煤礦建設(shè)核準(zhǔn)、批復(fù)、備案、登記等手續(xù)；逾期未建成投產(chǎn)的，會(huì)同市自然資源局提請(qǐng)市人民政府上報(bào)自治區(qū)依據(jù)協(xié)議收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。對(duì)未按約定生產(chǎn)銷售化工原料用煤的，督促煤礦企業(yè)依據(jù)協(xié)議整改，整改不到位或拒不整改的，會(huì)同市自然資源局提請(qǐng)市人民政府上報(bào)自治區(qū)依據(jù)協(xié)議收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還未使用資源部分礦業(yè)權(quán)出讓收益。
3.市自然資源局。負(fù)責(zé)監(jiān)管已出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)。對(duì)未按協(xié)議約定開展化工項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)銷售化工原料用煤的礦業(yè)權(quán)人，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)自然資源廳暫緩辦理煤炭礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)，或提請(qǐng)市人民政府上報(bào)自治區(qū)依據(jù)協(xié)議收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。負(fù)責(zé)擬定煤炭邊角資源整合開發(fā)利用協(xié)議（協(xié)議內(nèi)容要求詳見附件），并與煤炭邊角資源競(jìng)得人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。對(duì)于煤炭邊角資源競(jìng)得人未按約定與已設(shè)采礦權(quán)整合開發(fā)利用，協(xié)調(diào)無法達(dá)成整合開發(fā)協(xié)議的，提請(qǐng)市人民政府上報(bào)自治區(qū)依據(jù)協(xié)議收回出讓礦業(yè)權(quán)并退還已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。
4.市公共資源交易中心。協(xié)助市自然資源局依法對(duì)化工原料用煤邊角資源市場(chǎng)化出讓進(jìn)行規(guī)范化管理,配合市自然資源局處理化工原料用煤邊角資源市場(chǎng)化出讓中的相關(guān)投訴事宜,為市自然資源局對(duì)出讓項(xiàng)目的監(jiān)督提供必要支持。
5.市生態(tài)環(huán)境、市林業(yè)和草原局、市水利局、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局。按照職能職責(zé)加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目及出讓資源煤礦項(xiàng)目日常監(jiān)管。
（二）旗區(qū)人民政府監(jiān)管職責(zé)
旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)履行協(xié)議，確保煤化工項(xiàng)目按協(xié)議建設(shè)投產(chǎn)、生產(chǎn)原料煤按照化工原料用煤用途管理使用、煤炭邊角資源競(jìng)得人按照簽訂的協(xié)議與已設(shè)采礦權(quán)整合開發(fā)利用。嚴(yán)格督促企業(yè)按照協(xié)議承諾期限加快項(xiàng)目建設(shè)，每季度至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、未按投資計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)的企業(yè)，及時(shí)通知整改、約談、通報(bào)。督促企業(yè)加快推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，嚴(yán)格按協(xié)議生產(chǎn)銷售化工原料用煤，對(duì)未按協(xié)議約定生產(chǎn)銷售化工原料用煤的，要按照協(xié)議追究違約責(zé)任。協(xié)調(diào)推動(dòng)邊角煤炭資源區(qū)塊競(jìng)得人與已設(shè)采礦權(quán)人達(dá)成整合開發(fā)協(xié)議，推動(dòng)煤炭邊角區(qū)塊盡早整合開發(fā)利用。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目企業(yè)在約定期限未建或未建成投產(chǎn)、未按協(xié)議生產(chǎn)銷售化工原料用煤、煤炭邊角資源競(jìng)得人未按協(xié)議與已設(shè)采礦權(quán)整合開發(fā)利用等違約行為，要及時(shí)上報(bào)市人民政府追究項(xiàng)目企業(yè)或競(jìng)得人的違約責(zé)任。
五、其它事宜
化工原料用煤分類出讓以外其它煤炭礦業(yè)權(quán)分類出讓適用《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）。
附件：相關(guān)協(xié)議內(nèi)容要求
附件
相關(guān)協(xié)議內(nèi)容要求
一、煤化工項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議要求
化工項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、審批部門、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資額、建成時(shí)限及競(jìng)得資源礦業(yè)權(quán)名稱、資源量等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目企業(yè)在約定期限內(nèi)未建或未建成投產(chǎn)的違約責(zé)任。
二、化工原料用煤生產(chǎn)銷售協(xié)議要求
化工原料用煤生產(chǎn)銷售協(xié)議應(yīng)包含煤礦項(xiàng)目名稱、審批部門、建設(shè)地點(diǎn)、建成投產(chǎn)時(shí)限、開采方式、生產(chǎn)能力、洗選能力、運(yùn)輸方式及煤質(zhì)參數(shù)、資源量等，并明確化工原料用煤用途管理使用、煤礦項(xiàng)目開采后原煤產(chǎn)品用于項(xiàng)目生產(chǎn)的有關(guān)措施，明確原煤產(chǎn)品除用于項(xiàng)目生產(chǎn)外，結(jié)余部分由市人民政府統(tǒng)籌安排用于市內(nèi)其它煤化工項(xiàng)目并簽訂煤炭供應(yīng)長(zhǎng)協(xié)合同進(jìn)行管理，明確未按約定生產(chǎn)銷售化工原料用煤的違約責(zé)任。
三、煤炭邊角資源整合開發(fā)利用協(xié)議
煤炭邊角資源整合開發(fā)利用協(xié)議應(yīng)包含出讓區(qū)塊名稱、整合主體、開采方式、服務(wù)年限、開發(fā)方案等，并明確與已設(shè)采礦權(quán)整合開發(fā)利用事項(xiàng)以及違約的有關(guān)措施。
相關(guān)鏈接：《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于推動(dòng)化工原料用煤分類出讓的實(shí)施意見》政策解讀