鄂府辦發(fā)〔2023〕92號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市公共數(shù)據(jù)管理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月14日
鄂爾多斯市公共數(shù)據(jù)管理實施方案
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕32號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔工作，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、自治區(qū)關(guān)于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署和市委、市人民政府關(guān)于大數(shù)據(jù)工作的安排部署，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集、按需共享、有序開放，不斷提高數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政務(wù)服務(wù)水平、保障和改善民生等方面的重要作用，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感，為鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
二、 工作目標(biāo)
到2023年9月底，形成一套統(tǒng)籌高效的數(shù)據(jù)管理協(xié)同機(jī)制，全面摸清各旗區(qū)、各部門在履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集，形成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。到2023年12月底，初步建成數(shù)據(jù)來源權(quán)威、更新維護(hù)及時、資源利用高效的全市人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫，同時逐步推進(jìn)醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管、工業(yè)能源等系列主題庫建設(shè)，做到“互聯(lián)共享”。逐步拓展完善,構(gòu)建以城市智能體、市公共信息平臺、市公共信息資源開放平臺為基礎(chǔ)支撐的數(shù)據(jù)共享開放格局，探索公共數(shù)據(jù)運營，為各部門提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)。
三、 重點任務(wù)
（一）建立健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制
由數(shù)字鄂爾多斯建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)全市公共數(shù)據(jù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和人民政府的決策部署及市委、市人民政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)管理工作；研究制定全市有關(guān)公共數(shù)據(jù)管理的重要規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔工作，釋放數(shù)據(jù)要素價值，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支撐作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理的組織實施、協(xié)調(diào)、督辦工作，各旗區(qū)、各部門建立健全本地區(qū)、本部門公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，確保公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。（各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月20日前完成）
（二）推動公共數(shù)據(jù)全量歸集
1.全面摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)。各旗區(qū)、市直各部門按要求開展政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄底數(shù)自查工作。根據(jù)本單位及二級機(jī)構(gòu)、隸屬管理的事業(yè)單位“三定”方案、權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項、監(jiān)管事項、業(yè)務(wù)工作以及法律法規(guī)、規(guī)章制度等，理清部門職能、業(yè)務(wù)、云、網(wǎng)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等關(guān)系，識別數(shù)據(jù)源頭和權(quán)屬，梳理所掌握的數(shù)據(jù)資源，摸清應(yīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)資源目錄底數(shù)。內(nèi)容包括但不限于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、業(yè)務(wù)工作、對應(yīng)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管事項名稱、事項類型、實施編碼、申請材料等。（各旗區(qū)、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月20日前完成）
2.持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄。各旗區(qū)、各部門按照《鄂爾多斯市政務(wù)信息資源目錄編制指南》（鄂大數(shù)據(jù)函〔2021〕51號），根據(jù)部門履行職能要求和公共數(shù)據(jù)建設(shè)情況，梳理本部門數(shù)據(jù)資源，將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的公共數(shù)據(jù)按要求在市公共信息平臺上全量編目、動態(tài)更新、維護(hù)和發(fā)布，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系、“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成全市“一本賬”。（各旗區(qū)、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底完成）
3.推動數(shù)據(jù)全量歸集。各旗區(qū)、各部門應(yīng)遵循“共享為原則，不共享為例外”的基本原則，以《鄂爾多斯市政務(wù)信息資源目錄（2022年版）》（鄂大數(shù)據(jù)函〔2022〕189號）為基礎(chǔ)進(jìn)行梳理完善，提供在履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的公共數(shù)據(jù)底數(shù)，所有納入共享目錄的數(shù)據(jù)，都以接口、庫表、FTP等形式在市公共信息平臺注冊發(fā)布，數(shù)據(jù)發(fā)布部門負(fù)責(zé)確保數(shù)據(jù)及時更新和接口安全穩(wěn)定。各級政務(wù)部門形成的數(shù)據(jù)資源原則上應(yīng)全部予以共享，涉及國家秘密和安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門于每月25日之前將數(shù)據(jù)資源目錄和全量數(shù)據(jù)工作情況，報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，調(diào)度數(shù)據(jù)歸集進(jìn)度，并將各旗區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)歸集進(jìn)展情況進(jìn)行通報。（各旗區(qū)、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底完成）
（三）推動公共數(shù)據(jù)治理
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)治理工作。各旗區(qū)、各部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé)，減少無效數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、可用、有效共享。數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲。（各旗區(qū)、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（四）建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫
1．建設(shè)完善人口庫。在現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上推動接入市公安局人口戶籍信息、市衛(wèi)生健康委員會個人健康檔案基本信息、市民政局婚姻登記、市人力資源和社會保障局人口就業(yè)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的人口基礎(chǔ)庫。從人口分布、信用、教育、醫(yī)療、人脈等多方面展示人口的多維度信息，實現(xiàn)人口信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為政府對于民生科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，為信息惠民提供良好的基礎(chǔ)信息。各牽頭單位圍繞人口庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年底前完成）
2．建設(shè)完善法人庫。在現(xiàn)有法人單位數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上推動接入市場監(jiān)督管理局企業(yè)法人信息、民政局社團(tuán)法人信息、稅務(wù)局稅務(wù)登記信息以及其它部門許可、監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)企業(yè)信息，利用大數(shù)據(jù)建模與關(guān)聯(lián)模型，構(gòu)建“企業(yè)畫像”，以便于精準(zhǔn)描述企業(yè)運行狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策引導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐。各牽頭單位圍繞法人庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市大數(shù)據(jù)中心、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年底前完成）
3．建設(shè)完善自然資源庫。以現(xiàn)有自然資源庫為基礎(chǔ)，整合城管、交通、氣象、應(yīng)急等各部門相關(guān)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源，集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理自然資源基礎(chǔ)信息，為城市規(guī)劃和社會管理提供強(qiáng)大的信息支持。各牽頭單位圍繞自然資源庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)和草原局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年底前完成）
4．建設(shè)完善經(jīng)濟(jì)庫。推動整合市發(fā)改、統(tǒng)計、財政、稅收、投資、消費、進(jìn)出口、物價等方面的年度數(shù)據(jù)、月度數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，匯聚反映經(jīng)濟(jì)動態(tài)與社會發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)狀況提供數(shù)據(jù)分析支撐。各牽頭單位圍繞經(jīng)濟(jì)庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市統(tǒng)計局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年底前完成）
5．建設(shè)完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管、工業(yè)能源等領(lǐng)域主題庫，配合市大數(shù)據(jù)中心通過重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，帶動公共數(shù)據(jù)整合及分析應(yīng)用。各牽頭單位圍繞主題庫數(shù)據(jù)需求清單，持續(xù)做好本部門數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。（市衛(wèi)生健康委員會、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年底前完成）
（五）推動公共數(shù)據(jù)共享交換
深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享。依托市公共信息平臺建立供需對接機(jī)制，不斷提升我市數(shù)據(jù)共享服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、便捷化水平。各部門編制鄂爾多斯市公共數(shù)據(jù)供需對接清單，開展數(shù)據(jù)線上供需對接工作。以應(yīng)用為牽引，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強(qiáng)對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。無法律、法規(guī)或有關(guān)政策依據(jù)，部門不得拒絕其它單位提出的數(shù)據(jù)共享申請。（各旗區(qū)、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（六）推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用
推動公共數(shù)據(jù)有序開放。以建設(shè)開放平臺為契機(jī)，構(gòu)建包括全市9個旗區(qū)、70多個市直單位在內(nèi)的數(shù)據(jù)開放協(xié)同體系，打造全市統(tǒng)一的公共信息資源開放窗口，集中可開放公共數(shù)據(jù)按照社會需求形成專題資源展示。持續(xù)充實開放數(shù)據(jù)目錄及內(nèi)容，助力公共信息資源增值服務(wù)業(yè)發(fā)展及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究的開展。進(jìn)一步貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》及自治區(qū)數(shù)據(jù)要素流通交易工作要求，鼓勵依法依規(guī)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，逐步建立公共數(shù)據(jù)要素交易流通標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，激發(fā)公共數(shù)據(jù)潛能，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)優(yōu)勢，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)。（市大數(shù)據(jù)中心牽頭，各旗區(qū)、市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)持續(xù)推進(jìn)）
（七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理
網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)部門要指導(dǎo)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)風(fēng)險評估和網(wǎng)絡(luò)安全檢查。各旗區(qū)、各部門要履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，提升平臺技術(shù)防護(hù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全運行保障。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制和技術(shù)防護(hù)措施，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任，按照“誰管理誰負(fù)責(zé)”和“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。（市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心，各旗區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年底前完成）
四、 保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化對重點任務(wù)重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各旗區(qū)、各部門要切實提高政治站位，主要負(fù)責(zé)人作為本部門數(shù)據(jù)管理工作的第一責(zé)任人，要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作調(diào)度，持續(xù)抓緊落實公共數(shù)據(jù)管理工作。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各旗區(qū)、各部門要安排經(jīng)費支持公共數(shù)據(jù)管理工作，將加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等工作納入市、旗區(qū)財政預(yù)算，予以重點保障。
（三）強(qiáng)化工作落實。按照工作要求，各旗區(qū)、各部門要把數(shù)據(jù)管理作為重點工作，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，嚴(yán)格按照實施方案明確的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，細(xì)化舉措，強(qiáng)化落實，確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)。
（四）強(qiáng)化督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時掌握數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤推進(jìn)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況。對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮，影響全市數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)度的旗區(qū)和部門，依法依規(guī)對主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，確保數(shù)據(jù)管理工作順利完成。