鄂府發(fā)〔2023〕41號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《數(shù)字鄂爾多斯建設項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府2023年第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2023年6月8日
數(shù)字鄂爾多斯建設項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范數(shù)字鄂爾多斯建設，提高財政性資金投資效率，促進數(shù)字鄂爾多斯健康有序發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)有關要求，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用的數(shù)字鄂爾多斯建設項目主要包括市直各部門使用市本級財政資金實施的電子政務基礎設施、軟件開發(fā)及購買、運維服務等信息化項目。
（一）電子政務基礎設施是指電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、機房、安全等信息基礎設施。
（二）軟件開發(fā)及購買是指全市重點業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
（三）運維服務是指電子政務基礎設施運行維護服務、軟件系統(tǒng)運行維護服務。其中，電子政務基礎設施運行維護服務是指為基礎環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務；軟件系統(tǒng)運行維護服務是指為保障軟件正常運行提供的各種支持服務。
第三條 數(shù)字鄂爾多斯建設項目管理職責分工：
（一）數(shù)字鄂爾多斯建設領導小組（下稱領導小組）負責研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字鄂爾多斯建設中的各項重大工作。
（二）領導小組辦公室（設在市大數(shù)據(jù)中心）負責項目的綜合協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃、年度建設計劃、績效評價、專項資金申報、技術審查以及牽頭組織綜合驗收等工作。
（三）市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室指導項目中涉及的網(wǎng)絡安全內(nèi)容。
（四）市發(fā)展和改革委員會負責項目的立項批復。
（五）市財政局負責項目的資金管理、政府采購管理。
（六）市審計局負責項目的審計工作。
（七）領導小組各成員單位按照職責分工，負責項目的建設、運行和安全監(jiān)管等相關工作，并按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效”的要求，加強對政務信息化項目的并聯(lián)管理。各部門建設信息系統(tǒng)應加強需求調(diào)研、充分論證，杜絕財政資金浪費。
（八）市大數(shù)據(jù)中心會同市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市委保密機要局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市審計局建立項目建設管理的協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。
第二章 規(guī)劃和審批
第四條 領導小組辦公室會同有關部門根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和政務信息化建設特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設需求，編制數(shù)字鄂爾多斯規(guī)劃并報市人民政府批準后實施；如內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，適時組織評估論證，提出調(diào)整意見報市人民政府批準。各有關部門編制規(guī)劃涉及數(shù)字鄂爾多斯建設的，應當與數(shù)字鄂爾多斯規(guī)劃銜接。
第五條 市直各部門每年向領導小組辦公室提交下一年度項目計劃。項目計劃應包括建設依據(jù)、投資概算、項目性質(zhì)、進度安排、政務云資源需求、信息資源共享、電子政務網(wǎng)絡需求、運維保障等相關情況。項目計劃經(jīng)領導小組辦公室匯總出具審核意見，經(jīng)領導小組會議通過后，確定下一年度的數(shù)字鄂爾多斯年度建設計劃。項目是否依據(jù)數(shù)字鄂爾多斯規(guī)劃中的相關要求建設，是納入數(shù)字鄂爾多斯年度建設計劃的重要因素。數(shù)字鄂爾多斯年度建設計劃及投資概算一經(jīng)確定，無特殊情況不再調(diào)整。
市財政局結(jié)合數(shù)字鄂爾多斯年度建設計劃下達信息化項目專項資金。
第六條 項目審批嚴格執(zhí)行《政府投資條例》（中華人民共和國國務院令第712號，下稱《條例》）相關規(guī)定，經(jīng)批準的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；為應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件需要緊急建設的項目可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告、初步設計方案，可行性研究報告應包含項目建設必要性內(nèi)容。
依據(jù)《條例》第十三條的相關規(guī)定，對于建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設標準明確、技術方案簡單的信息化項目可以按照國家有關規(guī)定簡化評審程序。
第七條 跨部門共建共享的項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報領導小組辦公室?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成政務信息資源目錄，確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，各部門按照項目管理要求申請建設本部門參建內(nèi)容。
第八條 可行性研究報告、初步設計方案應明確與鄂爾多斯城市智能體、政務云資源服務、GIS平臺、政務協(xié)同辦公平臺、統(tǒng)一視頻平臺等統(tǒng)一接入的技術路徑和措施，以及信息資源共享分析（包括政務信息資源管理及政務信息資源編目等內(nèi)容）、網(wǎng)絡安全保障措施。第三方咨詢機構(gòu)出具的評估報告應包括對信息資源共享分析和網(wǎng)絡安全保障措施的評估意見。領導小組辦公室會同相關部門，對建設內(nèi)容分析論證、歸類整合、科學重組、統(tǒng)籌建設，優(yōu)化建設方案，確定項目采用統(tǒng)一建設方式或自行建設方式。由領導小組辦公室出具技術審查意見。市發(fā)展和改革委員會對項目建設單位提交的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案出具批復意見。
初步設計方案和投資概算未獲批復前，不予下達項目建設投資資金，項目建設單位不得開工建設。
第九條 市發(fā)展和改革委員會通過內(nèi)蒙古自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（下稱監(jiān)管平臺）定期匯總市本級信息化建設項目，并提交領導小組辦公室，由領導小組辦公室負責項目日常調(diào)度，市發(fā)展和改革委員會負責對項目實施情況事中事后監(jiān)管。各相關部門通過監(jiān)管平臺及時更新本部門項目進展情況。
第三章 建設和資金管理
第十條 項目建設單位應當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，應當執(zhí)行保密有關法律法規(guī)規(guī)定。
第十一條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，采取技術措施，加強政務信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第十二條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期評估。
第十三條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要說明產(chǎn)品的安全可靠情況。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、項目密碼應用和安全審查情況、硬件設備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。
第十四條 項目建設單位應當充分利用我市政務云資源開展集約化建設。
第十五條 對于人均投資規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。
第十六條 項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。
第十七條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12—24個月內(nèi)，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心。建設期內(nèi)的項目建設單位每年年底前向項目審批部門提交項目績效評價報告。市大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會、市財政局結(jié)合項目建設單位自評價情況，可以委托相應的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。
第十八條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向審批部門報告，審批部門按照有關規(guī)定要求項目建設單位整改或暫停項目建設。
第十九條 項目建設單位應當嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結(jié)余的，應當按照相關規(guī)定將結(jié)余資金退回。
項目建設資金的支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資10%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，同時向項目審批部門、領導小組辦公室備案：
（一）根據(jù)市委、市人民政府批準，確需改變建設內(nèi)容的；
（二）確需完善優(yōu)化原項目技術方案的；
（三）根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
第二十一條 項目建設單位在批復期內(nèi)完成建設內(nèi)容，并組織完成初驗。
項目建成后半年內(nèi)，項目建設單位向領導小組辦公室提交竣工驗收申請，并附上項目初驗意見、單位領導班子集體研究同意驗收的會議紀要、驗收報告、建設總結(jié)、招投標及合同材料、項目過程文檔、財務報告、安全風險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)分級保護測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告、審計報告等材料，由領導小組辦公室按照國家有關規(guī)定組織聯(lián)合驗收。驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報領導小組辦公室備案。
未通過竣工驗收的項目，項目建設單位應向領導小組辦公室提交書面說明材料，且不得撥付相關財政資金。項目建設單位應按期完成整改，由領導小組辦公室再次組織開展竣工驗收。
第二十二條 項目建設單位應當按照國家有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。
未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第二十三條 項目建設單位完成項目驗收后應按照政府會計制度規(guī)定及時辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，最終形成無形資產(chǎn)的，應當確定為無形資產(chǎn)，并在取得時按照成本進行初始計量。
第二十四條 加強項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。部門已建的信息化項目需升級改造或擬新建項目，能夠按要求信息共享的，領導小組辦公室會同有關部門審核；如部門認為根據(jù)有關法律法規(guī)和市委、市人民政府要求不能信息共享，但確有必要建設或保留的，由領導小組辦公室審核，報市人民政府批準后方可建設或保留。
（一）對未按要求共享數(shù)據(jù)資源或重復采集數(shù)據(jù)的信息化系統(tǒng)，不單獨安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
（二）對不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或存在重大安全隱患的信息化系統(tǒng)，不單獨安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建信息化系統(tǒng)。
第四章 監(jiān)督考核
第二十五條 項目建設單位應當接受領導小組辦公室及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第二十六條 領導小組辦公室對建設項目實施情況進行總體監(jiān)督和應用效果評價，出具評價考核意見，評價考核意見納入各部門年度綜合考核。
第二十七條 市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市委保密機要局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市大數(shù)據(jù)中心、市公安局會同有關部門按照職責分工，對項目符合有關政務信息共享的要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家有關規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的，領導小組辦公室可以對其通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。
網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法加強項目的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。
各部門應當嚴格遵守有關保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第二十八條 市審計局應當依法加強對項目的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。
第二十九條 領導小組辦公室應當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用，根據(jù)評價結(jié)果，對項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十條 單位或個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其它責任事故的，相關部門應當通報批評，并依法依規(guī)追究相關人員責任。
相關部門、單位或個人違反國家、自治區(qū)有關規(guī)定，截留、挪用項目資金，或違規(guī)改變資金用途的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定查處。
第五章 附 則
第三十一條 市直各有關部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職責分工，制定本部門的具體管理辦法。各旗區(qū)可參照本辦法制定本旗區(qū)的管理辦法。
第三十二條 本辦法由市人民政府負責解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)〈數(shù)字鄂爾多斯建設項目管理辦法〉的通知》（鄂府發(fā)〔2020〕43號）同時廢止。本辦法施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。