鄂府辦發(fā)〔2023〕80號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強基層消防力量建設和火災防控工作的意見》（內政辦發(fā)〔2023〕4號）等精神，全面強化基層末端消防安全體系建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，夯實火災防控基礎，結合我市實際，提出如下意見。
一、工作目標
依據《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區(qū)消防條例》、《內蒙古自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》（內政辦發(fā)〔2020〕29號）等法律法規(guī)和政策文件，按照“因地制宜、試點先行、分步實施、全面覆蓋”原則，全面落實基層消防安全責任制。2023年底前，各旗區(qū)所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立消防安全組織，健全消防安全制度；2023年底前，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建政府專職消防隊或志愿消防隊，落實消防安全防范措施，穩(wěn)步提升基層消防治理社會化水平，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。
二、工作任務
（一）健全消防安全責任制。各旗區(qū)要深入貫徹落實《鄂爾多斯市消防安全責任制實施辦法》（鄂府辦發(fā)〔2022〕93號），按照“黨政同責、一崗雙責”要求，進一步順暢“旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）”三級消防責任體系，旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。嘎查村（社區(qū)）應確定消防安全管理人，制定防火公約，打造“多戶聯防、區(qū)域聯防”的消防工作模式，開展群眾性消防工作。
（二）組建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防火安全委員會。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實《內蒙古自治區(qū)消防條例》、《鄂爾多斯市消防安全責任制實施辦法》（鄂府辦發(fā)〔2022〕93號）等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結合本地實際，通過多種形式，成立由主要領導牽頭的防火安全委員會，明確部門（單位）消防工作職責，落實消防工作具體負責人，健全各項消防工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調、謀劃部署、督促指導本轄區(qū)消防安全工作，全面加強基層消防安全管理。
（三）健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作組織體系。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托現有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設辦公室或政府專職消防隊承擔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責，履行基層末端消防治理職能，工作經費納入同級財政預算予以保障。工作人員可通過現有人員兼職、招收公益崗位人員等方式補充。屬地消防救援機構可以依照法定程序將消防行政執(zhí)法事項委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔，執(zhí)法人員應持證上崗，具體承擔對嘎查村（社區(qū)）消防工作指導、消防安全檢查、消防宣傳教育培訓任務。
（四）加強基層滅火救援力量建設。按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）和《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》（鄂府發(fā)〔2021〕321號），除國家綜合性消防救援隊伍所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。原則上全國重點鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內常住人口超過2萬人的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應按照國家標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，其他的應建設志愿消防隊。嘎查村（社區(qū)）應建設群眾志愿消防隊（微型消防站），參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標準配齊人員及器材裝備。各旗區(qū)要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中符合執(zhí)勤戰(zhàn)備要求的企業(yè)專職消防隊，納入基層滅火救援力量體系，實現統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。2023年底前實現蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職消防隊和嘎查村（社區(qū)）群眾志愿消防隊（微型消防站）全覆蓋。
（五）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災防控責任。市、旗區(qū)兩級各行業(yè)部門要按照《鄂爾多斯市消防安全責任制實施辦法》（鄂府辦發(fā)〔2022〕93號），嚴格落實“三管三必須”要求，加強對行業(yè)領域內消防工作的督促指導，將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部的生產經營單位納入監(jiān)管視線。對人員密集、易燃易爆、文物古建筑、用于生產經營的自建房、民宿、農家樂等火災風險較高的單位場所，推動列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。同時，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現的行業(yè)重大消防安全風險，要推動實施行業(yè)重點督辦整治。
（六）建立消防安全管理網格。各旗區(qū)要將消防治理與基層網格管理有機融合，建立消防救援大隊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人分區(qū)域管理的消防安全網格，明確網格人員的職責任務。各旗區(qū)消防救援大隊要繼續(xù)指導公安派出所依法履行日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責，充分發(fā)揮基層派出所網格民警消防監(jiān)管作用。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與旗區(qū)消防救援大隊緊密協(xié)作，加強末端消防安全管理，前移火災防控關口，定期組織網格員進行消防業(yè)務培訓學習，細化網格員消防安全信息收集、上報流程，落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常防火巡查檢查、消防宣傳教育等職責，建立工作任務清單，優(yōu)化網格員消防工作考評機制，形成齊抓共管、共建共治共享的良好格局。
（七）加強消防安全重點風險隱患治理。各旗區(qū)要深化消防安全專項整治，結合鄉(xiāng)村振興及農房整治等工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、農家樂（民宿）、小微企業(yè)、電商物流等農牧區(qū)新興產業(yè)消防管理，強化易地扶貧搬遷安置區(qū)、老舊小區(qū)、沿街商鋪、家庭作坊和用于生產、經營、租住的自建房等場所的綜合治理。嚴查嚴治違規(guī)用火用電、違規(guī)住人、違規(guī)搭建使用易燃可燃彩鋼板建筑、電動自行車違規(guī)停放充電、易燃可燃物品管理混亂以及“三合一”“多合一”等突出隱患問題，落實人防物防技防措施，提高消防安全設防等級。
（八）提升風險監(jiān)測預警能力。各旗區(qū)要將消防安全納入本地信息化建設規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進智慧城市建設過程中，同步規(guī)劃實施消防物聯感知、監(jiān)測、分析等設備系統(tǒng)建設。加強視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用，采取政府配套資金等方式，積極引導農牧區(qū)自建房、群租房、弱勢群體居住場所、“九小場所”、“三合一”場所配套安裝獨立式感煙探測器，推廣安裝簡易噴淋設施，提升場所抗御火災能力。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中建設消防物聯網智能火災監(jiān)控平臺，實現對本地區(qū)全域消防安全狀況的實時監(jiān)測。
（九）加強基層消防設施建設。各旗區(qū)要將消防安全布局、消防車通道、消防水源建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村道路建設工程、農村水電改造工程相結合，納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建設2座以上消防水鶴或地下消火栓，或利用原有機井或天然水源改造2處以上消防取水口。每個嘎查村應至少改造2處消防取水口，有深水井的嘎查村應建設簡單實用的消防取水設施。根據本地實際，配置適合農村牧區(qū)使用的小型消防車、消防水泵、挖掘機等消防器材裝備和工程機械。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本地水源情況摸清底數，建立臺賬，確保發(fā)生火災能夠第一時間提供就近水源，確保供水充足。
（十）強化消防宣傳教育培訓。人社、消防等部門要加大對消防職業(yè)技能培訓的指導力度，培養(yǎng)合格的消防專業(yè)力量。各旗區(qū)要加強嘎查村（社區(qū)）消防安全管理人員、網格員、物業(yè)管理人員以及小微企業(yè)負責人消防培訓，提高消防安全素質。要將消防法律法規(guī)和消防知識納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、綜治宣傳、普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。各旗區(qū)要充分組織基層網格力量、物業(yè)服務企業(yè)開展“敲門行動”，教育引導群眾自覺開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源）。要依托內蒙古大學生志愿服務鄉(xiāng)村振興計劃開展好消防專項工作，開展貼近基層實際、群眾喜聞樂見的消防宣傳活動。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各旗區(qū)要抓住當前加強基層治理體系和治理能力現代化建設的有利契機，壓緊壓實各級責任，統(tǒng)籌加強基層消防工作。要將基層消防力量建設和火災防控工作作為重點工程，結合實際研究制定組織實施方案，逐項分解細化任務，明確責任措施，定期調度推進，跟蹤督辦落實。
（二）強化保障支撐。各旗區(qū)要加大消防工作支持力度，在政策落實、人員編配、硬件建設、經費保障等方面給與一定傾斜，加快完善組織構架、制度建設、人才培養(yǎng)、工作聯動等方面建設，形成“上下銜接、橫向聯通”的工作格局，從根本上破除制約基層消防工作的癥結問題，保證基層消防力量建設和火災防控工作迅速落地見效、長效發(fā)展。
（三）強化責任落實。各旗區(qū)、各部門要明確工作要求，加強督促指導，嚴格落實責任，做細做實各項工作。要把消防工作納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質量考核內容，并與履職評定、獎勵懲處掛鉤。要強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，嚴肅追究有關人員責任。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月16日