鄂府辦發(fā)〔2023〕67號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經市人民政府同意，現將《鄂爾多斯市新污染物治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年7月7日
鄂爾多斯市新污染物治理工作實施方案
為全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2023〕22號）要求，進一步加強新污染物治理，統(tǒng)籌推動全市新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，堅持以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，加強制度、科技和財政支撐保障，加快補齊新污染物治理短板，建立健全新污染物治理體系，助力污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓展寬度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，為建設亮麗內蒙古、筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻鄂爾多斯力量。
二、主要目標
到2023年底，完成國家要求的化學物質環(huán)境信息調查，基本摸清我市重點管控新污染物生環(huán)境風險情況，明確重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。到2025年，完成全市高關注、高產（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查及一批化學物質的環(huán)境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。逐步建立健全全市新污染物環(huán)境風險防控體系，新污染物治理能力明顯提升。
三、重點任務
（一）建立健全新污染物治理體系
建立健全新污染物治理管理機制。在市人民政府統(tǒng)一領導下，建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改、科技、工信、財政、住建、農牧、商務、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務、金融、海關、銀保監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協調機制，明確各部門職責任務，按職能職責加強宣傳引導，加強部門聯合調查、聯合執(zhí)法、信息共享。全面落實新污染物治理屬地責任，切實做好新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農牧局、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯海關、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各旗區(qū)人民政府負責落實。以下均需各旗區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
（二）開展化學物質環(huán)境信息調查和風險評估
1.開展化學物質環(huán)境信息調查統(tǒng)計。貫徹落實國家和自治區(qū)化學物質環(huán)境信息調查安排部署，開展我市煤炭加工、基礎化學原料制造、塑料制品、農藥制造、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)重點化學物質生產使用的種類、數量、用途等信息調查。根據調查結果，對列入國家環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質，進一步開展有關生產、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細信息調查。2023年前，完成首輪化學物質基本信息調查。對列入生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局聯合印發(fā)的《第一批化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃》20種化學物質，按照國家和自治區(qū)有關要求完成信息調查詳查。配合自治區(qū)建立重點行業(yè)有毒有害化學物質基本信息數據庫。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.健全環(huán)境監(jiān)測體系，開展環(huán)境調查監(jiān)測。按照新污染物環(huán)境調查監(jiān)測方案要求，充分運用現有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，在黃河流域、集中式飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，煤化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等重點企業(yè)開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點。2025年，初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
3.開展化學物質環(huán)境風險篩查和評估。按照國家和自治區(qū)化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，結合我市實際，以高關注、高產（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，篩查需要優(yōu)先關注的化學物質。對各旗區(qū)環(huán)境健康問題開展調查研究或指導各旗區(qū)開展調查研究，探索開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責）
4.落實重點管控新污染物清單的管控措施。加強對優(yōu)先控制化學品及抗生素、微塑料等重點新污染物的環(huán)境監(jiān)管，落實“一品一策”管控措施。嚴格落實國家發(fā)布的《重點管控新污染物清單》和自治區(qū)相關工作要求，對列入重點管控清單的新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。按照國家和自治區(qū)開展的各項調查、監(jiān)測、評估發(fā)布等情況，根據工作需要發(fā)布我市重點管控新污染物補充清單和管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市農牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務局、鄂爾多斯海關按職責分工負責）
（三）優(yōu)先源頭管控，防范新污染物產生
1.落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號），督促從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用的企事業(yè)單位主動開展新化學物質環(huán)境管理登記，落實新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對新化學物質生產者、進口者和加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.嚴格實施淘汰或限用措施。落實國家和自治區(qū)產業(yè)結構調整要求，依法依規(guī)淘汰納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。嚴格按照禁止進（出）口貨物目錄，加強禁止進出口化學品的管控，按照《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》，強化嚴格限制用途化學品的進出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、鄂爾多斯海關按職責分工負責）
3.加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格執(zhí)行玩具、學生用品等消費產品、塑料制品等相關產品中重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，強化產品質量執(zhí)法監(jiān)督，減少產品消費過程中造成的新污染物排放。全面落實國家環(huán)境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，落實重要消費品環(huán)境標志認證中重點管控新污染物標識或提示要求。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（四）強化過程控制，減少新污染物排放
1.加強清潔生產和綠色制造。按照自治區(qū)重點行業(yè)清潔生產計劃，對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核，全面推進有毒有害化學物質使用量大的企業(yè)實行原輔材料無害化替代、生產工藝無害化優(yōu)化等清潔生產改造。企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料的使用情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息。落實國家和自治區(qū)將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系等政策要求。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，開展獸用抗菌藥使用減量化專項行動，以生產肉蛋奶主要畜禽品種為重點，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，提高畜禽養(yǎng)殖過程獸用抗菌藥科學、規(guī)范、安全使用能力和水平，推進健康養(yǎng)殖，減少抗菌藥物的使用量，保持動物產品單位產出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，建立獸藥使用追溯管理制度，逐步實現獸用抗菌藥使用“零增長”，降低畜禽產品獸用抗菌藥殘留量，確保獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上。到2025年，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。（市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市農牧局按職責分工負責）
3.加強農藥使用管理，健全農藥包裝廢棄物回收體系。開展農藥質量監(jiān)督抽查，依法打擊非法添加和違規(guī)銷售禁限用農藥行為。因地制宜集成推廣生態(tài)調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施，減少化學農藥使用次數和使用量。加強農藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，通過新媒體等途徑宣傳《中華人民共和國農藥管理條例》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年第6號）等有關法律、法規(guī)，鼓勵在農藥生產環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物，倡導農藥生產者、經營者按照“誰生產、經營，誰回收”的原則做好農藥廢棄物回收處置臺賬，督促農藥生產者、經營者履行農藥包裝廢棄物的回收義務，強化農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到90%。（市農牧局負責）
（五）深化實施新污染物末端治理
1.強化新污染物多環(huán)境介質協同治理。以排污許可制度為核心，嚴格落實國家相關污染控制技術規(guī)范要求，加強對排放重點管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，確保達到相關污染排放標準及環(huán)境質量標準要求，將生產、加工、使用或排放《重點管控新污染物清單》所列化學物質的企事業(yè)單位納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應按照相關法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。切實加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實相關污染控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
2.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮我市現有醫(yī)療廢物協同處置設施作用，加大協同處置廢藥品、廢農藥力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市農牧局等按職責分工負責）
3.推動新污染物治理試點示范。根據新污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點結果，聚焦煤炭加工、基礎化學原料制造等行業(yè)，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點工程。推廣應用國家有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術，鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產生和排放。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（六）加大科技支撐，提升新污染物治理能力
1.加大科技支撐力度。依托自治區(qū)和我市重點研發(fā)和成果轉化計劃，加強新污染物治理科技攻關，加大新污染物治理科技研發(fā)投入，支持新污染物監(jiān)測分析、風險評估、有效去除等技術研究。鼓勵高校和研究院所率先開展新污染物環(huán)境風險管控和治理方面的研究，支持涉新污染物科研成果參與國家和自治區(qū)科學技術獎等獎項評審。（市科學技術局負責）
2.加強基礎能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質和設備建設，鼓勵新污染物社會化監(jiān)測，開展相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓，將新污染物治理專家納入市生態(tài)環(huán)境局專家?guī)?，全面提升我市新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測和化學物質環(huán)境風險評估技術支撐保障能力。強化新污染物治理信息化水平，積極推動內蒙古自治區(qū)新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)應用。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各旗區(qū)人民政府要強化主體責任，嚴格落實屬地管理職責，加強對新污染物治理工作的組織領導，細化分解目標任務，明確部門分工，督促相關責任單位落實治理要求和措施，確保新污染物治理工作落實到位。市生態(tài)環(huán)境局要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，根據工作需要組織有關部門單位進行會商，研究解決工作中遇到的問題和困難，市直各有關部門要按照職責分工積極作為、分工協作，共同做好新污染物治理工作。對未按要求落實相關責任的旗區(qū)人民政府和市直有關部門，市人民政府將不定期通報，各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門在每年3月底前，向市生態(tài)環(huán)境局報送新污染物治理上年度工作總結及本年度工作計劃，2025年對本方案實施情況全面評估。將新污染物治理納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，積極推動治理工作，切實消除環(huán)境風險隱患。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
（二）強化執(zhí)法監(jiān)管
督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農牧局、市市場監(jiān)督管理局，鄂爾多斯海關等按職責分工負責）
（三）加大資金投入
各旗區(qū)人民政府、市財政局要統(tǒng)籌財政資金，加強新污染物治理經費保障，支持開展新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、治理試點示范、風險管控等工作，支持有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減排及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范項目入庫申報自治區(qū)生態(tài)環(huán)保專項資金，鼓勵社會、金融資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策（市財政局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、市稅務局按職責分工負責）。
（四）加強宣傳引導
充分利用各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規(guī)政策和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等化學品履約情況的宣傳解讀，創(chuàng)新方式方法，廣泛開展新污染治理科普宣傳教育，不斷提高公眾對新污染物環(huán)境和健康危害的科學認識，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）