各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén),各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

　　經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將市商務(wù)局制定的《鄂爾多斯市一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023年—2025年)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鄂爾多斯市人民政府辦公室

　　2023年4月1日

鄂爾多斯市一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023年—2025年)

鄂爾多斯市商務(wù)局

　　為推進(jìn)一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè),按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作方案》(內(nèi)商流通字〔2022〕194 號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),通過(guò)科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng),全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),按照主城區(qū)社區(qū)居民出家門(mén)步行5分鐘可到達(dá)便利店、10分鐘可到達(dá)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(菜市場(chǎng))、15 分鐘可到達(dá)超市的基本要求,建設(shè)一刻鐘便民生活圈,建成滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài),成為服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)微循環(huán)的重要渠道,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。2023年至2025年,全市每年至少完成26個(gè)建設(shè)改造任務(wù),力爭(zhēng)到2025年底,全市完成100個(gè)建設(shè)改造任務(wù),主城區(qū)80%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一刻鐘便民生活圈覆蓋,社區(qū)居民生活便利滿意度達(dá)到80%以上。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)科學(xué)優(yōu)化布局。各旗區(qū)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì),充分調(diào)研社區(qū)居民需求,結(jié)合實(shí)際編制一刻鐘便民生活圈規(guī)劃。重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,按照“一圖、一站、一熱線;一網(wǎng)、一品、一個(gè)圈”思路打造功能齊備的一刻鐘便民生活圈(一圖:一刻鐘便民生活地圖,為“圈內(nèi)人士”提供直觀印象,通過(guò)地圖了解社區(qū)內(nèi)商業(yè)布局,方便指引;一站:以社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ),升級(jí)成為便民服務(wù)信息站,圈內(nèi)商戶和居民可以隨時(shí)便捷的發(fā)布和接收相關(guān)信息;一熱線:在社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)便民熱線提供電話咨詢服務(wù);一網(wǎng):與“多多評(píng)”合作,增設(shè)“多多圈”功能,在智能終端提供周邊便民設(shè)施的相關(guān)信息;一品:鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)立各自便民生活圈品牌并與其黨建品牌相融合,提高黨員干部引領(lǐng)作用;一個(gè)圈:即融合上述功能,形成一刻鐘便民服務(wù)生活圈),對(duì)每個(gè)便民生活圈制定可操作的建設(shè)改造方案,并抓好組織實(shí)施,滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。(責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市商務(wù)局)

　　(二)補(bǔ)齊設(shè)施短板。利用社區(qū)空間資源、閑置用房完善“一站式”便民服務(wù)功能,配置社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、嵌入式托育機(jī)構(gòu)或托育服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)綜合性服務(wù)中心和鄰里互助中心等設(shè)施,為群眾在“家門(mén)口”提供衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、志愿互助等服務(wù)。推動(dòng)自助售賣(mài)機(jī)、箱式移動(dòng)早餐售賣(mài)車(chē)、蔬菜直通車(chē)、智能快遞箱設(shè)施等進(jìn)社區(qū),充分發(fā)揮可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢(shì),提升便民服務(wù)水平,補(bǔ)齊便民生活圈服務(wù)短板。要發(fā)展“一店一早”(便利店、早餐點(diǎn)),補(bǔ)齊“一菜一配一修”(菜場(chǎng)、配鑰匙、修鞋),服務(wù)好“一老一小”(老年康護(hù)、幼兒托管),開(kāi)展多種形式的一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建,切實(shí)滿足老百姓日常生活的基本需求。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市文化和旅游局、市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市執(zhí)法綜合管理局)

　　(三)豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。配齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài),支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉(cāng)等進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)社區(qū)便利店、超市等網(wǎng)點(diǎn)采取“一店多用”方式,適度搭載維修、打印復(fù)印、家政預(yù)約等項(xiàng)目,提供多樣化便民服務(wù)。鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)將商業(yè)資源下沉社區(qū),通過(guò)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直營(yíng)連鎖及商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)大型實(shí)體零售企業(yè)開(kāi)放門(mén)店資源,引進(jìn)洗染、美容美發(fā)、特色餐飲等小店,疊加服務(wù)功能,降低進(jìn)駐費(fèi)用,增強(qiáng)微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局)

　　(四)壯大市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù),發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店(早餐、快餐)等直營(yíng)連鎖,對(duì)形象標(biāo)識(shí)、門(mén)店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購(gòu)、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小,在做好自營(yíng)商超的同時(shí),開(kāi)放供應(yīng)鏈、物流渠道及門(mén)店資源,為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等一站式服務(wù),通過(guò)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場(chǎng)、生鮮超市標(biāo)準(zhǔn)化改造,推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理,實(shí)行超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)

　　(五)創(chuàng)新服務(wù)能力。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能,構(gòu)建“鄂爾多斯便民生活多多圈”智慧服務(wù)平臺(tái),整合本地商戶資源,接入購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能,為社區(qū)居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢等服務(wù)。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開(kāi)店布局、進(jìn)銷(xiāo)存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)要素精準(zhǔn)配置。提升服務(wù)品質(zhì),推廣專(zhuān)業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、店倉(cāng)配一體等成熟模式,引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營(yíng),提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗(yàn),鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù),驅(qū)動(dòng)發(fā)展無(wú)接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取(送)、直播帶貨、自助售賣(mài)等創(chuàng)新模式,拓展便民生活圈應(yīng)用場(chǎng)景。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(六)引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。督促超市、便利店等商戶加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)食品自查,確保食品安全,對(duì)臨近保質(zhì)期的食品信息進(jìn)行提前預(yù)警、分類(lèi)管理,作特別標(biāo)識(shí)和陳列出售,防止食品浪費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、消費(fèi)欺詐等行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度,創(chuàng)建誠(chéng)信商店、誠(chéng)信便民生活圈。照顧特殊群體,完善必要的無(wú)障礙設(shè)施,張貼便民生活圈導(dǎo)視圖,鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗(yàn)店。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局,各旗區(qū)人民政府)

　　(七)強(qiáng)化政策保障。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定,做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新,做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接,推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤(pán)活存量房屋設(shè)施,增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給,有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車(chē)分流,完善無(wú)障礙設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下,在居住區(qū)設(shè)置共享倉(cāng),為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場(chǎng)所。將智能快件箱納入社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市自然資源局、市郵政管理局,各旗區(qū)人民政府)

　　鼓勵(lì)共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展,加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的力度,清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為;鼓勵(lì)各旗區(qū)結(jié)合實(shí)際制定房租減免、補(bǔ)貼政策,推動(dòng)降低社區(qū)店鋪經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。各旗區(qū)要用好就業(yè)補(bǔ)助資金,對(duì)符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策,對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人力資源社會(huì)保障局)

　　引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度,鼓勵(lì)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)推薦的養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)(含信用信息)依法依規(guī)提供信貸、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策,創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù),為社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)便民生活圈商戶購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、食品安全險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼,提高商戶經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位:鄂爾多斯銀保監(jiān)分局,各旗區(qū)人民政府)

　　落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。對(duì)有工作成效并符合驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)附件2)的社區(qū),給予一定資金支持,用于提升商圈便利化水平。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、市民政局,各旗區(qū)人民政府)

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)全面實(shí)施階段(2023年)。在2022年試點(diǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作。各旗區(qū)人民政府要按照建設(shè)任務(wù)分配表,細(xì)化推進(jìn)措施、全面推進(jìn)落實(shí)。市直各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職責(zé),在用地、用房等方面落實(shí)支持政策,加快推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)進(jìn)程。

　　(二)鞏固提升階段(2024年)。加快補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板,因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài),推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展,在保證建設(shè)數(shù)量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量。建立便民生活圈建設(shè)工作統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,同時(shí)以服務(wù)外包等形式委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展居民滿意度調(diào)查,把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)總結(jié)評(píng)估階段(2025年)。開(kāi)展一刻鐘便民生活圈建設(shè)行動(dòng)綜合評(píng)價(jià),推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn),完善推進(jìn)機(jī)制,建立長(zhǎng)效管理制度,推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)提檔升級(jí)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府要積極發(fā)揮主體作用,鼓勵(lì)實(shí)行旗長(zhǎng)(區(qū)長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,建立聯(lián)席會(huì)議制度,制定城市便民生活圈建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)重點(diǎn)工作指導(dǎo),市直各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用,落實(shí)支持政策,加強(qiáng)監(jiān)督管理,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展。

　　(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各旗區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局要持續(xù)深化商事制度改革,優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù),推廣電子證照應(yīng)用,支持各旗區(qū)加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。各旗區(qū)人民政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化社區(qū)店鋪開(kāi)業(yè)程序,裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市商務(wù)局要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,建立健全社區(qū)電商(含社區(qū)團(tuán)購(gòu)等)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管,維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任,落實(shí)社區(qū)團(tuán)購(gòu)“九不得”規(guī)定,維護(hù)線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)渠道,完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　(三)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、經(jīng)營(yíng)分析等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)建立新商業(yè)模式成熟度評(píng)估制度,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開(kāi)展線上線下培訓(xùn),深化校企合作,提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式,把居民滿意與否作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　附件:1.鄂爾多斯市一刻鐘便民生活圈建設(shè)任務(wù)分配表

　　   2.鄂爾多斯市一刻鐘便民生活圈建設(shè)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)

附件1 

鄂爾多斯市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)任務(wù)分配表 

附件2 

鄂爾多斯市一刻鐘便民生活圈建設(shè)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn) 

    相關(guān)鏈接：一圖讀懂：《鄂爾多斯市一刻鐘便民生活圈國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案 （2023年—2025年）》