鄂府辦發(fā)〔2022〕149號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，《鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)非住宅商品房去庫存的若干意見》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年10月13日
鄂爾多斯市關(guān)于推進(jìn)非住宅商品房去庫存的若干意見
為有序化解非住宅商品房庫存,保障全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、加強非住宅商品房供應(yīng)管理
（一）推動房地產(chǎn)去庫存與土地供應(yīng)聯(lián)動。自然資源部門要結(jié)合各類非住宅商品房在售量、計劃上市量和市場總體需求情況，按照“控制總量、限制增量、消化存量”的原則，合理安排土地投放量,優(yōu)化用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。非住宅商品房庫存去化周期在24—36個月的旗區(qū)，原則上要減少當(dāng)年非住宅商品房用地供應(yīng)規(guī)模，將當(dāng)年非住宅商品房建筑面積總量控制在上兩個年度非住宅商品房總銷售面積的二分之一以內(nèi)；去化周期超過36個月的旗區(qū)，應(yīng)暫停新的非住宅商品房用地掛牌出讓，自治區(qū)、市重點引進(jìn)和發(fā)展的項目除外。嚴(yán)格控制新增商住混合用地中商業(yè)用地比例，原則上控制在15%以內(nèi)，從源頭上減輕非住宅商品房存量壓力。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
（二）優(yōu)化各類非住宅商品房項目布局。自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，合理優(yōu)化商業(yè)、公寓、辦公等非住宅商品房項目布局，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。商業(yè)、公寓、辦公等非住宅商品房項目建設(shè)量和布局要與城市功能、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費能力等相適應(yīng)。合理布局各類商業(yè)網(wǎng)點，優(yōu)化資源配置，方便群眾日常生活。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
（三）允許未開發(fā)非住宅商業(yè)房地產(chǎn)依法依規(guī)合理調(diào)整用途。支持商業(yè)用地（B1）和商務(wù)用地（B2）之間的性質(zhì)轉(zhuǎn)換與兼容及建筑密度、綠地率和建筑高度指標(biāo)修改。對已出讓尚未建設(shè)的非住宅商業(yè)用地，可依法依規(guī)按程序申請調(diào)整為養(yǎng)老、文化、旅游、科教、體育等國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)用地；在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可按“商改住”進(jìn)行規(guī)劃修改，住宅用地調(diào)整比例原則上不超過總用地面積的50%，其中用于人才租賃住房的比例不低于成品住宅建筑規(guī)模的10%。上述政策在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施后按照新政策執(zhí)行。同時，允許非住宅商服用地上配建不大于地上商辦建筑面積30%的租賃式公寓。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
二、化解非住宅商品房庫存
（一）允許房地產(chǎn)在建項目調(diào)整商住比例。對在建的房地產(chǎn)開發(fā)項目，允許開發(fā)企業(yè)申請調(diào)整商住比例，減少商業(yè)建筑面積，增加商品住房建筑面積。調(diào)整后商業(yè)建筑面積不得小于總建筑面積的15%，商業(yè)兼容比例小于15%的不再調(diào)整。涉及改變規(guī)劃用途及土地用途的，依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局、各旗區(qū)人民政府）
（二）支持商業(yè)辦公項目調(diào)整轉(zhuǎn)型。對于已開發(fā)建成但未售的空置商業(yè)辦公項目，在不改變規(guī)劃用途且滿足消防、用水、用電等要求不影響經(jīng)營使用功能的條件下，允許依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃分割銷售，并予以辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)及相關(guān)權(quán)屬登記手續(xù)，促進(jìn)非住宅商品房銷售。對閑置的商業(yè)辦公、旅館等非居住存量房屋可改造為租賃式公寓及養(yǎng)老、文化、旅游、體育等國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)用房，也可在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各旗區(qū)人民政府）
（三）合理調(diào)整庫存非住宅項目預(yù)售資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步放寬非住宅預(yù)售資金監(jiān)管政策，減輕企業(yè)資金壓力和成本。根據(jù)非住宅商品房庫存去化情況,依照《鄂爾多斯市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》，在確保商品房預(yù)售資金安全、保證建設(shè)工程交付的前提下，可加密預(yù)售監(jiān)管資金撥付節(jié)點，進(jìn)一步提高監(jiān)管資金使用頻率。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）促進(jìn)非住宅商品房租售。各旗區(qū)人民政府可根據(jù)實際需求情況，以購置或租用公務(wù)、公益用房的方式，回購、租用新建非住宅商品房用于幼兒園、文體活動中心、社區(qū)日間照料所、便民服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心、培訓(xùn)中心等項目，也可采用政府租用、貼息、補助等方式，將符合條件的非住宅商品房改造為電商用房、創(chuàng)客空間、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)（養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老服務(wù)）等，幫助企業(yè)去庫存。鼓勵購買或租賃存量公寓作為保障性租賃住房。鼓勵個人購買存量商住公寓或酒店式公寓，購買公寓的購房人，均可享受與該區(qū)域住宅同等的落戶、入學(xué)等政策。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市財政局、市國有資產(chǎn)管理委員會、市公安局）
（五）鼓勵企業(yè)將商業(yè)、辦公等非住宅商品房轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從銷售非住宅商品房向“售租并舉”投資模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成立專業(yè)租賃公司或委托第三方托管公司開展房屋租賃業(yè)務(wù),運營存量非住宅商品房,盤活資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）降低土地交易成本。各旗區(qū)人民政府結(jié)合實際出臺土地交易環(huán)節(jié)補貼政策，降低土地交易成本，加快盤活閑置土地。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
（七）降低非住宅商品房使用成本。鼓勵個人購買存量公寓住房，對實際用于居住的公寓房，水、電、氣、暖收費標(biāo)準(zhǔn)按照住宅居民生活價格執(zhí)行。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán)）有限責(zé)任公司鄂爾多斯供電分公司）
（八）加大金融支持力度。在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上,非住宅商品房金融政策堅持分類施策,鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合中小微創(chuàng)新企業(yè)特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對非住宅商品房自持、租賃及運營的信貸需求；在不違反金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理要求的前提下，金融機構(gòu)要加大對企事業(yè)單位和個人購買非住宅商品房的貸款支持力度，對于“五證”齊全的新建非住宅商品房，購房人在簽訂網(wǎng)簽合同后即可辦理按揭貸款并及時放款。（責(zé)任單位：中國人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）
（九）通過項目重組或資產(chǎn)置換盤活項目。通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，積極宣傳推廣鄂爾多斯市房地產(chǎn)項目超市，吸引有合作意向的單位或機構(gòu)前來合作，鼓勵聯(lián)合開發(fā)，促進(jìn)項目重組或資產(chǎn)置換，推動相關(guān)項目盡快盤活。對于聯(lián)合開發(fā)項目，可以按照開發(fā)單位之間簽訂的項目分割協(xié)議，分別辦理預(yù)（銷）售許可證。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會）
（十）大力培育商業(yè)氛圍。多措并舉、多點發(fā)力，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)，形成特色街區(qū)、雙創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升非住宅房屋的使用價值、聚合價值和資產(chǎn)價值。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市商務(wù)局）
三、加強監(jiān)督管理
（一）建立非住宅商品房監(jiān)測監(jiān)管平臺。建立覆蓋全市非住宅商品房市場監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng),密切加強非住宅商品房項目監(jiān)測監(jiān)管,適時公開非住宅商品房供應(yīng)、銷售及庫存信息,促進(jìn)市場供需平衡。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）建立全市租賃住房監(jiān)管服務(wù)平臺。及時、準(zhǔn)確、全面提供租賃供需數(shù)據(jù)，為促進(jìn)非住宅用地或非住宅閑置建筑改建租賃住房提供信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
（三）涉及“辦證難”問題，嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、其它
本意見自發(fā)布之日起在全市范圍內(nèi)執(zhí)行，執(zhí)行期為2年。本意見施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
上述政策措施內(nèi)容由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局會同相關(guān)部門解釋。存量公寓以文件發(fā)布之日后鄂爾多斯市房地產(chǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺庫存房源為準(zhǔn)，具體由市住建局負(fù)責(zé)解釋和認(rèn)定。
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