各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門： 

　　現(xiàn)將《鄂爾多斯市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 

　　鄂爾多斯市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　 　  2022年8月23日 

鄂爾多斯市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案 

　　為全面貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）精神和要求，加快推進(jìn)各項政策落地實施，見到實效，結(jié)合鄂爾多斯市土地管理和開發(fā)利用現(xiàn)狀，制定本工作方案。 

　　一、目標(biāo)任務(wù) 

　　牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，通過土地綜合整治，有效激活存量，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地；開展多元化土地供應(yīng)模式，合理確定土地供應(yīng)總結(jié)構(gòu)和時序，優(yōu)先保障重大項目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級；挖掘開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地，提高土地資源綜合利用效率；提升園區(qū)用地效率，實現(xiàn)以“畝產(chǎn)論英雄”推動標(biāo)準(zhǔn)地出讓；加大土地違法整改和源頭防控，有效遏制違法占用耕地行為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。 

　　二、基本原則 

　　——生態(tài)優(yōu)先原則。全面貫徹新發(fā)展理念，為走好以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。堅持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，堅持節(jié)約集約、高效利用，切實把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。 

　　——規(guī)劃引領(lǐng)原則。強化國土空間規(guī)劃用途管制，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確詳細(xì)規(guī)劃重點區(qū)域，編制與存量用地再開發(fā)相適應(yīng)、與提升土地資源價值相匹配的詳細(xì)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。 

　　——政府主導(dǎo)原則。政府主導(dǎo)，部門落實，各旗區(qū)人民政府要保障土地資源資產(chǎn)價值化相關(guān)工作經(jīng)費，完善土地資源資產(chǎn)價值化政策措施和激勵機制，激活市場主體活力，吸引社會資金多元投入；提高土地儲備的資產(chǎn)管理水平，增強對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。 

　　——節(jié)約集約原則。廣泛宣傳土地資源節(jié)約集約利用、土地資源資產(chǎn)價值提升的好經(jīng)驗好做法，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。 

　　三、工作任務(wù)、措施及完成時限 

　　（一）開展問題調(diào)查大起底，全面掌握全市基本情況。 

　　1.結(jié)合“三調(diào)”公布成果、“三區(qū)三線”初步劃定成果及耕地后備資源調(diào)查等數(shù)據(jù)成果，全面摸清全市耕地后備資源和未利用地等情況；結(jié)合村莊分類和規(guī)劃編制工作，摸清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、礦區(qū)移民、扶貧搬遷等騰退出的低效建設(shè)用地、閑置宅基地等分布、面積等情況；結(jié)合歷年土地審批和開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，全面摸清城鎮(zhèn)批而未供、未供即用、供而未用和閑置土地基本情況和形成原因；摸清開發(fā)區(qū)“僵尸”企業(yè)、產(chǎn)出低等低效用地情況；結(jié)合歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察、國家審計、黃河流域執(zhí)法檢查等專項核查工作，全面摸清全市土地違法違規(guī)問題和礦山企業(yè)建設(shè)用地、臨時用地審批和復(fù)墾情況。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局 

　　配合單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會 

　　完成時限：10月中旬完成基本情況調(diào)查；10月底形成初步調(diào)查報告。 

　　2.組織開展調(diào)查摸底和研究。學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、河北等省份和包頭市、興安盟、烏蘭察布市等地成功經(jīng)驗做法，按照自治區(qū)指導(dǎo)意見和實施方案，結(jié)合我市實際研究制定具體實施細(xì)則。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　完成時限：12月底至少出臺2—3項政策。 

　　（二）編制相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一國土空間用途管制。 

　　1.完成市本級、旗區(qū)級國土空間規(guī)劃編制和成果發(fā)布實施；完成全市所有村莊規(guī)劃編制并發(fā)布實施；完成“三區(qū)三線” 最終劃定成果，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、確定生態(tài)保護(hù)紅線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鎮(zhèn)無序蔓延；持續(xù)推進(jìn)全市及各旗區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制；同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項規(guī)劃統(tǒng)籌上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。 

　　責(zé)任單位：市國土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各旗區(qū)人民政府 

　　完成時限：2022年11月底之前完成各類規(guī)劃編制，發(fā)布成果實施；12月底之前，完成整合上圖入庫工作。 

　　2.全面開展違法用地專項整治“回頭看”和存量土地大起底及源頭防范違法用地“百日行動”專項工作。一是要完成813個歷年土地例行督察反饋問題的整改，列出清單，分類制定整改措施；二是要對2017—2021年以來所有土地違法問題進(jìn)行全面梳理，補充完善問題臺賬，強化整改措施，壓實壓緊整改責(zé)任，以堅決的態(tài)度，非常規(guī)的手段推進(jìn)整改，實現(xiàn)歷史違法問題徹底清倉見底；三是要對2009年以來批而未供、未供即用和閑置土地進(jìn)行大起底，摸清底數(shù)，分析成因，采取強有力的措施推進(jìn)處置，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，有效防止國有資產(chǎn)損失；四是要以“長牙齒”的硬措施、“零容忍”的硬手段，堅決遏制新增違法問題，實現(xiàn)全市土地有序利用。 

　　責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府 

　　監(jiān)督單位：鄂爾多斯市自然資源督察專項整改工作辦公室、全市土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅”行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 

　　完成時限：2022年底違法問題全部清零，新增違法“零增長”；存量問題逐年按下達(dá)任務(wù)量消化，“十四五”末全部清零。 

　　（三）強化土地收儲功能，制定配套政策措施。 

　　1.強化全市土地收儲機構(gòu)職能職責(zé)，建立存量土地政府收儲機制；實現(xiàn)占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)旗區(qū)內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)交易；條件成熟后積極爭取實現(xiàn)跨省交易政策。 

　　責(zé)任單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市自然資源局 

　　配合單位：各旗區(qū)人民政府 

　　2.制定相關(guān)政策和實施細(xì)則。結(jié)合補充耕地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌管理實施細(xì)則，完善和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施細(xì)則或操作辦法、土地資源信息儲備工作實施細(xì)則；對接自治區(qū)自然資源廳探索開展修訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金使用管理辦法、跨省域補充耕地資金使用管理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局 

　　配合單位：市民政局、財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局 

　　完成時限：2022年8月31日前完成。 

　　（四）分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點工作。 

　　1.加強農(nóng)村土地整治。一是加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設(shè)力度，完成自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”期間5萬畝占補平衡和3575畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)。其中，2022年確保新增占補平衡指標(biāo)1.5萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)1000畝；二是加快建立多元組合的用地模式，探索點狀供地政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：市財政局、農(nóng)牧局、公共資源交易中心 

　　完成時限：長期堅持。2022年12月31日前，完成本年度處置任務(wù)。 

　　2.盤活城鎮(zhèn)存量用地。加快推進(jìn)存量用地處置，將實際供地率作為今后安排各旗區(qū)新增建設(shè)用地計劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。一是加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置，嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收閑置費的規(guī)定；二是加快批而未供和閑置土地消化處置攻堅力度，完成自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”期間，處置盤活批而未供土地8.68萬畝、閑置土地4.97萬畝的處置任務(wù)。其中，2022年分別盤活1.45萬畝和0.99萬畝。2022年底前，完成市本級土地二級市場交易平臺建設(shè)，各旗區(qū)于2023年7月底前完成旗區(qū)土地二級市場交易平臺建設(shè)；健全和完善交易規(guī)則，推進(jìn)低效用地再利用。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

　　完成時限：長期堅持。2022年12月31日前，完成本年度處置任務(wù)。 

　　3.提升園區(qū)用地效率。實現(xiàn)區(qū)域評估成果互認(rèn)共享，按照自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見，市級“標(biāo)準(zhǔn)地”實施細(xì)則在2022年8月底前出臺實施；9月底之前，各旗區(qū)、開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等控制性指標(biāo)制定；推動“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐步擴(kuò)大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。年底前，每個開發(fā)區(qū)至少完成1宗標(biāo)準(zhǔn)地出讓；2023年各開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地出讓要達(dá)到30%以上；2024年達(dá)到50%以上，2025年起全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓；完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作，建立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。 

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評估”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、公共資源交易中心。 

　　完成時限：長期堅持。2022年底前，各開發(fā)區(qū)完成1宗標(biāo)準(zhǔn)地出讓。 

　　4.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。一是積極推動風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目全面有償供應(yīng)土地；二是積極探索并調(diào)整完善靈活多樣、符合實際、便于操作的土地供應(yīng)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng)，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策；三是積極探索開展以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、入股等方式，對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價值?！?/span> 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局 

　　完成時限：2022年底前出臺至少2—3項供地政策。 

　　5.提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地，提高土地利用效率；鼓勵指導(dǎo)各旗區(qū)人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃或入股的方式提供土地；認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，開展建設(shè)用地指標(biāo)滾動使用，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動工礦用地高效利用。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、能源局、財政局 

　　完成時限：年底前完成1宗礦山建設(shè)用地指標(biāo)滾動使用。 

　　6.強化土地價格調(diào)控。各旗區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，每2—3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價；充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；嚴(yán)禁違反最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，市公共資源交易中心，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：市發(fā)展和改革委員會、財政局、審計局 

　　完成時限：長期堅持。 

　　7.創(chuàng)新土地儲備方式。建立土地資源信息儲備平臺，將占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲備平臺；市本級和各旗區(qū)人民政府要加大土地儲備資金投入，擴(kuò)大土地儲備規(guī)模，增強政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。 

　　責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府 

　　配合單位：市財政局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、審計局 

　　完成時限：2022年年底前，市級土地資源儲備信息平臺建成并投入試運行；2023年6月底，各旗區(qū)完成本地區(qū)土地資源儲備信息平臺建設(shè)。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)土地綜合整治工作，市人民政府決定成立全市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，土地綜合整治工作屬于市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作，土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各旗區(qū)、各部門加快推進(jìn)土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜兼任，負(fù)責(zé)牽頭抓總，督促落實，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，重大問題及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。其他成員部門強化協(xié)同配合，按照本辦法職責(zé)認(rèn)真履職盡責(zé)，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)。 

　　（二）強化制度保障。各部門要加強與自治區(qū)上級有關(guān)部門的對接溝通，全力爭取政策和資金支持；各旗區(qū)政府要落實工作經(jīng)費，制定出臺相關(guān)配套措施，確保各項工作順利推進(jìn)；市自然資源局要加強土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn)，為高質(zhì)高效開展工作提供支撐；市政府督查室加大任務(wù)目標(biāo)考核力度，強化考核結(jié)果運用。 

　　（三）廣泛開展宣傳。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳，擴(kuò)大宣傳的知曉度；引導(dǎo)廣大企業(yè)積極投資、參與，發(fā)揮出政策實施的最大效應(yīng)。 

　　聯(lián) 系 人：王惠　　  

　　聯(lián)系電話：15247777881 

　　附件：1.鄂爾多斯市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 

　　2.全市“十四五”期間補充耕地建設(shè)任務(wù)分解表 

　　3.全市“十四五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾建設(shè)任務(wù)分解表 

　　4.全市“十四五”期間批而未供土地消化目標(biāo)任務(wù)分解表 

　　5.全市“十四五”期間閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)分解表 

附件1 

　　鄂爾多斯市土地綜合整治工作 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單 

　　組　長：杜匯良　　　市長 

　　副組長：孔繁飛　　　副市長 

　　成　員：張眾志　　　市人民政府秘書長、辦公室主任 

　　        尹占義　　　市人民政府副秘書長 

　　        馬二喜　　　市自然資源局局長 

　　        千敖云達(dá)賴　市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任 

　　        黃伯韡　　　市發(fā)展和改革委員會主任 

　　        邊　東　　　市科學(xué)技術(shù)局局長 

　　        張　良　　　市工業(yè)和信息化局局長 

　　        辛宏亮　　　市民政局局長 

　　        鄔建勛　　　市財政局局長 

　　        蘇雅拉圖　　市生態(tài)環(huán)境局局長 

　　        余永崇　　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　        周桂榮　　　市農(nóng)牧局局長 

　　        楊　庚　　　市審計局局長 

　　        陳德華　　　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 

　　        霍勵平　　　市能源局局長 

　　        賈玉寶　　　市林業(yè)和草原局局長 

　　        馬振平　　　市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長 

　　        張　磊　　　國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局局長 

　　        張建鈞　　　市公共資源交易中心主任