鄂府發(fā)〔2022〕112號
各旗區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
經(jīng)2022年市人民政府第15次常務(wù)會議同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)國家穩(wěn)定煤炭價(jià)格政策規(guī)范煤炭市場價(jià)格秩序?qū)嵤┓桨?/span>（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月18日
關(guān)于貫徹落實(shí)國家穩(wěn)定煤炭價(jià)格政策規(guī)范煤炭市場價(jià)格秩序?qū)嵤┓桨?/span>（試行）
為深入貫徹國家、自治區(qū)關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價(jià)一系列政策要求，盡快把煤炭價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，更好發(fā)揮政府作用，支持和促進(jìn)公平、公開、合法的煤炭市場環(huán)境，切實(shí)保障民生需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行政指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“囤積居奇、哄抬物價(jià)”等違法違規(guī)行為，持續(xù)加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)管、有效維護(hù)煤炭市場秩序。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。堅(jiān)決落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2022〕60號）等政策性文件，確保煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。
（三）切實(shí)履行各方責(zé)任。密切關(guān)注煤炭市場動態(tài)，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，更好發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
（四）確保取得實(shí)際實(shí)效。全面加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，及時(shí)查處煤炭企業(yè)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化煤炭中長期合同履約監(jiān)管，健全煤炭生產(chǎn)流通調(diào)查制度和市場價(jià)格監(jiān)測制度，引導(dǎo)煤炭價(jià)格盡快回歸到合理區(qū)間。
三、組織機(jī)構(gòu)
穩(wěn)定煤炭價(jià)格、規(guī)范煤炭市場秩序工作在全市煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體組成人員如下。
組 長：杜匯良 市長
副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長
姜 波 市委常委、副市長
張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任
成 員：周永強(qiáng) 市人民政府副秘書長
張愛萍 市人民政府辦公室副主任
韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長
王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長
王小平 達(dá)拉特旗旗長
蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長
吳 云 伊金霍洛旗旗長
希 尼 烏審旗旗長
張仲平 杭錦旗旗長
王國泉 鄂托克旗旗長
楊穎新 鄂托克前旗旗長
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
王 飛 市公安局副局長
鄔建勛 市財(cái)政局局長
馬二喜 市自然資源局局長
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長
王 帥 市水利局局長
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
王力平 市統(tǒng)計(jì)局局長
霍勵(lì)平 市能源局局長
李 斌 市人民政府金融工作辦公室主任
馬振平 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
張 磊 國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局局長
武志軍 鄂爾多斯銀保監(jiān)分局局長
田 斌 內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鄂爾多斯供電分公司總經(jīng)理
馮 德 薛家灣供電局總經(jīng)理
四、主要措施
（一）迅速行動有力部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各旗區(qū)迅速成立工作專班，制定工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，責(zé)任到人、措施到位，盡快形成市和旗區(qū)兩級上下聯(lián)動，部門之間協(xié)作配合，多措并舉、齊抓共管的工作局面。（由市市場監(jiān)督管理局和各旗區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市能源局等部門配合，8月下旬前完成、長期堅(jiān)持）
（二）持續(xù)加強(qiáng)政策解讀，科學(xué)合理引導(dǎo)價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)國家煤炭保供穩(wěn)價(jià)政策要求，有力引導(dǎo)煤炭企業(yè)規(guī)范價(jià)格行為。全面落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號）和《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告》（2022年第4號）要求，密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、需求、庫存、銷售等情況，定期召開煤炭價(jià)格政策解讀會，對煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間的企業(yè)，及時(shí)采取提醒、約談、調(diào)查、曝光等手段和措施，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，按程序移送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。（由市發(fā)展和改革委員會牽頭，各旗區(qū)人民政府、市能源局、市市場監(jiān)督管理局配合，8月下旬前開始、長期堅(jiān)持）
（三）扎實(shí)開展自查上報(bào)，如實(shí)作出經(jīng)營承諾。各旗區(qū)督促各煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)成本、價(jià)格銷量、關(guān)聯(lián)企業(yè)等情況，嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)定煤炭價(jià)格相關(guān)政策要求以及簽訂的中長期合同，作出生產(chǎn)經(jīng)營承諾，確保忠實(shí)履行中長期合同，嚴(yán)格控制煤炭銷售價(jià)格，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)貿(mào)易商監(jiān)管。（由各旗區(qū)人民政府牽頭，市市場監(jiān)督管理局匯總，市發(fā)展和改革委員會、市能源局配合，8月下旬前完成、長期堅(jiān)持）
（四）明碼標(biāo)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營，誠信公開動態(tài)價(jià)格。各級市場監(jiān)管部門督促指導(dǎo)各煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)按照《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》，在煤炭企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站、辦公機(jī)構(gòu)和煤炭銷售環(huán)節(jié)醒目位置，主動公示當(dāng)日或當(dāng)期銷售煤炭的煤種、規(guī)格、價(jià)格以及各類服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用、計(jì)價(jià)單位等信息，如有調(diào)整及時(shí)公開，讓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程在陽光下運(yùn)行，接受全社會監(jiān)督。（由市市場監(jiān)督管理局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市能源局配合，8月下旬前完成、長期堅(jiān)持）
（五）強(qiáng)化長協(xié)合同監(jiān)管，督促企業(yè)按約履行。各級能源主管部門加強(qiáng)煤炭中長期合同兌現(xiàn)情況監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“月度不低于80%、年度不低于90%”中長期合同履約要求。定期通報(bào)各旗區(qū)、各能源保供企業(yè)履約兌現(xiàn)率，對不達(dá)標(biāo)的旗區(qū)和企業(yè)要采取提醒警示等措施，無充分理由拒不整改到位的，依法依規(guī)剔除保供名單、解約更換中長期合同。（由市能源局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計(jì)局配合，8月下旬完成1—7月份通報(bào)，長期堅(jiān)持）
（六）強(qiáng)化關(guān)聯(lián)企業(yè)價(jià)格監(jiān)管，全力規(guī)范市場價(jià)格秩序。各旗區(qū)、各部門根據(jù)各自職能職責(zé)，依法依規(guī)對屬地煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、相關(guān)聯(lián)的貿(mào)易商和終端用戶開展拉網(wǎng)式排查，精準(zhǔn)掌握產(chǎn)出、收入和繳稅等信息，嚴(yán)厲查處關(guān)聯(lián)企業(yè)煤炭價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊變相規(guī)避窗口指導(dǎo)價(jià)的行為，特別是倒賣提煤單和在外地注冊銷售公司“低價(jià)買入、高價(jià)賣出”等擾亂市場公平競爭環(huán)境、獲得非法暴利行為，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場秩序，促進(jìn)公平、合法和誠實(shí)信用的市場經(jīng)營行為。（由各旗區(qū)人民政府和市市場監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市公安局、市能源局、國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局配合，9月底前完成、長期堅(jiān)持）
（七）從嚴(yán)打擊違法行為，集中曝光典型案例。按照“旗區(qū)全面檢查，市級重點(diǎn)督查”的方式，嚴(yán)肅查處打擊一批煤炭領(lǐng)域囤積居奇、哄抬價(jià)格等行為。重點(diǎn)查處串通漲價(jià)、捏造、散布漲價(jià)信息擾亂市場價(jià)格秩序，超出正常存儲數(shù)量或存儲周期大量囤積煤炭，在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高煤炭價(jià)格，或者成本雖有增加但煤炭價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長幅度，通過搭售、大幅度提高運(yùn)輸費(fèi)用、收取其他不合理費(fèi)用變相提高煤炭價(jià)格，增加交易環(huán)節(jié)，層層加價(jià)哄抬價(jià)格，煤炭生產(chǎn)企業(yè)將煤炭銷售給關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司，貿(mào)易公司加價(jià)銷售，以及以化工煤名義高價(jià)銷售動力煤等規(guī)避長協(xié)限價(jià)、推高價(jià)格等違法行為。分批分類、從嚴(yán)從快查辦一批生產(chǎn)、流通經(jīng)營企業(yè)典型案件，切實(shí)達(dá)到查辦一批，警示一片的監(jiān)管效果。（由市市場監(jiān)管局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市公安局、國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局配合，8月下旬完成首批查處、長期堅(jiān)持）
（八）暢通信息共享渠道，開展聯(lián)合執(zhí)法懲戒。各旗區(qū)和各有關(guān)部門加快建立穩(wěn)定煤炭價(jià)格、規(guī)范市場秩序的信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享監(jiān)管工作機(jī)制，對不執(zhí)行上述要求、哄抬煤炭價(jià)格、擾亂市場秩序的企業(yè)，各有關(guān)部門聯(lián)合起來在產(chǎn)能、用地、取水、供電、環(huán)評、金融、信用等方面予以聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲查處打擊違規(guī)違法行為，在全社會公開曝光，形成強(qiáng)大震懾。（由市發(fā)展和改革委員會牽頭，各旗區(qū)人民政府、市公安局、市能源局、市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局配合，9月底前完成、長期堅(jiān)持）
（九）強(qiáng)化線上線下監(jiān)管，完善價(jià)格形成機(jī)制。建立全市煤炭價(jià)格監(jiān)測平臺，強(qiáng)化平臺建設(shè)資金保障，督促指導(dǎo)各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企通過平臺按周填報(bào)煤炭銷售價(jià)格相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格數(shù)據(jù)采集、分析處理、預(yù)警報(bào)告一體化運(yùn)行，有效發(fā)揮平臺預(yù)警作用。規(guī)范建立煤炭企業(yè)價(jià)格檢查臺賬，做到一企一檔，從2022年8月開始，各旗區(qū)要督促煤炭企業(yè)于每月月底向市場監(jiān)管部門報(bào)送當(dāng)月煤炭銷售情況臺賬（含銷量、價(jià)格、成本等數(shù)據(jù)），實(shí)時(shí)掌握煤炭企業(yè)銷售價(jià)格情況。對于煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間或大幅上漲情況，要及時(shí)跟進(jìn)檢查。（由市市場監(jiān)督管理局牽頭，市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、各旗區(qū)人民政府配合，10月中旬完成、長期堅(jiān)持）
五、任務(wù)要求
（一）壓緊壓實(shí)旗區(qū)屬地責(zé)任。各旗區(qū)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)穩(wěn)定煤炭價(jià)格的工作責(zé)任感和緊迫感，緊盯當(dāng)前煤炭價(jià)格存在的突出問題，聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)下去、把壓力傳導(dǎo)下去，全力構(gòu)建上下聯(lián)動、及時(shí)應(yīng)對的工作格局。
（二）壓緊壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各部門要進(jìn)一步樹牢大局意識，認(rèn)真履行部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、形成監(jiān)管合力，從嚴(yán)從實(shí)、舉一反三，結(jié)合自身行業(yè)監(jiān)管實(shí)際，抓緊細(xì)化實(shí)施細(xì)則，建立相應(yīng)工作機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各煤炭領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要正確認(rèn)識煤炭穩(wěn)價(jià)工作的重大意義，嚴(yán)格落實(shí)煤炭穩(wěn)價(jià)一系列政策，主動承擔(dān)社會責(zé)任，依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷推動我市煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。
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