鄂府辦發(fā)〔2022〕21號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
《鄂爾多斯市加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年3月2日
鄂爾多斯市加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實(shí)施方案
為強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，確保“雙碳”目標(biāo)落地，推動(dòng)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令第19號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和我市第五次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以自主貢獻(xiàn)和低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以統(tǒng)籌謀劃和模式創(chuàng)新為路徑，全方位、全過程做好我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放管理，發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束功能，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，努力建設(shè)綠色低碳鄂爾多斯。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持分類施策、協(xié)同增效。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放開展全過程管理，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，對(duì)不符合總量控制目標(biāo)、碳達(dá)峰目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求的，不予批準(zhǔn)建設(shè)；物耗、能耗、水耗達(dá)不到國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期違法排放大氣污染物且無法整改的，依法依規(guī)清退，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效目標(biāo)。
（二）堅(jiān)持部門協(xié)作、突出重點(diǎn)。健全部門上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同機(jī)制，各職能部門本職帶動(dòng)、融合推動(dòng)，加快完善碳排放監(jiān)管體系，推動(dòng)溫室氣體減排。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段，突出重點(diǎn)行業(yè)，以碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高的火電、煤化工、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)控制要求，形成減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。
（三）堅(jiān)持政策引領(lǐng)、企業(yè)主體。加強(qiáng)政府對(duì)碳排放方面的政策支持、宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)碳排放管理，積極參與碳排放權(quán)交易，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效降低全社會(huì)碳減排成本。
三、監(jiān)管措施
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，源頭推動(dòng)減污降碳
1.嚴(yán)控碳排放增量。新（改）擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平。鼓勵(lì)大宗物料優(yōu)先采用鐵路或管道運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局、市交通運(yùn)輸局配合）
2.優(yōu)化碳排放存量。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)及用能指標(biāo)、未進(jìn)行節(jié)能審查等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提出分類處置意見。通過嚴(yán)格常態(tài)執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能、工藝、裝備等依法依規(guī)退出，加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，擠壓碳排放空間。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）
3.降低碳排放強(qiáng)度。實(shí)施技術(shù)降碳，加大重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造力度，推進(jìn)工業(yè)能效、資源綜合利用等技術(shù)改造，提升企業(yè)整體技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵(lì)企業(yè)提高用能管理水平，將技術(shù)改造與智能改造相結(jié)合，促進(jìn)過程低碳，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市能源局配合）
4.推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。根據(jù)自治區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作安排部署，審批“兩高”相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，要銜接落實(shí)有關(guān)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求，在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求；環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量，從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運(yùn)輸方式等方面提出針對(duì)性降碳措施與控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）
（二）摸清碳排底數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配額管理
1.動(dòng)態(tài)更新溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入全市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算要求和各旗區(qū)（工業(yè)園區(qū)）目標(biāo)考核要求的統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)溫室氣體清單編制常態(tài)化。開展2016年至2021年度歷史碳排放源和碳排放測(cè)算摸底調(diào)查，建立各旗區(qū)歷史碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，確定重點(diǎn)排放單位名單，并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)符合納入標(biāo)準(zhǔn)的新增企業(yè)及時(shí)上報(bào)備案，對(duì)關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，要及時(shí)變更登記。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)配合）
2.規(guī)范重點(diǎn)排放單位配額分配。依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)確定的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，配合上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配，指導(dǎo)配額存在缺口的排放單位通過集團(tuán)內(nèi)部消化、行業(yè)內(nèi)部溝通、盟市內(nèi)部交流、購(gòu)買國(guó)家溫室氣體CCER（自愿減排項(xiàng)目）減排量等多種手段，低成本高效率完成履約清繳工作。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌部署，督促全市重點(diǎn)碳排放企業(yè)按時(shí)有序填報(bào)環(huán)境信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的全過程管理，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家、自治區(qū)的統(tǒng)一安排，有序引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)配合）
（三）提升監(jiān)管力度，保障碳市場(chǎng)規(guī)范有序
1.強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位監(jiān)管。切實(shí)做好重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作。明確重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任，建立碳排放管理責(zé)任清單，督促重點(diǎn)排放單位嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)頒布的行業(yè)碳排放核算指南或方法的要求，對(duì)燃煤元素碳等關(guān)鍵指標(biāo)開展實(shí)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的采樣、制樣、送樣、留樣和化驗(yàn)檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，確保實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、檢測(cè)環(huán)節(jié)規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確編寫排放報(bào)告。創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，探索重點(diǎn)排放單位安裝溫室氣體自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局配合）
2.規(guī)范企業(yè)碳排放權(quán)交易。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)、有序參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，編制碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，按期提交相關(guān)資料，按時(shí)完成履約工作。監(jiān)督重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄，建立溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)其主動(dòng)公開溫室氣體排放信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）
3.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)未按要求開展實(shí)測(cè)，或者樣品制備、化驗(yàn)等環(huán)境存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要采取懲罰性缺省值進(jìn)行核算。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，探索燃煤發(fā)電、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)開展固定源碳排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施全流程監(jiān)控二氧化碳減排示范工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局配合）
4.加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。健全完善第三方機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告核查機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式確定第三方核查機(jī)構(gòu)核查重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局要明確核查程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)和人員的備案管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證核查工作公正獨(dú)立開展。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要檢查獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)其出具報(bào)告的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效；檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過CMA（中國(guó)計(jì)量認(rèn)證）認(rèn)定和CNAS（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)）認(rèn)可，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假數(shù)據(jù)、結(jié)果的機(jī)構(gòu)，要依法吊銷檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)。市發(fā)展和改革委員會(huì)要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，施行“黑名單”制度，將參與碳市場(chǎng)的企業(yè)、報(bào)告編制單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的失信行為納入全市信用平臺(tái)，實(shí)施部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。市公安局要針對(duì)企業(yè)自行檢測(cè)和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假、偽造檢測(cè)報(bào)告、篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)等出具虛假證明文件違法犯罪行為依法予以嚴(yán)厲打擊。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局配合）
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)監(jiān)管能力
培育建立市級(jí)監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法體系。將有關(guān)碳排放監(jiān)管執(zhí)法納入市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)職能職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，并按程序報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。充實(shí)碳排放技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合上級(jí)主管部門全面加強(qiáng)溫室氣體排放報(bào)告與核查，碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的全過程技術(shù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃制定與執(zhí)行情況，建立專業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，抽查有關(guān)碳排放檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性，監(jiān)督溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范落實(shí)情況，以及監(jiān)督溫室氣體排放核查、復(fù)查、復(fù)核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況等；加強(qiáng)配額監(jiān)管，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放配額總量確定與分配方案制定，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，指導(dǎo)開展碳排放配額的分配、持有、變更、清繳、注銷等工作；加強(qiáng)交易監(jiān)管，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳針對(duì)交易產(chǎn)品、交易時(shí)間、交易方式設(shè)計(jì)，交易主體資格準(zhǔn)入，交易場(chǎng)所管理，交易清算，交易風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全部門上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同機(jī)制，各職能部門本職帶動(dòng)、融合推動(dòng)，加快各行業(yè)低碳發(fā)展，從源頭推動(dòng)溫室氣體減排。要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段，突出重點(diǎn)行業(yè)，以碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高的火電、石化、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)控制要求，配套出臺(tái)落實(shí)細(xì)則，定期研究推動(dòng)解決本地區(qū)碳排放重要問題，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各旗區(qū)要堅(jiān)決扛起碳排放監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、宣傳發(fā)動(dòng)。市直各有關(guān)部門要細(xì)化應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放責(zé)任，分工協(xié)作、共同發(fā)力，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)碳排放管理，積極參與碳排放權(quán)交易，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效降低全社會(huì)碳減排成本。市應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好任務(wù)分解和調(diào)度評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)工作中出現(xiàn)新情況、新問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大情況及時(shí)向市委、市人民政府報(bào)告。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。提升碳排放服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員能力水平，全面掌握數(shù)據(jù)核查、配額分配、清繳履約工作的相關(guān)的程序和要求，強(qiáng)化審批、抽查、普查環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究，結(jié)合溫室氣體排放總量、峰值目標(biāo)落實(shí)任務(wù)、碳市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升鄂爾多斯參與全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力。組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓(xùn)活動(dòng)，提升各相關(guān)部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場(chǎng)服務(wù)能力，提高重點(diǎn)排放企業(yè)的碳排放權(quán)交易能力。推動(dòng)碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢、核證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制，培訓(xùn)專職從業(yè)人員，為實(shí)施碳排放權(quán)交易提供人才保障。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和新聞宣傳和社會(huì)宣傳，做好“六五”環(huán)境日、低碳宣傳日主題宣傳，提高全社會(huì)尤其是企事業(yè)單位對(duì)開展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)宣傳，普及碳排放權(quán)交易及碳金融基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。舉辦低碳發(fā)展論壇，邀請(qǐng)政府部門、行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參加，提高全社會(huì)的參與程度，創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展社會(huì)環(huán)境。
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