鄂府發(fā)〔2022〕4號　  

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位： 

　　為積極把握國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力引進優(yōu)質(zhì)資本和項目，做大做強地方國有資本，加快國有資本布局向新能源領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)市人民政府2021年第20次常務會議審議通過，現(xiàn)就國有資本支持風光氫儲產(chǎn)業(yè)提出如下指導意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略及把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好重要指示精神，依托我市風光資源優(yōu)勢，堅持分布式和集中式并舉，加快推動國有資本布局向風電、光伏產(chǎn)業(yè)集中集聚，加快壯大我市國有資本新能源產(chǎn)業(yè)，促進全市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲”產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)全市國有企業(yè)“綠色發(fā)展”之路，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠色低碳、經(jīng)濟高效的能源支撐。 

　　（二）基本原則 

　　1.堅持雙碳引領(lǐng)，綠色轉(zhuǎn)型。以碳達峰、碳中和為目標引領(lǐng)，以發(fā)展風電、光伏為主要抓手，加快我市能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

　　2.堅持政府引導，國企主導。市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，各旗區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)同支持，市、旗區(qū)國有資本聯(lián)動合力推動全市國有資本風電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 

　　3.堅持分類施策，因地制宜。充分考慮我市土地、資金、技術(shù)、管理等要素稟賦條件，在嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線及林草相關(guān)制度政策的前提下，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，明確項目類型和建設規(guī)模,因地制宜、精準投資，走出各具特色的新能源發(fā)展道路。 

　　4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極推進風電、光伏減碳統(tǒng)計、監(jiān)測、核證、碳交易等工作，開展風光氫儲、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和推廣，為新能源發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新活力。 

　　5.堅持模式多樣，滾動發(fā)展。堅持國有資本引領(lǐng)，采取全資、控股、參股以及旗區(qū)聯(lián)動、央地合作等多層次、多樣化投資模式，堅持建設一批、儲備一批、策劃一批的梯次滾動發(fā)展機制。 

　　（三）主要目標 

　　按照自治區(qū)第十一次黨代會上提出的將全力推進內(nèi)蒙古風電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，把內(nèi)蒙古打造成為全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地總體目標。我市將風電、光伏作為優(yōu)化國有資本布局的重點，加強產(chǎn)業(yè)政策銜接和建設指標爭取，實現(xiàn)吸引一批大型企業(yè)合資建設千萬千瓦級新能源基地并落地先進制造業(yè)，促進全市電力結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，助力我市盡快完善能源供給體系。 

　　二、主要任務 

　　（一）構(gòu)建國有資本風電光伏投資機制。重點支持市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司（下稱市國投集團）牽頭、其它市直國有企業(yè)及旗區(qū)國有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動全面參與，共同主導推進我市風光項目有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。支持市國有企業(yè)獨資或市、旗區(qū)國有企業(yè)合資建設分散式、分布式項目。鼓勵市、旗區(qū)國有企業(yè)與調(diào)峰煤電類企業(yè)、采煤沉陷區(qū)煤礦、充換電設施運營企業(yè)、鐵路集運站等合資建設分布式光伏項目。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)與大型央企合資建設特高壓電力外送通道配套大型風電、光伏基地項目。 

　　（二）支持國有資本風電光伏指標配置。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)多種形式的分散式、分布式風電、光伏項目，積極爭取建設指標。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)與大型央企、國企聯(lián)合申報集中式光伏風電項目，市能源局要積極協(xié)調(diào)自治區(qū)能源局集中式風電光伏建設指標。以市直國有企業(yè)為平臺，市、旗區(qū)國有企業(yè)捆綁參股，優(yōu)選大型電力央企、大型國企聯(lián)合申報并控股建設大型基地項目，探索項目建成后市、旗區(qū)國有股權(quán)溢價轉(zhuǎn)讓的發(fā)展模式。 

　　（三）加強風電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目儲備。堅持整體規(guī)劃、分步實施思路，突出規(guī)劃指導作用，堅持“市、旗區(qū)聯(lián)動、集中儲備、梯次落地”思路，市能源局指導市、旗區(qū)國有企業(yè)建立全市國有企業(yè)風電光伏項目庫，根據(jù)項目土地、資金、合資方等因素優(yōu)選排序，依次實施，形成策劃、儲備、建設、運營梯次滾動發(fā)展模式。 

　　（四）加強風電光伏項目用地保障。突出用地指標作為市、旗區(qū)國有企業(yè)主導風電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素作用和優(yōu)勢條件作用，堅持全市“一盤棋”思路，市自然資源局與各旗區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全市風電光伏項目可利用土地，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體流轉(zhuǎn)、集中儲備、合理使用”的原則，通過“農(nóng)光互補”“牧光互補”“林光互補”等復合用地模式，變“劣地”為“寶地”，把新能源開發(fā)與礦區(qū)治理、沙漠治理工作相結(jié)合，實現(xiàn)一舉多得。支持旗區(qū)以既有流轉(zhuǎn)土地入股，市、旗區(qū)國有企業(yè)共建項目。 

　　（五）夯實風電光伏項目資金保障。“十四五”期間，市財政以資本金形式大力支持承擔開發(fā)建設風電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國有企業(yè)，旗區(qū)財政以資本金形式大力支持承擔開發(fā)建設風電光伏產(chǎn)業(yè)的旗區(qū)國有企業(yè)。市國投集團及承擔開發(fā)建設風電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國有企業(yè)要積極加強新能源產(chǎn)業(yè)資本運營，多渠道籌集建設資金，每年用于風電光伏產(chǎn)業(yè)的投資占年度總投資的比例不低于40%。同時，通過政府金融手段加強政策引導，加大綠債、基金、金融貸款支持力度，鼓勵更多資金流向新能源產(chǎn)業(yè)，撬動更多社會資本有序投入重大風光項目。 

　　 （六）支持風電光伏項目并網(wǎng)和消納。充分發(fā)揮我市保障性并網(wǎng)和市場化消納優(yōu)勢，市能源局要加強協(xié)調(diào)國家能源局、自治區(qū)能源局及電網(wǎng)公司，認真落實土地、并網(wǎng)接入和電力消納等建設條件，通過集中式與分布式并重、火電靈活性改造、綠電制綠氫、綠電進園區(qū)、綠電進礦區(qū)、綠電進農(nóng)村牧區(qū)和新能源電力外送等模式，把落實風電光伏項目開發(fā)方案中確定的接入電網(wǎng)建設和電力市場消納作為當前支持風電光伏建設的重要任務，明確目標、落實責任，確保核準備案的風電光伏項目順利建設并發(fā)揮效益。 

　　（七）發(fā)揮風電光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會帶動作用。充分放大和發(fā)揮風電光伏產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，市、旗區(qū)國有企業(yè)要堅持“風光產(chǎn)業(yè)鏈選商、配套產(chǎn)業(yè)同步落地”的思路，優(yōu)先選擇在我市配套建設新能源裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高精尖、高附加值、高經(jīng)濟貢獻項目的大型企業(yè)合資建設風電光伏項目。市國投集團要整合內(nèi)部資源，推動風電光伏產(chǎn)業(yè)與碳中和研究工作、碳交易、充換電基礎(chǔ)設施等產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。市、旗區(qū)國有企業(yè)要因地制宜，開展零碳鄉(xiāng)村示范項目、“光伏+清潔供暖”項目、“零碳光儲換充一體化示范電站”項目、綠電低碳屋頂分布式光伏一體化示范項目、“光伏+鄉(xiāng)村旅游”項目、“光伏+礦區(qū)生產(chǎn)生活”項目、“光伏+電動重卡換電一體化”項目等特色應用，積極創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，開發(fā)一批農(nóng)光互補、牧光互補、光伏發(fā)電供暖、板下經(jīng)濟等典型項目，推進光伏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。 

　　（八）提高風光產(chǎn)業(yè)科技水平。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦培育壯大發(fā)展新動能，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極開展風電光伏產(chǎn)業(yè)碳交易相關(guān)工作，市、旗區(qū)國有企業(yè)投資的風電光伏項目要積極推廣應用新能源先進技術(shù)和設備，要大力加強風電光伏產(chǎn)業(yè)高級管理人員和專業(yè)人才隊伍建設。 

　　（九）打造風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。按照自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出的壯大綠氫經(jīng)濟，推進大規(guī)模氫儲示范應用，打造風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群目標，市直國有企業(yè)要依托鄂爾多斯市碳中和研究院積極跟進氫能領(lǐng)域的科研及示范項目進展，并逐步深入新能源裝備制造業(yè)和相關(guān)的技術(shù)服務。逐步構(gòu)建上游綠電、中游綠氫、下游應用的多場景風光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈，爭取與行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)合作,加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動能源清潔低碳安全高效利用，加強能源資源一體化開發(fā)，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。 

　　（十）成立風光氫儲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鄂爾多斯碳中和研究院要在市能源局的指導下牽頭成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整合新能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、大型用能企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研單位和金融機構(gòu)優(yōu)勢資源，加強交流做好服務搞好宣傳共享成果。多措并舉、積極鼓勵新能源企業(yè)與新能源裝備制造企業(yè)相互參股，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度，共創(chuàng)我市清潔能源產(chǎn)業(yè)“風光儲氫一體化發(fā)展”新愿景、新未來。 

　　三、保障措施 

　　（一）強化組織保障。成立市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組（下稱工作組），負責全市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作，做好與自治區(qū)相關(guān)廳局的溝通對接和協(xié)調(diào)爭取工作，要定期召開推進會議，協(xié)調(diào)解決存在問題。工作組下設辦公室和前期工作組，辦公室設在市能源局，辦公室主任由市能源局局長霍勵平兼任，負責協(xié)調(diào)落實工作組部署的工作；前期工作組設在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，組長由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任陳德華兼任，負責推進市、旗區(qū)國有企業(yè)風電光伏項目前期工作和對接合資企業(yè)等事宜。 

　　（二）加大政策支持。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要加大國有企業(yè)發(fā)展風電光伏項目的政策支持力度，要在建設指標配置、審批手續(xù)辦理等方面給予支持，要加強風電光伏項目資金保障和注冊資本金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)補充等方面的支持。 

　　（三）加強監(jiān)督管理。市、旗區(qū)兩級國資監(jiān)管部門要進一步加強風電光伏投資項目的監(jiān)管工作，提高項目審批效率。各級國有企業(yè)要加強企業(yè)投資管理，確保風電光伏項目投資效益，嚴防國有資產(chǎn)流失，促進企業(yè)高質(zhì)量。 

　　附件：鄂爾多斯市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組 

　　　　　　　　　　　　　　　　　鄂爾多斯市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月13日 

附件 

　　鄂爾多斯市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組 

　　組　長：蘇翠芳　　　市委常委、副市長 

　　副組長：苗程玉　　　副市長 

　　　　  劉鳳云　　　副市長  

　　組　員：尹占義　　　市人民政府副秘書長 

　　　　　 張　勇　　　市人民政府副秘書長 

　　　　　 邱　林　　　市人民政府辦公室副主任 

　　　　　 黃伯韡　　　市發(fā)展和改革委員會主任 

　　    邊　東　　　市科學技術(shù)局局長 

　　    楊曉龍　　　市工業(yè)和信息化局局長 

　    　 鄔建勛　　　市財政局局長  

　　    馬二喜　　　市自然資源局局長 

　　　　　 蘇雅拉圖　　市生態(tài)環(huán)境局局長 

　　　　　　王水云　　　市交通運輸局局長 

　　    陳德華　　　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 

　　    韓玉光　　　市市場監(jiān)督管理局局長 

　　    霍勵平　　　市能源局局長 

　　    韓玉飛　　　市林業(yè)和草原局局長 

　　    都日斯哈拉　市鄉(xiāng)村振興局局長 

　　    邊子珍　　　市人民政府金融工作辦公室主任 

　　　　　高利平　　　市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司董事長　 

　　    趙曉虎　　　市城市建設投資集團有限公司董事長 

　　　　　戴連飛　　　市水務投資控股集團有限公司董事長 

　　　　　劉建東　　　鄂爾多斯機場管理集團有限公司董事長 

　　    郝健邦　　　鄂爾多斯市鄂能投資有限公司董事長 

　　    趙宇華　　　市文化旅游發(fā)展集團有限公司總經(jīng)理 

　　    張建軍　　　市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責任公司董事長 

　    　田　斌　　　鄂爾多斯供電公司總經(jīng)理  

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