鄂府發(fā)〔2021〕327號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市關(guān)于推動(dòng)煤炭物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2021年第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2021年12月16日
鄂爾多斯市關(guān)于推動(dòng)煤炭物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會(huì)提出的“構(gòu)建立足蒙陜寧、輻射全國、鏈接歐亞的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”任務(wù)要求，積極推動(dòng)國家物流樞紐承載城市和自治區(qū)級(jí)物流樞紐承載區(qū)域建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
全面優(yōu)化我市煤炭物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引煤炭物流企業(yè)回流，重點(diǎn)支持在鄂爾多斯市內(nèi)注冊(cè)落戶、依法納稅和統(tǒng)計(jì)、實(shí)行獨(dú)立核算的煤炭物流企業(yè)以及開展煤炭貿(mào)易交易、自主研發(fā)運(yùn)營智慧物流平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市煤炭物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化交通服務(wù)
1.全面加強(qiáng)煤炭物流智能化建設(shè)。充分利用已經(jīng)形成一定規(guī)模和自主開發(fā)的“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺(tái)”，按照與企業(yè)“共建、共治、共用、共享”的原則，通過整合貨運(yùn)物流企業(yè)、貨車司機(jī)、生產(chǎn)廠礦企業(yè)等信息資源和加強(qiáng)在線調(diào)度、線上預(yù)約、礦口免排隊(duì)、簡(jiǎn)化結(jié)算流程、疫情常態(tài)化防控等智能化推廣應(yīng)用，不斷提升物流智能化服務(wù)水平。將我市注冊(cè)的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺(tái)”，加強(qiáng)監(jiān)管煤炭運(yùn)輸行業(yè)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市能源局)
2.推進(jìn)新能源重卡短途運(yùn)輸納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)推廣。推動(dòng)我市新型純電動(dòng)重卡和氫能源重卡在煤炭短途運(yùn)輸推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取將新能源重卡短途運(yùn)輸納入交通運(yùn)輸部交通強(qiáng)國試點(diǎn)城市。出臺(tái)新能源重卡車輛購置、運(yùn)營補(bǔ)貼、優(yōu)惠電價(jià)、加氫站、換電站、新能源運(yùn)輸園區(qū)等方面優(yōu)惠引導(dǎo)政策。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)
3.推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。以提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平為突破口，加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式功能融合、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)高效，不斷提升綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展水平。建立多式聯(lián)運(yùn)示范工程獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)2022—2023年期間創(chuàng)建成功并通過交通運(yùn)輸部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)驗(yàn)收被授予“多式聯(lián)運(yùn)示范工程”稱號(hào)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照“一事一議”原則研究。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì))
（二）優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)
1.進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高煤炭網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)使用增值稅發(fā)票的便利性。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
2.建立煤炭網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，充分利用和挖掘煤炭網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源，深入開展煤炭物流業(yè)經(jīng)濟(jì)分析和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，規(guī)范入駐平臺(tái)企業(yè)涉稅行為，提升稅收治理質(zhì)效。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市能源局）
（三）優(yōu)化金融服務(wù)
1.推動(dòng)煤炭網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)與第三方保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對(duì)接，提供保險(xiǎn)優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
2.各旗區(qū)設(shè)立煤炭物流業(yè)發(fā)展基金。重點(diǎn)支持煤炭物流業(yè)及服務(wù)煤炭物流企業(yè)發(fā)展，解決煤炭物流業(yè)供應(yīng)鏈融資難問題。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.拓寬融資渠道，降低融資成本。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤炭物流企業(yè)信貸支持力度，對(duì)本市注冊(cè)并繳納稅收的煤炭物流企業(yè)給予貸款貼息支持。（責(zé)任單位：市人民政府金融工作辦公室、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）
（四）優(yōu)化交管服務(wù)
1.推動(dòng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。增加貨運(yùn)車輛安全性能檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、車輛尾氣環(huán)保檢測(cè)“三檢合一”站數(shù)量，讓群眾便捷辦理業(yè)務(wù)，市、旗區(qū)兩級(jí)車輛管理所開通“預(yù)約服務(wù)”，利用周末為轄區(qū)注冊(cè)的運(yùn)輸企業(yè)辦理重、中型貨車及掛車落戶查驗(yàn)等業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)推行社會(huì)代辦服務(wù)，在機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)、二手車交易市場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所設(shè)立公安交管服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)企業(yè)車輛落戶查驗(yàn)集中辦、一次辦。（責(zé)任單位：市公安局，各旗區(qū)人民政府）
2.規(guī)范貨車執(zhí)法管理。規(guī)范車輛執(zhí)法和貨運(yùn)車輛通行管理，重點(diǎn)時(shí)段、路段實(shí)行靈活管控，規(guī)范對(duì)貨車輕微交通違法以警告為主，非必要情形不采取查扣車輛、暫扣駕駛證等強(qiáng)制性措施，維護(hù)貨運(yùn)企業(yè)及駕駛?cè)说暮戏?quán)益。（責(zé)任單位：市公安局，各旗區(qū)人民政府）
（五）支持企業(yè)壯大
1.引進(jìn)和培育煤炭物流龍頭企業(yè)。加大對(duì)全國大型煤炭物流企業(yè)的招引力度，全力保障項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要素供給，采用“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。特別重大企業(yè)或項(xiàng)目，報(bào)市委、市人民政府同意后實(shí)行“一企一策”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市能源局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局，各旗區(qū)人民政府）
2.加大對(duì)煤炭物流企業(yè)支持力度。對(duì)在我市注冊(cè)的煤炭物流企業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和個(gè)體物流從業(yè)者）開具專用發(fā)票，按發(fā)票營業(yè)額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持物流人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、車輛更新等投入。申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的煤炭物流企業(yè)和個(gè)體需接入“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺(tái)”，獎(jiǎng)勵(lì)資金由屬地旗區(qū)財(cái)政承擔(dān)，市直屬園區(qū)項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)資金按月兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)煤炭行業(yè)供應(yīng)鏈監(jiān)管。加快制定煤炭行業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)全域使用“電子煤管票”，為政府產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運(yùn)銷監(jiān)管、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、稅費(fèi)征收等提供依據(jù)，并結(jié)合綜合治稅平臺(tái)功能模塊，深度挖掘煤炭行業(yè)潛在稅源。（責(zé)任單位：市能源局、市稅務(wù)局）
（二）營造公平競(jìng)爭(zhēng)稅收環(huán)境。加強(qiáng)分析利用稅務(wù)、交通、能源、公安等部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理實(shí)際煤炭運(yùn)輸車輛運(yùn)行軌跡、交易結(jié)算，堅(jiān)決打擊虛構(gòu)運(yùn)輸交易、虛開增值稅專用發(fā)票、違法抵扣稅款等不法行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市公安局）
（三）加大財(cái)政金融支持力度。市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排支持煤炭物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并按年度撥付到位。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大支持煤炭物流業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人民政府金融工作辦公室，各旗區(qū)人民政府）
四、工作要求
（一）各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要提高政治站位，全面為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的營商環(huán)境，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）單個(gè)企業(yè)年度內(nèi)獲得的項(xiàng)目資金總額最高不超過企業(yè)當(dāng)年地方綜合貢獻(xiàn)額。本方案除已約定兌現(xiàn)時(shí)間的項(xiàng)目資金外，其余項(xiàng)目資金在次年6月30日前兌現(xiàn)。
（三）要定期評(píng)估本方案實(shí)施情況。其它大宗商品物流項(xiàng)目可參照本方案執(zhí)行。
（四）本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2023年12月31日。
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