各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市全面提升對外貿(mào)易水平工作方案》已經(jīng)市人民政府2021年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府
2021年11月14日
鄂爾多斯市全面提升對外貿(mào)易水平工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平考察內(nèi)蒙古重要指示批示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實市第五次黨代會精神，加快實施開放帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建開放發(fā)展新格局，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標要求
立足建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，主動融入國家“一帶一路”倡議，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深入推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，以中歐班列、綜合保稅區(qū)、國際航空口岸、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等開放平臺為支撐，充分挖掘開放合作潛力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快從內(nèi)陸發(fā)展腹地走向開放發(fā)展前沿，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過完善產(chǎn)業(yè)體系、補齊政策短板、暢通貿(mào)易通道等舉措，不斷優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，全面提升對外貿(mào)易水平。力爭到2023年全市外貿(mào)進出口總額達到85億元以上，“十四五”末，全市外貿(mào)進出口總額突破100億元，外貿(mào)增速領(lǐng)跑全區(qū)，進入全國外貿(mào)百強城市前50強。
二、完善外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系
（一）強化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)培育
1.集中培育汽車、采礦設(shè)備、新能源等裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)擴大規(guī)模升級產(chǎn)品，加快推動新能源礦產(chǎn)車項目落地達產(chǎn)，引導(dǎo)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步建成較為完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
2.大力培育進口木材加工業(yè)態(tài)。積極引進國內(nèi)知名進口木材加工企業(yè)，與江西贛州、河北香河等國內(nèi)家具生產(chǎn)基地形成聯(lián)動，依托鄂爾多斯—莫斯科中歐班列推動開行俄羅斯回程“木材班列”，促進木材產(chǎn)業(yè)落地我市，并帶動與之相關(guān)的家具、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展壯大進口木材加工業(yè)態(tài)。
3.持續(xù)推進高附加值電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵液晶面板、微電子等企業(yè)加快投放新生產(chǎn)線，擴大產(chǎn)能，支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)（鄂爾多斯綜合保稅區(qū)）加快引進高端電子制造業(yè)，通過政策引導(dǎo)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目入?yún)^(qū)，逐步形成較為完整的電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
4.著力推動羊絨產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。引進原絨、分梳、洗染、紡紗、制衣等全鏈條企業(yè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園集中，形成規(guī)模效應(yīng)，振興羊絨產(chǎn)業(yè)。
5.積極引導(dǎo)化工企業(yè)開拓國際市場。充分發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用好東盟博覽會、中阿博覽會、阿里國際等國際性展會和電商平臺，引導(dǎo)化工產(chǎn)品“走出去”，逐步改變外向度低的現(xiàn)狀，不斷擴大出口規(guī)模。
6.充分挖掘綠色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢。培育外向型農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)畜產(chǎn)品“走向”國際市場，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品出口。
（二）推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
1.進一步擴大汽車等大宗商品出口規(guī)模。加快引進汽車零部件、芯片、物流、貨代等上下游配套企業(yè)，充分釋放汽車產(chǎn)能，及時解決企業(yè)擴大規(guī)模所需的用地、用工、用電等問題。用好全區(qū)首家二手車出口業(yè)務(wù)地區(qū)平臺，支持符合要求的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務(wù)，發(fā)揮中歐班列服務(wù)功能，加快開行汽車主要出口地班列，進一步擴大我市出口汽車在伊朗、俄羅斯、巴西、蒙古等國市場份額。
2.持續(xù)發(fā)揮電子、化工、羊絨等產(chǎn)品出口優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動液晶面板、聚丙乙烯、羊絨制品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高國際市場競爭力。
3.鼓勵企業(yè)擴大進口。用好全區(qū)首家進境水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地平臺，發(fā)展水果、水產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)。依托綜合保稅區(qū)研究推進平行進口車業(yè)務(wù)。推動先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口，對符合國家鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄內(nèi)產(chǎn)品給予貼息支持，支持企業(yè)在我市設(shè)立各類進口商品展銷中心。
4.促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。擴大裝備制造基地、綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中，積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，打造加工貿(mào)易承接平臺，主動承接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)品配件和工藝配套的完整供應(yīng)鏈。
5.引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。培育服務(wù)貿(mào)易市場主體，鞏固擴大運輸、建筑等行業(yè)服務(wù)出口規(guī)模，逐步發(fā)展金融、信息服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。
（三）發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)
繼續(xù)申報國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，完善跨境電商基礎(chǔ)監(jiān)管設(shè)施等基礎(chǔ)配套，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展跨境電商平臺，在境外設(shè)立展示中心、分撥中心和零售網(wǎng)點，收購境外營銷網(wǎng)絡(luò)，支持中小企業(yè)通過第三方跨境電商平臺開展業(yè)務(wù)，建設(shè)公共“海外倉”，融入境外零售體系。
三、補齊外貿(mào)政策短板
（一）完善外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入實施開放帶動戰(zhàn)略全面提升開放發(fā)展水平的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2017〕12號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020-2022年）的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕21號）相關(guān)要求，借鑒外貿(mào)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，出臺支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)本地汽車生產(chǎn)等企業(yè)進出口業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回鄂爾多斯海關(guān)關(guān)區(qū)通關(guān)，吸引更多外貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展，壯大外貿(mào)市場主體，全面提升外貿(mào)市場活力和競爭力。
（二）推動中歐班列雙向增長。加快完善中歐班列基礎(chǔ)配套和支持政策，打造呼包鄂榆地區(qū)班列發(fā)運中心，推動市內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與甘其毛都、滿都拉、二連浩特、策克等口岸以及沿海港口便捷互通，優(yōu)選東勝西站作為班列發(fā)運站，推進成立班列運營平臺公司，實現(xiàn)中歐班列專業(yè)化管理市場化運營，統(tǒng)籌外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與中歐班列聯(lián)動發(fā)展，去程發(fā)運汽車等出口產(chǎn)品，回程進口木材等落地加工原材料，有效推動中歐班列雙向增長。
（三）提升對外貿(mào)易便利度。加快出臺支持公路運輸、國際航空物流發(fā)展和多式聯(lián)運的政策措施，不斷完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，增強我市鏈接沿海港口的運輸能力，降低運輸成本。啟動運營內(nèi)陸港，推動多式聯(lián)運發(fā)展。
四、優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境
（一）高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)。推進鄂爾多斯綜合保稅區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好綜合保稅區(qū)各項政策，發(fā)展保稅倉儲、保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)，不斷完善對外貿(mào)易平臺配套，為實現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
（二）高效運營外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。發(fā)揮鄂爾多斯裝備制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園兩個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和鄂托克螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的外貿(mào)轉(zhuǎn)型帶動作用，完善轉(zhuǎn)型升級基地規(guī)劃方案、配套政策，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強電子、汽車、新能源裝備產(chǎn)業(yè)，著力引進高端裝備制造、知名羊絨品牌和大型生物化工企業(yè)，增強基地的品牌孵化能力。
（三）搭建對外展洽交流平臺。辦好中國（鄂爾多斯）國際羊絨羊毛展覽會，積極參與中蒙博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會等區(qū)域性展洽會，深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，用好進口博覽會、消費品博覽會、廣交會、西洽會等國內(nèi)國際展洽平臺，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。開展對港澳臺、歐美、“一帶一路”倡議沿線國家的對接和推介活動，宣傳我市投資政策和環(huán)境。發(fā)揮中國國際貿(mào)易促進委員會鄂爾多斯市委員會等行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)開拓市場，支持企業(yè)境外辦展、參展，推動我市對外貿(mào)易從傳統(tǒng)市場向多元化市場轉(zhuǎn)變。
（四）營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。營造透明高效的政務(wù)環(huán)境，切實推進行政審批制度和商事制度改革，推動對外貿(mào)易市場主體業(yè)務(wù)“一窗一網(wǎng)一次辦理”，為企業(yè)松綁助力。營造公平正義的法制環(huán)境，嚴格落實國家、自治區(qū)關(guān)于支持外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策，堅決防止和克服地方保護主義，平等保護所有市場主體的合法權(quán)益。營造合作共贏的貿(mào)易環(huán)境，引導(dǎo)社會樹立正確的義利觀，強化“人人關(guān)乎營商環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、處處維護發(fā)展環(huán)境”的理念，努力營造親商、安商、容商、尊商、富商的濃厚氛圍。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強對外貿(mào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄂爾多斯市全面提升對外貿(mào)易水平工作小組，建立外貿(mào)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決存在問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，統(tǒng)籌推進全市對外貿(mào)易各項工作。
附件：1.鄂爾多斯市全面提升對外貿(mào)易水平工作小組
2.鄂爾多斯市對外貿(mào)易發(fā)展支持政策
附件1
鄂爾多斯市全面提升對外貿(mào)易水平工作小組
為加強對外貿(mào)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)，市人民政府決定成立以分管副市長為組長、市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全面提升對外貿(mào)易水平工作小組，具體成員如下。
組 長：苗程玉 副市長
副組長：張 勇 市人民政府副秘書長
張 濤 市商務(wù)局局長
成 員：黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長
鄔建勛 市財政局局長
王水云 市交通運輸局局長
周桂榮 市農(nóng)牧局局長
霍勵平 市能源局局長
韓玉飛 市林業(yè)和草原局局長
李慶年 市稅務(wù)局局長
賈占榮 中國國際貿(mào)易促進委員會鄂爾多斯市委員會會長
崔永忠 市鐵路民航中心主任
白 霞 鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記
郭 軍 鄂爾多斯空港物流園區(qū)黨工委副書記
劉建東 鄂爾多斯機場管理集團有限公司董事長
劉 曄 鄂爾多斯海關(guān)關(guān)長
巴 圖 人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長
工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負責(zé)全市全面提升對外貿(mào)易工作日常工作，辦公室主任由市商務(wù)局局長張濤兼任。
附件2
鄂爾多斯市對外貿(mào)易發(fā)展支持政策
為進一步促進我市對外貿(mào)易發(fā)展，推動進出口持續(xù)增長，制定如下政策。
一、培育壯大外貿(mào)市場主體。對在我市注冊并結(jié)算的外貿(mào)企業(yè)，按其年度所繳納增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分的10%給予獎勵（指進出口環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值稅、所得稅，企業(yè)內(nèi)銷和其它業(yè)務(wù)產(chǎn)生的稅收不計入）。對新注冊投資額超過1000萬元的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，一次性給予不超過實際投資額3%的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，單個企業(yè)補貼上限300萬元。
二、鼓勵企業(yè)擴大進出口規(guī)模
（一）支持生產(chǎn)型企業(yè)。對年進出口額首次達5000萬元、3億元、10億元的企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵；對年進出口額達到1億元（含）以上的企業(yè)，按照進出口額0.05元人民幣/美元的標準給予物流補貼，單個企業(yè)補貼上限300萬元人民幣。
（二）支持貿(mào)易型企業(yè)。對在我市注冊且連續(xù)經(jīng)營兩年以上、年進出口額2000萬元以上的企業(yè)，給予進出口額0.05元人民幣/美元的物流補貼，單個企業(yè)補貼上限200萬元人民幣。
（三）支持中小微企業(yè)。對年進出口額小于2000萬元的中小微企業(yè)，進出口額首次達到500萬元、1000萬元、1500萬元，分別給予5萬元、10萬元、15萬元一次性獎勵。對中小微企業(yè)給予出口信用保險10%的補貼，單個企業(yè)補貼上限10萬元。
三、鼓勵企業(yè)開拓國際市場。支持我市重點外貿(mào)企業(yè)組團參加境內(nèi)外各類展洽活動，對我市組織參加的境內(nèi)外展洽會和對接活動（含國家、自治區(qū)要求參加的展洽會），其統(tǒng)一宣傳、形象展示、公共布展費用及展位費，國家、自治區(qū)補貼后不足部分給予補貼，單個企業(yè)補貼上限20萬元。
四、培育發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推動中（蒙）醫(yī)藥、建筑、保險、物流等服務(wù)出口，增加出口附加值。對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)出口額達到500萬元的，給予5萬元補貼，每增加500萬元再給予5萬元補貼，單個企業(yè)補貼上限100萬元。
五、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺對接，實現(xiàn)更多跨境電商業(yè)務(wù)入駐綜保區(qū)并清關(guān)。對跨境電商企業(yè)進出口額達到500萬元的，給予10萬元補貼，每增加500萬元再給予10萬元補貼，單個企業(yè)補貼上限100萬元。
六、提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。對新增進出口額達到5億元、20億元、50億元的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，分別給予100萬元、200萬元、300萬元一次性獎勵；對經(jīng)認定的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，給予10萬元一次性獎勵。
七、支持中歐班列“去回程”雙向增長。對在我市注冊且通過鄂爾多斯中歐班列進出口貨物的企業(yè)，在享受它各項補貼資金的基礎(chǔ)上，每標箱（按40尺箱計）再給予3000元獎勵，對通過鄂爾多斯回程中歐班列進口資源性產(chǎn)品和原材料（如木材等）并在我市落地加工形成產(chǎn)能的，按照每標箱（按40尺箱計）落地加工貨物8000元的標準給予獎勵。
此政策有效期至2023年12月31日，進出口數(shù)據(jù)以海關(guān)統(tǒng)計為準，所涉及專項資金具體管理辦法另行規(guī)定。
相關(guān)鏈接：《鄂爾多斯市全面提升對外貿(mào)易水平工作方案》的政策解讀