鄂府發(fā)〔2020〕25號(hào)　　　

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次、二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委四屆十次全體會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推動(dòng)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展，把“精準(zhǔn)”貫穿于城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作的全過程，加大城鎮(zhèn)困難職工解困脫困幫扶和保障力度，確保全市城鎮(zhèn)困難職工如期同步進(jìn)入全面小康社會(huì)?！　?/p>

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在2019年完成建檔立卡困難職工解困脫困任務(wù)60%的基礎(chǔ)上，2020年完成全部任務(wù)。對(duì)新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)困難職工，要按照標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困；對(duì)現(xiàn)有建檔立卡的困難職工，通過精準(zhǔn)幫扶能脫困的全部實(shí)現(xiàn)脫困，難以脫困的納入工會(huì)常態(tài)化幫扶范圍，其中符合低保條件的納入當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ戏秶Ｕ掀浠旧?，?shí)現(xiàn)解困脫困，確保解困脫困各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)范建檔

　　城鎮(zhèn)困難職工是指與我市行政轄區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織建立了勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，以工資收入為主要生活來源，家庭人均收入符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的職工；家庭人均收入雖然超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，但由于職工本人或家庭成員身患重特大疾病、發(fā)生重大意外事件，導(dǎo)致家庭支出大幅增加、實(shí)際生活水平符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)支出性貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的職工。

　　加入工會(huì)組織且符合上述條件的農(nóng)牧民工，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鎮(zhèn)困難職工。已在農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡為貧困戶的農(nóng)牧民工，不再作為城鎮(zhèn)困難職工認(rèn)定對(duì)象。與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系且符合城鎮(zhèn)困難職工條件的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)金期間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鎮(zhèn)困難職工。受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致生活困難且符合城鎮(zhèn)困難職工條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鎮(zhèn)困難職工，及時(shí)錄入工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)，予以幫扶救助。

　　城鎮(zhèn)困難職工建檔要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”的原則，由職工本人提出申請(qǐng)，簽訂《困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書》，基層工會(huì)入戶確認(rèn)符合建檔條件，經(jīng)本單位公示、上級(jí)工會(huì)復(fù)核、各級(jí)工會(huì)幫扶中心備案后，建立城鎮(zhèn)困難職工檔案。（牽頭單位：市總工會(huì)；責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（二）深化分類幫扶，精準(zhǔn)施策

　　1.實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。針對(duì)有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)困難職工家庭中的登記失業(yè)人員開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，屬于鑒定工種且鑒定合格的給予鑒定補(bǔ)貼，其中就業(yè)困難人員參加培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)、交通住宿費(fèi)補(bǔ)貼。針對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鎮(zhèn)困難職工及其家庭成員，要有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，并按照創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策有關(guān)規(guī)定，給予貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。政府設(shè)置的公益性崗位，優(yōu)先安排符合公益性崗位安置條件的城鎮(zhèn)困難職工中的下崗失業(yè)人員；企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納符合就業(yè)困難人員條件城鎮(zhèn)困難職工的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。深入實(shí)施“陽光就業(yè)計(jì)劃”，幫助城鎮(zhèn)困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市總工會(huì)）

　　2.實(shí)施醫(yī)療幫扶解困脫困。針對(duì)因病致困的職工，要將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助保障及商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)付后的剩余費(fèi)用給予救助，對(duì)醫(yī)療救助后醫(yī)療費(fèi)用仍然較大的家庭，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。全面落實(shí)《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好在職職工醫(yī)療互助保障行動(dòng)的通知》（鄂府辦函〔2019〕16號(hào)）要求，最大限度地組織動(dòng)員困難職工積極參加，將在檔大病困難職工全部納入職工醫(yī)療互助保障范圍，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中給予互助金交納補(bǔ)助。督促企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善組織開展大病專項(xiàng)救助活動(dòng)。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局；責(zé)任單位：市總工會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

　　3.落實(shí)社保政策解困脫困。針對(duì)與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的城鎮(zhèn)困難職工，要依法做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)工作。針對(duì)因用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而不能辦理退休的城鎮(zhèn)困難職工，要加大對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，依法督促其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。針對(duì)因工傷認(rèn)定困難、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等原因造成家庭困難的職工，要通過免費(fèi)提供法律援助幫助其落實(shí)好相關(guān)待遇。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市總工會(huì)、市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市稅務(wù)局）

　　4.落實(shí)完善助學(xué)機(jī)制解困脫困。針對(duì)因子女上學(xué)致困的職工，要全面落實(shí)國家“助、貸、勤、減、免”等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，整合各部門助學(xué)資源，形成多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保應(yīng)助盡助。工會(huì)要持續(xù)深化“金秋助學(xué)”工作，在按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)救助的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校所在地生活水平每年適當(dāng)補(bǔ)助城鎮(zhèn)困難職工子女上學(xué)期間所需生活費(fèi)和路費(fèi)，助推順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)家、勞動(dòng)模范參與到各類愛心助學(xué)活動(dòng)中，通過一對(duì)一、一對(duì)多助學(xué)和定向就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困。（牽頭單位：市教育體育局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市總工會(huì)）

　　5.實(shí)施安居工程解困脫困。針對(duì)無住房的城鎮(zhèn)困難職工，全面落實(shí)我市保障性住房政策規(guī)定，通過提供實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式予以保障。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市總工會(huì)）

　　6.實(shí)施社會(huì)救助兜底保障解困脫困。針對(duì)符合低保條件的城鎮(zhèn)困難職工家庭，按照救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和屬地管理原則，將符合低保戶和低收入家庭條件的城鎮(zhèn)困難職工家庭納入低保和低收入家庭救助范圍；符合專項(xiàng)救助條件的，可分別納入受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度和物價(jià)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)助等范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市總工會(huì)）

　　（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化保障

　　針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑等情況，健全完善政府、工會(huì)、企業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益；廣泛組織開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽、“五小”競(jìng)賽、合理化建議等活動(dòng)，引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)和法律援助，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)）

　　四、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、人民政府要把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。要充分發(fā)揮政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，明確本旗區(qū)、本系統(tǒng)、本部門城鎮(zhèn)困難職工解困脫困目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作措施，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，采取各種形式，加強(qiáng)現(xiàn)行社會(huì)保障等政策措施的宣傳和落實(shí)力度，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注關(guān)愛城鎮(zhèn)困難職工群體，讓城鎮(zhèn)困難職工更加全面充分享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社保等各項(xiàng)政策措施。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障，提高使用質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定將城鎮(zhèn)困難職工幫扶資金納入同級(jí)預(yù)算。各行業(yè)主管部門、各企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際安排一定的城鎮(zhèn)困難職工幫扶資金。市總工會(huì)要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政幫扶資金，各級(jí)工會(huì)要從本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中安排一部分幫扶資金，進(jìn)一步夯實(shí)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困資金基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，形成工作合力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障政策措施貫徹落實(shí)及有關(guān)資金分配、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施和資金落地見效。工會(huì)經(jīng)審部門要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)解困脫困資金使用的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。各有關(guān)部門、各用人單位不落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和解困脫困措施，造成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困目標(biāo)任務(wù)不能如期完成的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　鄂爾多斯市人民政府