鄂府發(fā)〔2020〕21號(hào)
鄂爾多斯市應(yīng)急管理局：
你局《關(guān)于鄂爾多斯市汽車運(yùn)輸集團(tuán)杭錦旗興達(dá)汽車運(yùn)輸有限公司“11?29”客車側(cè)翻一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示》（鄂應(yīng)急字〔2020〕4號(hào)）悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下。
一、同意事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故發(fā)生原因和性質(zhì)的認(rèn)定
（一）直接原因
鄂爾多斯市汽車運(yùn)輸集團(tuán)杭錦旗興達(dá)汽車運(yùn)輸有限公司（下稱興達(dá)公司）客車駕駛員劉睿，雪天在運(yùn)煤專線駕駛客車超速行駛，路面濕滑，操作不當(dāng)，致使車輛失控偏離行駛方向滑移駛出道路東側(cè)路基翻車。
（二）間接原因
1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。興達(dá)公司對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)流于形式，駕駛員存在失控漏管現(xiàn)象。
2.車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控未發(fā)揮應(yīng)有作用。內(nèi)蒙古中寰衛(wèi)星導(dǎo)航通信有限公司鄂爾多斯市分公司（下稱中寰鄂爾多斯市分公司）未將興達(dá)公司客運(yùn)車輛按車輛行駛道路實(shí)際情況設(shè)置監(jiān)控超速行駛的限值，致使興達(dá)公司客運(yùn)車輛和駕駛員不受監(jiān)控及管理，超速行駛。
3.路面上突然出現(xiàn)野雞，導(dǎo)致駕駛員緊急處置。
4.乘車人員未系安全帶，導(dǎo)致人員傷亡加重。
5.鄂爾多斯市道路運(yùn)輸管理局杭錦旗分局對(duì)興達(dá)公司客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管工作不到位。
6.鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)杭錦旗大隊(duì)對(duì)路面客運(yùn)車輛超速管控不到位。
7.杭錦旗交通運(yùn)輸局屬地客運(yùn)車輛安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，興達(dá)公司“11·29”道路交通事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
二、同意事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理
（一）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
1.興達(dá)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)公司駕駛員安全教育培訓(xùn)流于形式，駕駛員存在失控漏管現(xiàn)象。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第25條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第（1）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款人民幣40萬元。
2.中寰鄂爾多斯市分公司未按車輛行駛道路實(shí)際情況設(shè)置監(jiān)控超速行駛的限值，致使興達(dá)公司車輛和駕駛員不受監(jiān)控和管理，超速行駛。以上行為違反了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第25條的規(guī)定，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第（1）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司處以罰款人民幣30萬元。
（二）對(duì)事故責(zé)任人員的處理
1.劉睿，興達(dá)公司客車駕駛員。駕駛機(jī)動(dòng)車超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速，且未按照操作規(guī)范安全駕駛，未要求乘車人系安全帶，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
2.郭少江，興達(dá)公司安全員（GPS瀏覽員）。作為公司安全員（GPS瀏覽員），未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公司駕駛員劉睿超速駕駛的違法行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第22條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，由興達(dá)公司對(duì)其調(diào)整崗位。
3.張軍，興達(dá)公司安技科科長。作為公司安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)公司駕駛員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員劉睿超速駕駛的違法行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第22條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第93條的規(guī)定，撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。
4.王維平，興達(dá)公司副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作）。作為公司分管安全負(fù)責(zé)人，履行安全管理職責(zé)不力，未發(fā)現(xiàn)和糾正司機(jī)違反安全駕駛的行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第22條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第93條的規(guī)定，撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。
5.楊金弘，興達(dá)公司總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，駕駛員存在失控漏管現(xiàn)象。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第1項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入30%的罰款，計(jì)人民幣16300元。
6.康建華，興達(dá)公司董事長。作為公司主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，駕駛員存在失控漏管現(xiàn)象。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第1項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入30%的罰款，計(jì)人民幣26000元。
7.趙曉森，內(nèi)蒙古中寰衛(wèi)星導(dǎo)航通信有限公司副總經(jīng)理、中寰鄂爾多斯市分公司總經(jīng)理。履行工作職責(zé)不力，未按車輛行駛道路實(shí)際情況設(shè)置監(jiān)控超速行駛的限值，致使興達(dá)公司車輛和駕駛員不受監(jiān)控及管理，超速行駛。其行為違反了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第25條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第1項(xiàng)的規(guī)定，處上一年年收入30%的罰款，計(jì)人民幣20800元。
8.陳崗，鄂爾多斯市道路運(yùn)輸管理局杭錦旗分局副局長（分管安全生產(chǎn)工作）。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。
9.孟令崗，鄂爾多斯市道路運(yùn)輸管理局杭錦旗分局局長。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)。
（三）對(duì)其它單位的處理
1.鄂爾多斯市應(yīng)急管理局對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的行政處罰依法監(jiān)督執(zhí)行。
2.興達(dá)公司嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的處理，并將落實(shí)情況報(bào)鄂爾多斯市應(yīng)急管理局備案。
3.鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局按照干部管理權(quán)限和程序，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人的行政處分和通報(bào)批評(píng)，并將落實(shí)情況報(bào)鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
4.鄂爾多斯市道路運(yùn)輸管理局杭錦旗分局對(duì)興達(dá)公司客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管工作不到位，向鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局作深刻檢查，并將落實(shí)情況報(bào)鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
5.鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)杭錦旗大隊(duì)對(duì)路面客運(yùn)車輛超速管控不力，由鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)對(duì)其通報(bào)批評(píng)，并將落實(shí)情況報(bào)鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
6.杭錦旗交通運(yùn)輸局屬地客運(yùn)車輛安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，向杭錦旗人民政府作深刻檢查，并將落實(shí)情況報(bào)鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
三、同意事故調(diào)查報(bào)告提出防范和整改措施
（一）興達(dá)公司要認(rèn)真深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營車輛的管理，狠抓駕駛員安全教育培訓(xùn)，要?jiǎng)?chuàng)新安全教育培訓(xùn)手段，注重面對(duì)面教育和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)通過多種教育培訓(xùn)模式，切實(shí)提高駕駛員安全行車意識(shí)，消除各類駕駛違法行為，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
（二）中寰鄂爾多斯市分公司要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理相關(guān)制度，規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及車輛行駛道路的實(shí)際情況，對(duì)所屬車輛設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的提示限制，核定運(yùn)營線路、區(qū)域及夜間行駛時(shí)間等，并在所屬車輛運(yùn)行期間實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理車輛及駕駛員。
（三）鄂爾多斯市汽車運(yùn)輸集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)所屬分公司、子公司的安全管理，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，扎實(shí)開展安全培訓(xùn)教育和隱患排查治理工作。
（四）杭錦旗交通運(yùn)輸局、鄂爾多斯市道路運(yùn)輸管理局杭錦旗分局要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)的安全管理，督促轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)不具備安全運(yùn)營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取消其經(jīng)營資質(zhì)。同時(shí)，要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)企業(yè)的日常管理，定期開展監(jiān)督檢查。
（五）鄂爾多斯市公安局交通管理支隊(duì)杭錦旗大隊(duì)要加強(qiáng)雨雪等惡劣天氣期間的勤務(wù)安排，強(qiáng)化路面巡邏管控力度，依法依規(guī)開展道路交通執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處超速、疲勞駕駛、超員、隨意變更車道等比較突出的道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為。注重調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性和主動(dòng)性，自覺履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效果。要主動(dòng)與監(jiān)控平臺(tái)互通互聯(lián)，建立相關(guān)監(jiān)管制度，提升監(jiān)管技術(shù)水平。
（六）杭錦旗相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)雨雪等惡劣天氣的預(yù)警，密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)提醒運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員做好冬季安全行車工作。
（七）杭錦旗人民政府要切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，要嚴(yán)格遵照“三管三必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，層層壓實(shí)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)把道路交通安全責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理和監(jiān)管檢查力度，深入排查治理各類不安全因素及存在的突出問題，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，全面提升道路交通安全工作水平。
鄂爾多斯市人民政府