各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《綠色鄂爾多斯發(fā)展基金及配套支持體系推進方案》已經市人民政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2019年7月19日
綠色鄂爾多斯發(fā)展基金及配套
支持體系推進方案
根據《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《中共中央國務院關于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）和中國人民銀行等七部委印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），按照《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)培育發(fā)展綠色基金工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2016〕143號）中“鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金”要求和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)政府投資基金管理暫行辦法>的通知》（內政辦發(fā)〔2018〕100號，下稱《基金管理暫行辦法》）具體規(guī)定，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）重要意義
綠色鄂爾多斯發(fā)展基金是貫徹新發(fā)展理念、推進我市“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”和“首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)”建設、打造綠色金融體系的重要組成部分；是堅決落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)”指示的政治要求；是立足創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經濟示范城市，加快新舊動能轉換、經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的務實之舉；有利于通過政策性引導和市場化運作的有機結合，將分散的資金有效轉化為符合綠色經濟和綠色產業(yè)發(fā)展需要的資本金；便于動員和激勵更多的社會資本和金融資本投入到綠色產業(yè)，有效解決綠色產業(yè)關聯(lián)企業(yè)融資渠道單一、融資難、融資貴問題，從而有力地支持我市生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。
（二）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想，特別是習近平總書記在十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神和自治區(qū)黨委十屆九次全委會精神為指導，認真貫徹市委四屆七次全會暨全市經濟工作會議以及市四屆人大二次會議精神，牢固樹立和積極踐行黨建引領、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，圍繞我市加強生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和放大效應，靈活運用產業(yè)基金、投貸聯(lián)動、信貸支持、融資擔保等不同基金業(yè)態(tài)，引導社會資本多渠道設立綠色鄂爾多斯發(fā)展基金，按照《基金管理暫行辦法》的有關規(guī)定，通過市場化運作、專業(yè)化管理模式投資管理，深耕綠色環(huán)保產業(yè)，提供綠色金融服務，助推綠色經濟發(fā)展，為把鄂爾多斯綠水青山建設成為永續(xù)發(fā)展的金山銀山提供堅強保障。
（三）目標任務
市、旗區(qū)兩級人民政府通過設立基金、投貸聯(lián)動、整合專項資金、統(tǒng)籌礦山地質環(huán)境治理恢復基金、落實綠色金融和保險及信貸政策等多種渠道，吸引和撬動銀行等金融機構以及社會資本等共同發(fā)起綠色鄂爾多斯發(fā)展基金，通過市場化機制，引導各類資金、人才、技術等要素向自治區(qū)黨委確定的生態(tài)環(huán)保建設“十項行動”和我市綠色產業(yè)聚集，為全市高質量發(fā)展營造良好的綠色金融環(huán)境。
二、綠色鄂爾多斯發(fā)展基金及配套支持體系
綠色鄂爾多斯發(fā)展基金協(xié)同綠色金融信貸、礦山地質環(huán)境治理恢復基金、財政綠色生態(tài)資金和綠色產業(yè)政策四個方面共同建立“黨建引領、政府引導，市場主導，多項政策支持保障”的“1+1+N”綠色鄂爾多斯發(fā)展基金及配套支持體系，充分調動并支持企業(yè)、農戶、社會組織等各類主體發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)、建設綠色生態(tài)基礎的積極性，形成綠色鄂爾多斯發(fā)展基金資金池。
（一）綠色鄂爾多斯發(fā)展基金
按照《基金管理暫行辦法》有關規(guī)定和基金“募、投、管、退”的運作程序，依規(guī)設立及運營。（牽頭單位：市轉型發(fā)展投資有限責任公司，配合單位：伊金霍洛旗人民政府、市能源局、市人民政府金融工作辦公室、市財政局、合作銀行）
1.基金募集。市轉型發(fā)展投資有限責任公司協(xié)商首期基金意向出資人公開擇優(yōu)選擇基金管理人。后續(xù)根據項目需求由市轉型發(fā)展投資有限責任公司牽頭與基金管理人分期向金融機構、國有企業(yè)、社會資本等私募基金合格投資者定向募集，逐步擴大基金規(guī)模。
2.基金投資方向和投資方式。通過股權直接投資和設立子基金的模式重點投向自治區(qū)黨委確定的生態(tài)環(huán)保建設“十項行動”和我市節(jié)能減排、低碳經濟、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、綠色礦山治理、環(huán)境治理、水沙置換、新能源推廣和資源循環(huán)利用、綠色林業(yè)發(fā)展、草原修復、文化旅游、脫貧攻堅、種植養(yǎng)殖業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務業(yè)等項目以及具有較好的發(fā)展前景、成長性好的優(yōu)質綠色環(huán)保企業(yè)。
主要采取股權投資、股債結合、投貸聯(lián)動等多種投資模式，充實被投資企業(yè)實力，改善財務結構。同時，通過與合作銀行簽訂合作協(xié)議，為基金投資對象提供信貸服務，做大做強綠色產業(yè)和項目。探索通過基金支持PPP（政府和社會資本合作）項目等創(chuàng)新模式，引導和激勵相關投資機構和社會資本積極參與基金投資的綠色項目。
3.基金投資決策管理和托管銀行。基金管理人協(xié)商出資人，按照市場化原則組建基金投資決策委員會，負責投資決策。政府行業(yè)主管部門不參與基金具體投資決策過程，通過委派觀察員監(jiān)督審核基金投向，對違反相關法律、法規(guī)或不符合市委、市人民政府政策導向的項目行使一票否決權。
基金托管銀行由基金管理人與基金各出資人協(xié)商后，擇優(yōu)選擇市內具有基金托管資質的商業(yè)銀行。
4.基金組織形式、存續(xù)期限及退出方式。綠色鄂爾多斯發(fā)展基金的組織形式可采取公司制、有限合伙制、契約制等組織形式?；鸫胬m(xù)期限為3+2年，其中投資期3年、退出期2年，經合伙人大會同意，存續(xù)期最多可延長2年。基金到期后，根據基金投資規(guī)模及收益情況適時選擇大股東回購、公開市場股權轉讓以及項目清算等多種退出方式。
5.鼓勵措施。為鼓勵社會資本積極參與綠色鄂爾多斯發(fā)展基金，當基金年化收益達到銀行同期貸款基準利率以上但不足10%時，市、旗區(qū)國有企業(yè)出資部分可以將高于銀行同期貸款基準利率以上的增值收益全部讓渡給相關社會出資人，當年化收益高于10%時，?、茻铠国俞咉尹h鱟什糠職湊脹賞ㄓ肫淥緇岢鱟嗜斯蠶磽蹲適找妗/P>
（二）配套支持體系
1.健全綠色金融信貸支持體系。通過投貸聯(lián)動等方式，建立健全組織體系多元、產品種類豐富、政策支持有力、市場運行高效的綠色金融體系。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、市轉型發(fā)展投資有限責任公司）
（1）建立投貸聯(lián)動機制。加大與中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構的全面合作力度，通過委托基金管理、財政性存款、政策性貼息和擔保等措施，鼓勵銀行與我市合作。采取逐步設立風險補償基金等措施和投貸聯(lián)動合作模式，按照基金規(guī)模1:5比例放大信貸規(guī)模，撬動銀行信貸資金。
（2）推動相關企業(yè)爭取綠色債券。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)〈綠色債券發(fā)行指引〉的通知》（發(fā)改辦財金〔2015〕3504號）劃定的12類綠色債券重點支持項目，鼓勵和引導社會資本和相關企業(yè)積極參與，并通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資、債貸組合等多種方式予以增信，支持穩(wěn)步擴大直接融資比重。
（3）積極發(fā)展綠色保險。鼓勵保險機構創(chuàng)新設計和研發(fā)具有我市特色和綠色產業(yè)特點的環(huán)保技術裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產品質量安全責任保險、森林保險、草原保險以及農牧業(yè)災害保險等綠色保險產品。依規(guī)落實公益林和商品林保險保費補貼政策，其中公益林補貼保費比例達到100%，商品林補貼保費比例達到70%。加強環(huán)境污染責任強制保險試點及推廣工作，切實發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的保障作用。
2.統(tǒng)籌礦山地質環(huán)境治理恢復基金。根據《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號），結合全市綠色礦山治理的統(tǒng)一規(guī)劃，壓實采礦權人全面履行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復和礦山土地復墾主體責任，推動礦山企業(yè)由“先開發(fā)后治理”向“邊開發(fā)邊治理”轉變。在遵循“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管”的前提下，提取、統(tǒng)籌礦山地質環(huán)境治理恢復基金用于改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，堅持“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”原則，通過基金、信貸政府貼息、政策補助等多種支持方式，鼓勵企業(yè)與金融機構合作放大總量，降低財務成本，督促企業(yè)按照《礦山地質環(huán)境治理方案》履行治理義務，確保綠色礦山地質環(huán)境治理取得實質性進展。（牽頭單位：市自然資源局、市能源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市轉型發(fā)展投資有限責任公司）
3.整合財政綠色生態(tài)資金投入。積極協(xié)調國家財政部、自治區(qū)財政廳及上級行業(yè)主管部門，加大對我市綠色生態(tài)領域專項資金的支持力度。加大市、旗區(qū)兩級涉及綠色產業(yè)財政資金的籌集力度，統(tǒng)籌水土保持費等政府性基金收入，整合森林、草原植被恢復費和綠色生態(tài)項目配套補助。（牽頭單位：市財政局，配合單位：各旗區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市能源局、市水利局、市農牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市轉型發(fā)展投資有限責任公司）
4.搭建綠色產業(yè)政策支持體系。（牽頭單位：市財政局、市人民政府金融工作辦公室，配合單位：市農牧局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市轉型發(fā)展投資有限責任公司）
（1）完善綠色融資擔保體系。由市財政局等相關部門共同出資3億元注冊成立鄂爾多斯農牧業(yè)融資擔保公司，同時對接內蒙古鼎新融資擔保有限責任公司盤活我市1億元注冊資本金，撬動信貸資金用于我市綠色產業(yè)項目，引導融資擔保機構優(yōu)先向綠色領域配置擔保資源，優(yōu)先支持符合要求的綠色環(huán)保項目、綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和綠色農牧業(yè)。力爭擔保責任余額提高至擔保公司凈資產的10倍。
（2）健全綠色信貸貼息政策支持體系。在林產業(yè)貼息方面，加大對綠色林業(yè)項目開發(fā)和建設的貼息支持，落實林業(yè)貸款貼息補助政策。對各類經濟實體營造的綠色生態(tài)林、國有林場、自然保護區(qū)、森林公園，為保護森林資源開展的生態(tài)旅游，以公司帶基地、基地連農戶種植業(yè)、農戶個人從事的營造林，林業(yè)資源開發(fā)貸款按照年貼息率為3%的標準據實貼息。在創(chuàng)業(yè)貸款貼息方面，對從事綠色產業(yè)創(chuàng)業(yè)的個人貸款，在15萬元以內給予前兩年全額貼息支持；從事綠色產業(yè)的小微企業(yè)，貸款在300萬元以內的部分，前兩年給予50%的貼息。
（3）用足綠色產業(yè)補貼政策。進一步梳理全市林業(yè)、草原補貼項目，積極爭取國家造林補貼、天保工程、京津風沙源工程、森林質量精準提升、灌木林平茬、退化防護林改造、退耕還草工程等相關綠色產業(yè)補貼資金。
三、保障措施
（一）加強組織領導，提高政治站位
各旗區(qū)、市直各有關部門要進一步提高政治站位，深刻認識構建綠色鄂爾多斯發(fā)展基金對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動和支持全市生態(tài)文明建設的重要性，要切實加強組織領導，形成市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調、旗區(qū)人民政府承擔主體責任、市直各有關部門分工推進實施的上下聯(lián)動責任體系。各旗區(qū)、市直各有關部門主要負責人要部署和跟蹤綠色生態(tài)產業(yè)體系建設中的重大事項及落實情況，扎實推進綠色鄂爾多斯發(fā)展基金各項工作順利開展。
（二）強化部門聯(lián)動，形成工作合力
市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市能源局、市水利局、市文化和旅游局、市農牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市人民政府金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、市工商業(yè)聯(lián)合會、市轉型發(fā)展投資有限責任公司和合作銀行等相關責任單位要加強協(xié)調溝通合作，在推進綠色鄂爾多斯發(fā)展基金的業(yè)務開展、政策扶持、財稅優(yōu)惠、預算安排、工商注冊、模式創(chuàng)新、風險防范、統(tǒng)籌礦山地質環(huán)境治理恢復基金等方面形成工作合力，共同推動綠色鄂爾多斯發(fā)展基金建立工作，并及時對本單位在重點項目建設、重點產業(yè)培育、重要政策落實等情況進行階段性評估，確保服務綠色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設取得實效。
（三）完善項目庫建設，加強動態(tài)管理
由旗區(qū)人民政府主導，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水利局、市文化和旅游局、市農牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市工商業(yè)聯(lián)合會、合作銀行配合，市轉型發(fā)展投資有限責任公司負責匯總，分行業(yè)建設綠色鄂爾多斯發(fā)展基金項目庫。盡快制定項目申報指南、入庫標準，組織項目庫建設和維護，開展政策指導，提高項目資源的科學化水平與可行性程度。在項目庫管理上要按照行業(yè)類別、資產規(guī)模、發(fā)展階段等要素對項目分類管理，同時加強動態(tài)管理，跟蹤管理入庫項目，并根據國家產業(yè)政策調整、市場變化和項目自身經營管理實際情況等適時調整和補充項目庫。
（四）加強交流合作，建設專業(yè)隊伍
加強引導綠色鄂爾多斯發(fā)展基金交流合作，積極對接自治區(qū)、國家綠色發(fā)展基金，爭取國家綠色發(fā)展基金對我市綠色產業(yè)的投入，助推我市綠色產業(yè)發(fā)展。積極組織開展綠色產業(yè)投資領域的合作交流活動，支持市內優(yōu)質綠色企業(yè)“走出去”開展投資合作，并通過定期或不定期開展專題培訓，進一步提高涉及綠色產業(yè)投資領域有關部門工作人員的政策水平和工作能力，形成由上到下的專業(yè)性高素質隊伍。