鄂爾多斯市人民政府官方微信

首頁(yè)>公開(kāi)>規(guī)劃計(jì)劃>發(fā)展規(guī)劃
鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
發(fā)布時(shí)間:2018-01-10 14:51:00      作者:      來(lái)源:      【  保存
  打印       
分享到:
       

鄂府發(fā)〔2018〕3號(hào)    

    

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén),各直屬單位,各大企事業(yè)單位: 

  現(xiàn)將《鄂爾多斯市十三五人口發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

    

                           鄂爾多斯市人民政府 

                                 2018年1月10日 

    

  鄂爾多斯市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 

    

  人口問(wèn)題是全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。為積極有效應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)變化及其深刻影響,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(國(guó)發(fā)〔2016〕87號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》(內(nèi)政發(fā)〔2017〕109號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,編制本規(guī)劃。 

  第一章  發(fā)展現(xiàn)狀   

  第一節(jié)  主要成就   

  “十二五”以來(lái),市委、市人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)人口政策,加強(qiáng)對(duì)我市人口發(fā)展的正向調(diào)節(jié),推動(dòng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。 

  一、人口持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 

  (一)人口規(guī)模小幅增長(zhǎng)。2015年,全市人口達(dá)到204.51萬(wàn)人,比2010年增加9.56萬(wàn)人,增長(zhǎng)4.9%,年均增長(zhǎng)0.98%,人口自然增長(zhǎng)率為4.80。 

  (二)老年人口總量增加。2006年已進(jìn)入人口老齡化階段,2015年,全市60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的比重達(dá)到10.78%,低于自治區(qū)15.6%的平均水平。 

  (三)人口結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。出生人口性別比2010年到2015年分別為106.01、104.48、105.31、105.04、105.91、104.25,均在正常值范圍內(nèi)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.13%,較2010年增長(zhǎng)了3.6%。家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“小型化”,平均每個(gè)家庭戶(hù)人口為2.33人。 

  (四)人口綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。人均預(yù)期壽命由2010年的73.79歲提高到2015年的75.8歲。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由2010年6.77、7.3833.29/10萬(wàn)降至2015年的5.596.915.53/100000?!笆濉逼陂g,全市累計(jì)投入資金1000萬(wàn)元,啟動(dòng)實(shí)施“好寶寶鄂爾多斯行動(dòng)”,推進(jìn)國(guó)家科學(xué)育兒項(xiàng)目、青少年健康發(fā)展項(xiàng)目,全面開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。    

  二、利益導(dǎo)向機(jī)制不斷健全 

  全面落實(shí)符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的利益導(dǎo)向和惠民利民政策,將農(nóng)村牧區(qū)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到每戶(hù)每年480元;將失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年7740元和6480元;建立了農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)計(jì)劃生育家庭父母每人每年分別給予500元和900元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度;市財(cái)政每年設(shè)立200萬(wàn)元“生育關(guān)懷公益基金”,開(kāi)展計(jì)劃生育困難家庭扶助、計(jì)劃生育家庭“圓夢(mèng)大學(xué)”行動(dòng)和天使救助行動(dòng)。伊金霍洛旗被列為自治區(qū)養(yǎng)老照護(hù)項(xiàng)目試點(diǎn)。 

  三、管理與服務(wù)水平逐步提升 

  人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制全面落實(shí),符合政策出生率保持在90.14%以上。 

  (一)公共服務(wù)能力逐年提高。建成84個(gè)人口文化大院(戶(hù)、公園、社區(qū));聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊“兩非”(非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠行為)專(zhuān)項(xiàng)治理工作;實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng),開(kāi)展“健康母親、幸福家庭”免費(fèi)義診活動(dòng),累計(jì)受益人群達(dá)10萬(wàn)人次。全面推進(jìn)基層群眾自治和誠(chéng)信計(jì)生。 

  (二)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐年加強(qiáng)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定,工作職能明確,網(wǎng)絡(luò)體系完善。旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)837名專(zhuān)職計(jì)生人員均落實(shí)了編制,專(zhuān)兼職計(jì)生村長(zhǎng)落實(shí)了村支書(shū)待遇。8個(gè)旗區(qū)建成“自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”,其中6個(gè)旗區(qū)建成“國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。配備72輛流動(dòng)服務(wù)車(chē),建成1500多個(gè)藥具“易得工程”發(fā)放點(diǎn)。 

  (三)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化逐年加強(qiáng)。流動(dòng)人口服務(wù)經(jīng)費(fèi)與戶(hù)籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入,加強(qiáng)流動(dòng)人口雙向管理和信息互通,流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上,流動(dòng)人口健康檔案率達(dá)到65%以上,流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到85%以上,避孕藥具免費(fèi)發(fā)放率達(dá)到90%以上。流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展,留守兒童健康關(guān)愛(ài)活動(dòng)逐步推進(jìn),流動(dòng)人口權(quán)益得到有效保護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)明顯增強(qiáng),就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療得到快速發(fā)展。 

  (四)人口統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)逐年加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))五級(jí)全員人口信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),人口信息實(shí)時(shí)更新、數(shù)據(jù)及時(shí)匯總,人口數(shù)據(jù)分析研究能力不斷加強(qiáng)。 

    

  第二節(jié) 面臨形勢(shì)  

    

  人口生育政策調(diào)整后人民群眾服務(wù)需求相應(yīng)發(fā)生改變,計(jì)劃生育特殊困難家庭問(wèn)題更加突顯,不斷增長(zhǎng)的老年人口在就醫(yī)、養(yǎng)老和精神照料等方面的需求加大,人口發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。 

  一、實(shí)施全面兩孩政策,專(zhuān)科資源供給不足 

  實(shí)施全面兩孩政策與育齡婦女減少、群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變相互作用,人口數(shù)量將出現(xiàn)適度增長(zhǎng)。高齡產(chǎn)婦增加,婦兒安全健康保障至關(guān)重要,婦產(chǎn)科、兒科等專(zhuān)科醫(yī)院發(fā)展相對(duì)較慢,婦幼健康服務(wù)供給資源相對(duì)不足。 

  二、勞動(dòng)年齡人口減少,勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高 

  60歲及以上老年人口預(yù)計(jì)到2020年占人口總數(shù)的比例為20%左右。2015年,我市人口中15至59歲的勞動(dòng)年齡人口為155萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?6%,而2010年的比例是78%,勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì),勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,通過(guò)提升勞動(dòng)者素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)代替勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)已成為必然而緊迫的任務(wù)。 

  三、城鎮(zhèn)化區(qū)域間差異凸顯,公共服務(wù)共建共享仍需推進(jìn) 

  各旗區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大,合理引導(dǎo)人口流動(dòng)、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享任務(wù)艱巨。 

  四、傳統(tǒng)家庭功能弱化,重點(diǎn)人群的健康保障需強(qiáng)化 

  高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加,老齡人口就醫(yī)、養(yǎng)老和精神照料的需求與現(xiàn)有的養(yǎng)老照護(hù)體系不相適應(yīng),居家養(yǎng)老、健康保障需求大幅度提高。受人口流動(dòng)性增加等因素影響,家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能正在發(fā)生變化,呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢(shì)和特點(diǎn)。單人、單親、空巢等家庭比例提高,失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)扶助任務(wù)加重。   

    

  第二章  總體要求 

    

  第一節(jié)  指導(dǎo)思想 

       

  高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神要求,以積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線,實(shí)現(xiàn)由注重調(diào)控人口規(guī)模向集聚人力資源轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)形成人口規(guī)模適度,人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理、人口流遷有序的人口均衡型社會(huì),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 

    

  第二節(jié)  基本原則 

    

  一、堅(jiān)持綜合決策,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 

  堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律謀劃發(fā)展全局,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的需要,實(shí)行人口發(fā)展綜合決策,把人口綜合管理和公共服務(wù)工作擺上可持續(xù)發(fā)展的重要位置,將人口政策融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中,充分考慮人口因素,不斷健全人口發(fā)展綜合決策機(jī)制。 

  二、突出以人為本,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展 

  踐行以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體系。倡導(dǎo)和實(shí)踐優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)特色,提升服務(wù)水平,盡最大努力增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。 

  三、深化綜合改革,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新 

  不斷深化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新,積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法,統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革,完善人口預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制,健全重大決策人口影響評(píng)估制度,努力解決制約人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 

  四、強(qiáng)化正向調(diào)節(jié),注重風(fēng)險(xiǎn)防范 

  尊重人口規(guī)律,推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序,人口資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判,提早防范和綜合應(yīng)對(duì)潛在的人口系統(tǒng)內(nèi)安全問(wèn)題和系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn),切實(shí)保障人口安全。 

  五、堅(jiān)持因地制宜,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo) 

  根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),因地制宜,制定行之有效的人口發(fā)展目標(biāo)和政策,抓重點(diǎn),破難點(diǎn),整體推進(jìn)人口問(wèn)題的有效解決。在人口調(diào)控和管理過(guò)程中,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 

    

  第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo) 

    

  2020年,全市總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到218萬(wàn)人左右,基本形成以中心城區(qū)為核心,區(qū)域性中小城鎮(zhèn)為支撐,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)人口城鎮(zhèn)化聚集的空間布局。               

  一、人口總量適度增長(zhǎng) 

  2020年,人口自然增長(zhǎng)率為6.90,保持人口總量合理適度增長(zhǎng)。 

  二、人口分布協(xié)調(diào)有序 

  提高中心城區(qū)的人口聚集度,有序引導(dǎo)人口流動(dòng),推動(dòng)中心城區(qū)、區(qū)域性中小城鎮(zhèn)的人口聚集,促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間有效配置。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。 

  三、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善 

  人口總體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,人口年齡結(jié)構(gòu)、出生人口性別結(jié)構(gòu)等得到有效改善,到2020年,全市出生人口性別比值域繼續(xù)保持在103-107范圍內(nèi)。 

  四、人口素質(zhì)明顯提升 

  人民群眾健康水平大幅提升,健康公平得到顯著改善,出生缺陷發(fā)生率明顯降低,人均預(yù)期壽命達(dá)到自治區(qū)平均水平76.8歲。教育普及水平進(jìn)一步提高,到2020年,全市城鎮(zhèn)開(kāi)展早期教育率達(dá)到95%、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80%,城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒園入園率達(dá)到98%以上,義務(wù)教育階段輟學(xué)率低于2%,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%。 

  五、人民生活品質(zhì)不斷改善 

  2020年,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番,全市全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì),人居生活品質(zhì)有所提高;養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)社區(qū)均建成方便實(shí)用、規(guī)模適度、可持續(xù)運(yùn)作的社區(qū)老年人日間照料中心,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位60張以上。 

    

  第三章  重點(diǎn)任務(wù) 

    

  第一節(jié) 有序?qū)嵤┥?/font> 

        

  全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》,完善相關(guān)政策和配套措施,協(xié)調(diào)制定和完善按政策生育的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救等相關(guān)配套政策和措施。實(shí)行生育登記服務(wù)制度,對(duì)生育兩個(gè)(含)以?xún)?nèi)孩子的,不需審批,由家庭自主安排生育。全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制,優(yōu)化辦事流程。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊(cè)發(fā)放等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),及時(shí)為登記對(duì)象提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)出生人口變動(dòng)情況跟蹤調(diào)查,科學(xué)分析出生人口變動(dòng)趨勢(shì),建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。跟蹤評(píng)估全面兩孩政策實(shí)施效果。分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響,準(zhǔn)確判斷生育意愿和生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì),加強(qiáng)生育政策前瞻性研究,做好政策儲(chǔ)備。深入調(diào)查研究新形勢(shì)下人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì),做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)人口變動(dòng)情況,合理配置婦幼健康服務(wù)供給資源。 

    

  第二節(jié) 提高人口整體素質(zhì) 

    

  全力實(shí)施生育缺陷提前干預(yù)計(jì)劃,開(kāi)展產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷,實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施適齡婦女“兩癌”(宮頸癌和乳腺癌)免費(fèi)篩查、兒童早期發(fā)展教育、再生育指導(dǎo)等項(xiàng)目。推進(jìn)兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)全覆蓋,到2020年,接種率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心在市旗兩級(jí)全覆蓋建設(shè),對(duì)高危孕產(chǎn)婦做好全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作。降低出生缺陷發(fā)生率和兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)強(qiáng)化流動(dòng)人口健康服務(wù),培育流動(dòng)人口健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭,關(guān)懷和關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口及留守人群。到2020年,流動(dòng)人口電子健康檔案建檔率達(dá)到80%,流動(dòng)兒童預(yù)防接種率達(dá)到90%以上,流動(dòng)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)到85%,流動(dòng)人口傳染病報(bào)告率達(dá)到95%。建立促進(jìn)家庭發(fā)展的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。立足家庭提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等系列公共服務(wù)。通過(guò)“新家庭計(jì)劃”使家庭成員保健意識(shí)明顯增強(qiáng),自我保健能力明顯改善,健康素養(yǎng)明顯提升。到2020年,嬰幼兒健康知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上,各旗區(qū)至少建成一所青春期健康教育基地,初高中學(xué)校青春期健康教育培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。居民健康知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。 

    

  第三節(jié) 開(kāi)發(fā)人口紅利潛力 

    

  一、加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn),提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量 

  (一)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。 

  (二)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,繼續(xù)深化校企合作辦學(xué),推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革,探索職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué),推行企業(yè)新型學(xué)徒制,著力提升技術(shù)工人的教育質(zhì)量。 

  (三)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾需求,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),整合各類(lèi)培訓(xùn)資源,加大培訓(xùn)資金投入,鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)。 

  二、深化技能人員職業(yè)資格管理改革,適應(yīng)發(fā)展新要求 

  健全社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系;提高技術(shù)工人待遇,完善職稱(chēng)評(píng)定制度,推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同城市落戶(hù)掛鉤的做法。“十三五”期間,著力開(kāi)展新市民培訓(xùn)項(xiàng)目,即對(duì)進(jìn)城落戶(hù)和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工開(kāi)展城市生活、文化素質(zhì)、法律知識(shí)、安全常識(shí)、健康衛(wèi)生等基礎(chǔ)素質(zhì)教育培訓(xùn),推動(dòng)農(nóng)牧民工穩(wěn)定有序融入城市。 

  三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本積累 

  (一)不斷完善人才政策體系,為推進(jìn)人才工作更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全政府、社會(huì)、單位、個(gè)人多層次、多元化、多渠道的人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制,人才專(zhuān)項(xiàng)資金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。 

  (二)完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織,健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ),以品德、能力、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為導(dǎo)向,科學(xué)、公平、公正的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公平的專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)體系。 

  (三)完善人才向基層流動(dòng)、向艱苦旗區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策,做好“大學(xué)生村官”“三支一扶”計(jì)劃等人才支持項(xiàng)目,開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層工作,引導(dǎo)各類(lèi)人才到基層一線建功立業(yè)。“十三五”期間堅(jiān)持以重點(diǎn)人才工程為抓手,實(shí)施好緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、海內(nèi)外高層次人才集聚工程、高技能人才培養(yǎng)工程和青年人才儲(chǔ)備工程,統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。 

               

  第四節(jié)  優(yōu)化人口空間布局 

       

  有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)等為基礎(chǔ)條件,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的合理預(yù)期和選擇,促進(jìn)有能力、有愿望在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先落戶(hù),多措并舉引導(dǎo)人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域適度聚集。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù),暢通落戶(hù)渠道,到2020年,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)達(dá)到45.7萬(wàn)人。深化戶(hù)籍制度改革,切實(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口,保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)各旗區(qū)根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右,戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。按照常住人口配置服務(wù)資源,大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本服務(wù)均等化。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互補(bǔ)的“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查、網(wǎng)上信息核查和共享,做好流動(dòng)人口的生育登記服務(wù)。 

    

  第五節(jié)  完善人口公共服務(wù)體系 

    

  一、婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù) 

  認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》(內(nèi)政辦法〔2012〕39號(hào)),推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,努力實(shí)現(xiàn)婦女合法權(quán)益的最大化和婦女綜合素質(zhì)的最優(yōu)化,促進(jìn)婦女公平、公正地共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。以?xún)和l(fā)展為本,遵循兒童發(fā)展規(guī)律,為兒童發(fā)展優(yōu)先配置財(cái)政資金和公共資源,提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和福利保障。大力推進(jìn)婦女兒童疾病防治行動(dòng)計(jì)劃,婦女“兩癌”發(fā)病率明顯降低,有效防治生殖道感染和性傳播疾病,兒童白血病、心臟病醫(yī)療保障救治體系更加完善,多方面培養(yǎng)兒童健康生活方式,降低兒童肥胖和兒童營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率,有效整合、優(yōu)化婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源。 

  二、重點(diǎn)人群疾病預(yù)防控制 

  繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口全覆蓋。到2020年,實(shí)現(xiàn)每個(gè)常住居民擁有一份完整的電子健康檔案。以慢性病為突破口,完善管理措施,提供規(guī)范管理,提高管理水平,提高慢性病患者依從性和居民感受度。逐步建立慢性病管理與控制監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)加大老年人健康管理,到2020年,65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%; 嚴(yán)重精神障礙患者管理人數(shù)穩(wěn)步提高,到2020年,管理率達(dá)到80%以上。繼續(xù)開(kāi)展老年人、兒童蒙中醫(yī)藥健康管理服務(wù),到2020年,健康管理服務(wù)率分別達(dá)到65%以上。加大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告,預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行,提高突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急處置能力,建立起維護(hù)居民健康的第一道屏障。全面開(kāi)展健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目,提高居民健康素養(yǎng)水平,降低15歲及以上人群煙草使用流行率,開(kāi)展健康科普尤其是針對(duì)重點(diǎn)疾病、領(lǐng)域和人群的健康教育,監(jiān)測(cè)健康素養(yǎng)和煙草流行水平,到2020年,居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%。  

  三、流動(dòng)人口基本公共服務(wù) 

  大力開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)工作,以健康促進(jìn)為抓手,以示范區(qū)建設(shè)為帶動(dòng),積極打造“新市民健康城市行”活動(dòng)品牌,建設(shè)流動(dòng)人口健康促進(jìn)示范企業(yè)3個(gè)、健康促進(jìn)示范學(xué)校各4個(gè),流動(dòng)人口健康家庭20個(gè),建設(shè)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)試點(diǎn)18個(gè),努力提高流動(dòng)人口及其家庭對(duì)健康知識(shí)和服務(wù)政策的知曉率,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)政策的落實(shí),使流動(dòng)人口較充分地獲得衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)。2020年,流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題,完善流動(dòng)人口子女免費(fèi)義務(wù)教育管理制度,對(duì)招收符合條件流動(dòng)人口子女的民辦學(xué)校,研究提供財(cái)政免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在戶(hù)口遷移、子女入學(xué)、入托、就醫(yī)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公租房等基本公共服務(wù)的均等化,使流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口共享同城化待遇。 

    

  第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 

    

  深入開(kāi)展健康養(yǎng)老工作,構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)醫(yī)院托管、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、醫(yī)養(yǎng)一體化管理等形式開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,將家庭簽約、康復(fù)護(hù)理、老年照護(hù)等服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。重點(diǎn)完善老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè),增加老年病床數(shù)量,并開(kāi)通老年人就醫(yī)的“綠色通道”。充分發(fā)揮日間照護(hù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和志愿者的作用,為失獨(dú)傷殘家庭和高齡、獨(dú)居困難老人提供居家上門(mén)護(hù)理服務(wù)和精神慰藉。2020年,60歲以上老人的健康管理率達(dá)80%以上。探索建立由長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理救助等相互銜接、互為補(bǔ)充的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持老年休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 

    

  第七節(jié) 保障重點(diǎn)人群權(quán)益 

  加大對(duì)科學(xué)家庭文化的普及教育,通過(guò)有效傳播手段普及健康婚姻家庭知識(shí)和科學(xué)的家庭經(jīng)營(yíng)理念。引導(dǎo)婦女提高素質(zhì),充分發(fā)揮婦女在家庭建設(shè)、家風(fēng)傳承、文明引領(lǐng)方面的優(yōu)勢(shì)和作用。繼續(xù)加大婦女兒童維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)力度,鞏固各部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)維護(hù)婦女兒童權(quán)益的良好局面。進(jìn)一步構(gòu)建家庭發(fā)展政策體系,在醫(yī)療保障、養(yǎng)老照護(hù)、教育資助、醫(yī)療救助方面對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行扶助,對(duì)計(jì)劃生育傷殘、失獨(dú)家庭給予政策支持。確保困難家庭子女不因貧困輟學(xué)。繼續(xù)加大落實(shí)部門(mén)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待貧困人口的政策力度。把因病致貧、因病返貧的計(jì)劃生育困難家庭列入健康扶貧工程,多方動(dòng)員、全力施助,實(shí)施精準(zhǔn)式幫扶,幫助計(jì)劃生育困難家庭盡早脫貧。大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展,切實(shí)保障老年人權(quán)益,繼續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)的高齡津貼發(fā)放工作。進(jìn)一步健全全市殘疾人社會(huì)保障體系,重點(diǎn)實(shí)施好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。符合條件的重度殘疾人、貧困殘疾人享受政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),并逐步提高代繳和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大貧困殘疾人住房保障力度,在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)危房改造中,對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)貧困殘疾人實(shí)施優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房政策。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”,在條件成熟的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)殘疾人溫馨家園。 

    

  第四章   保障措施 

    

  第一節(jié) 加強(qiáng)行政決策 

    

  堅(jiān)持把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)提到各級(jí)人民政府重要議事日程,把人口發(fā)展工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,把人口發(fā)展工作納入改善民生總體部署。加強(qiáng)依法行政,積極開(kāi)展人口法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng),全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任,不斷提高行政執(zhí)法水平。 

    

  第二節(jié) 保障經(jīng)費(fèi)投入 

    

  進(jìn)一步加大對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等人口發(fā)展和家庭建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入,建立以“財(cái)政為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類(lèi)保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口發(fā)展公共服務(wù)投入保障機(jī)制,確保政府投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和人口發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)。將流動(dòng)人口服務(wù)管理、信息化建設(shè)、職業(yè)化建設(shè)、群眾自治等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng),引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本的投入力度,形成良性循環(huán)的社會(huì)投入機(jī)制。 

    

  第三節(jié) 提升信息化水平 

    

  以政府為主導(dǎo),加強(qiáng)各部門(mén)信息聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨旗區(qū)共享人口信息平臺(tái)。以完善全員人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)為核心,進(jìn)一步健全人口信息采集制度,切實(shí)提高全員人口信息數(shù)據(jù)的覆蓋率和準(zhǔn)確率,科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接、信息共享的原則,打破部門(mén)界限,規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑,采取信息交換、比對(duì)、通報(bào)等多種形式,建立部門(mén)間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息協(xié)商制度,實(shí)現(xiàn)公安人口上戶(hù)信息、民政結(jié)婚信息、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障等信息互聯(lián)互通??茖W(xué)預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測(cè)和安全預(yù)警信息,為科學(xué)決策和人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。 

    

  第四節(jié) 完善監(jiān)測(cè)評(píng)估 

    

  建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,建立規(guī)劃的檢查、檢測(cè)和評(píng)估體系,在規(guī)劃實(shí)施階段,開(kāi)展中期和終期科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果,并根據(jù)形勢(shì)需要適時(shí)修訂規(guī)劃。面向社會(huì)、面向群眾,廣泛宣傳人口發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策,在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。 

    

轉(zhuǎn)載聲明:轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處并做回鏈

主辦:鄂爾多斯市人民政府

承辦:鄂爾多斯市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局

網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼:1506000004     蒙ICP17002409號(hào)-2

違法和不良信息舉報(bào)電話:0477-8581170(工作時(shí)間)

建議使用:1920×1080分辨率 建議使用IE9以上瀏覽器

郵箱:ordosxxbs@163.com

   蒙公網(wǎng)安備 15060302000173號(hào)